Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представитель ФИО2 (доверенность от 28.08.2015 №12-6118),

от третьих лиц - полномочные представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 мая 2016 года по делу № А55-629/2016 (судья Лихачев А.А.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства культуры Самарской области, г. Самара, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, г. Самара, Государственного унитарного предприятия Самарской области «Самарская областная имущественная казна», г. Самара, Правительства Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным отказа и обязании,

установил:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) от 09.10.2015 № 63/001/771/2015-3537 в государственной регистрации прекращения права собственности Самарской области на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 91,70 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д. 10, с кадастровым номером 63:01:0814002:538, также обязать Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности Самарской области на данный объект недвижимого имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство культуры Самарской области, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, Государственное унитарное предприятие Самарской области «Самарская областная имущественная казна», Правительство Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.05.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Оспаривая законность решения, Министерство имущественных отношений Самарской области ссылается на то, что согласно кадастровой выписке от 30.10.2014 объект недвижимости, расположенный по адресу; г. Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д. 10, снят с государственного кадастрового учета.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, решение считает незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции обоснованным и законным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Министерство имущественных отношений Самарской области, в лице представителя по доверенности ФИО3, обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением № 63/001/771/2015-3537 о государственной регистрации прекращения собственности Самарской области на нежилое здание, площадью 91,70 кв.м. с кадастровым номером: 63:01:0814002:538, расположенное по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д. 10.

Сообщением от 09.10.2015 Управление Росреестра по Самарской области отказало в государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г.Самара, Самарский район, ул. Галактионовская, д. 10.

Не согласившись с отказом Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимого имущества, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании его недействительным и об обязании Управления Росреестра по Самарской области произвести государственную регистрацию прекращения права собственности на объект.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя при представлении заявителем необходимых для ее проведения документов.

Основания для государственной регистрации и требования к документам, предъявляемым на государственную регистрацию прав, содержатся в статьях 17, 18 указанного Закона.

Так, в силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ основанием для государственной регистрации являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган по требованиям, установленным статьями 9 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, осуществляет правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверку юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов.

Статья 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ содержит основания для отказа в совершении регистрационных действий.

В рассматриваемом случае в качестве документа, подтверждающего прекращение права собственности, заявителем был представлен акт обследования от 15.08.2014, из которого следует, что объект недвижимости с кадастровым номером: 63:01:0814002:538 прекратил существовать в связи с уничтожением, а также определение Арбитражного суда Самарской области об утверждении мирового соглашения от 19.10.2007 по делу № А55-14010/2006.

Управление Росреестра по Самарской области отказало Министерству имущественных отношений Самарской области в государственной регистрации прекращения права собственности в отношении объекта недвижимости по основанию, предусмотренному абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, согласно которому в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

В ходе правовой экспертизы документов, представленных Министерством имущественных отношений Самарской области в регистрирующий орган, Управлением Росреестра по Самарской области установлено, что согласно записям Единого государственного реестра прав на вышеуказанный объект недвижимого имущества зарегистрированно обременение (ограничение) - Соблюдение правил охраны, использования, учета и реставрации памятников истории и культуры на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.2960 №1327(№2) и Решения Куйбышевского Облисполкома от 19.11.1987 № 617.

Из письма Министерства культуры Самарской области №26-04/82 от 19.01.2015 следует, что здание, расположенное по адресу; Самара, ул. Галактионовская, д.10, является объектом культурного наследия регионального значения "Дом, в котором в 1914-1915 г.г. находилось подпольная типография Самарского комитета РСДРП(б)", согласование и разрешение на ведение работ по сносу указанного объекта культурного наследия не выдавалось.

Согласно записям Единого государственного реестра прав вышеуказанный объект недвижимого имущества находится в хозяйственном ведении за государственным унитарным предприятием Самарской области "ЭКСОН" (переименовано в государственное унитарное предприятие Самарской области "Самарская областная имущественная казна".

Заявление от государственного унитарного предприятия Самарская области "Самарская областная имущественная казна" о прекращении права хозяйственного ведения, с приложением необходимых для государственной регистрации документов на государственную регистрацию не предоставлены.

Непредставление документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ для государственной регистрации может являться основанием для отказа в государственной регистрации (абзац 10 пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

Поскольку Министерство имущественных отношений Самарской области не представило в Управление Росреестра по Самарской области полный пакет документов, подтверждающих прекращения прав собственности Самарской области на объект недвижимого имущества, отказ регистрирующего органа является законным и обоснованным.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании решения Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся от 19.11.1966 № 617 объект культурного наследия регионального значения "Дом, в котором в 1914-1915гг. находилась подпольная типография Самарского комитета РСДРП(б)", был включен в список памятников истории и культуры, охраняемых как памятники местного значения.

Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ).

Согласно статье 28 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ в целях обоснования исключения объекта культурного наследия из реестра проводится государственная историко-культурная экспертиза.

Организация проведения историко-культурной экспертизы осуществляется, в частности органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, которое отнесено к полномочиям данных органов в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 2.1 и 3 статьи 31 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ).

Таким образом, исключение объекта культурного наследия из реестра возможно только при осуществлении особой административной процедуры.

Доказательств того, что в отношении объекта культурного наследия - "Дом, в котором в 1914-1915гг. находилась подпольная типография Самарского комитета РСДРП(б)", проведена такая процедура, позволяющая исключить из числа охраняемых объектов, представителем Министерства имущественных отношений Самарской области не представлено и в материалах дела не имеется.

Ссылка подателя жалобы на мировое соглашение, заключенное в рамках дела № А55-14010/2006, несостоятельна, поскольку судебный акт не содержит указание на исключение спорного здания из числа охраняемых объектов.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие совокупности оснований для признания оспариваемого сообщения Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимого имущества недействительным, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных Министерством имущественных отношений Самарской области требований.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Министерства имущественных отношений Самарской области по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 31 мая 2016 года по делу № А55-629/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий А.А. Юдкин

Судьи Е.Г. Филиппова

В.С. Семушкин