Гражданский кодекс часть 1

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области - представителя ФИО1 (доверенность от 21.03.2018 № 10),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – представителя ФИО2 (доверенность от 28.12.2017 № 12-5901),

от индивидуального предпринимателя ФИО3 – представитель не явился, извещен,

от третьих лиц – представители не явились, извещены,

от лица, не привлеченного к участию в деле, ФИО4 – представителя ФИО5 (доверенность от 02.10.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 марта 2018 года по делу № А55-6601/2017 (судья Медведев А.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Самара,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участьем третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара, г. Самара,

о признании ненормативного правового акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Буяновская (прежняя фамилия Вавилова) Татьяна Адыгамовна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать отказ Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области в восстановлении записи в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629 , выраженный в письме от 20.12.2016 года за № 2016исх/01/01240, недействительным, и обязать Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области восстановить в государственном кадастре недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Самарской области, Департамент управления имуществом г.о. Самара (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 марта 2018 года заявленные требования удовлетворены, признан недействительным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области в восстановлении записи в Государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629, выраженный в письме от 20.12.2016 года за № 2016исх/01/01240. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – в месячный срок с даты вступления в силу решения по настоящему делу восстановить в ЕГРН запись о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629.

В апелляционных жалобах ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просят суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 22 марта 2018 года по делу № А55-6601/2017 и принять по делу новый судебный акт, которым требования ИП ФИО3 оставить без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционного суда представители заинтересованных лиц апелляционные жалобы поддержали, просили их удовлетворить.

Представители индивидуального предпринимателя ФИО3, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

Вместе с тем, в судебное заседание суда апелляционной инстанции 04.07.2018 явился гр. Константинов Е.В. - представитель гр. Шмелева Д.В.- лица, не привлеченного к участию в настоящем деле, который пояснил суду, что согласно договора купли-продажи нежилого здания от 27.04.2018 к гр. Шмелеву Д.В. перешло право собственности на нежилое здание (парикмахерский салон), площадью 171,4 кв.м., кадастровый номер 63:01:0217001:10011, принадлежавшее заявителю по настоящему делу - ИП Буяновской Т.А . Кроме того, согласно соглашения об уступке права требования от 27.04.2018 между заявителем по настоящему делу и гр. Шмелевым Д.В., стороны пришли к договоренности о процессуальной замене заявителя в порядке ст. 48 АПК РФ, в т.ч. в рамках настоящего дела по требованиям заявителя к заинтересованным лицам.

На основании изложенных обстоятельств представитель гр. ФИО4 заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве заявителя по делу в порядке ст. 48 АПК РФ.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его удовлетворения, поскольку судом, на основании представленных представителем Шмелева Д.В. документов, не усмотрены основания для проведения процессуальной замены заявителя - ИП Буяновской Т.А. , предусмотренные ст.48 АПК РФ, также суд отмечает, что ИП Буяновская Т.А. с подобным заявлением в апелляционный суд не обращалась.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей заявителя и третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что судебный акт арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 23.11.2016 года ИП Буяновская Т.А. обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением (т. 1 л.д.83 ), в котором изложила следующие обстоятельства.

«01 июля 2009 г на кадастровый учет был поставлен участок, находящийся по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, 425, корпус 2 с присвоением ему кадастрового номера 63:01:0707001:629.

Согласно кадастровому паспорту от 03 июля 2014 года № 63-00-102/14-481115 у данного участка был изменен кадастровый номер на 63:01:0707001:4498, а также в Департаменте по управлению имуществом имеется кадастровый паспорт от 12.08.2015 № 63-00-102/15-620229 площадью 330 кв.м.

Между мной и Министерством имущественных отношений 07 апреля 2011 года был заключен договор купли-продажи на земельный участок, государственная собственность на который, не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством № 186-2011/к.

17.04.2015 г. на основании Закона Самарской области от 29.12.201г № 134-ГД «О полномочиях по данному вопросу были возложены на Администрацию г.о. Самары.

Департамент управления имуществом не может передать мне земельный участок, ссылаясь на изменения кадастровых номеров, присвоенных запрашиваемому земельному участку, а также изменение площадей участка, что не дает им возможности однозначно установить, что этот участок который является предметом договора того же участка, что препятствует исполнению самого договора купли - продажи от 07.04.2011 г. с их стороны».

В указанном заявлении от 23.11.2016 года ИП Буяновская Т.А.просила дать разъяснения, на каком основании были изменены кадастровые номера и площади у земельного участка находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, проспект 425, корпус 2, дабы установить, что изменения кадастровых номеров происходили с одним и тем же участком на законных основаниях. Ваша информация поможет устранить препятствие в исполнении договора купли-продажи от 07.04.2011 г.

Письмом от 20.12.2016 № 2016-исх/ог/01240(т.1 л.д. 16-17) ГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области сообщило следующее.

«Рассмотрев Ваше обращение, сообщаем, что согласно п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) (в редакции от 21.12.2009) внесенные в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707001:629 был поставлен на государственный кадастровый учет 01.07.2009 г. в рамках отработки заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 02.06.2009г. № 63-01-118/09-8006 на основании Распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 07.04.2009 № 153 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карет) территории кадастрового квартала63:()1 .-0707001» После чего, данному земельному участку был присвоен статус «Временный».

В связи с тем, что по истечению двух лет со дня постановки на государственный кадастровый учет указанного земельного участка в орган кадастрового учета не поступили сведения о зарегистрированных на него правах, 28.07.2011 данный объект недвижимости был снят с кадастрового учета.

Обращаем Ваше внимание, что Законом о кадастре не предусмотрена процедура восстановления аннулированных сведений о земельном участке.

В настоящее время в ГКН содержатся актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:07070.01:4498. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 01.07.2014 г. в рамках отработки заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 25.03.2014г. № 30-801637 на основании Распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 07.04.2009 № 153 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карет) территории кадастрового квартала 63:01:0707001». После чего, данному земельному участку был присвоен статус «Временный».

Обращаем внимание, что в соответствии с п. 4 ст. 24 Закон о кадастре (ред. от 03.07.2016) если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН.».

Не согласившись с указанным ответом, расценив его как отказ в восстановлении записи в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629, ИП ФИО3 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанции, расценил указанное письмо как отказ ответчика в действиях с кадастровой записью о земельном участке заявителя. Сославшись на обстоятельства, установленные в рамках настоящего дела и дела № А55-17530/2017, нормы Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в том числе части 4 статьи 24 указанного закона, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке по истечении установленного законом срока сохранения их временного характера подтверждает законность действий заинтересованного лица. Между тем, суд удовлетворил требования предпринимателя, указав , что аннулирование сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629 повлекло невозможность исполнения судебного акта (решения Промышленного районного суда г. Самары от 17.12.2014 г. по гражданскому делу № 2-7941/14) ввиду отсутствия подтверждения местоположения границ, площади земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что единственным способом для ФИО3 и Департамента управления имуществом г.о. Самара реализовать свои права и обязанности по договору купли-продажи от 07.04.2011 № 186-2011/к, а также исполнить вступивший в силу судебный акт является восстановление аннулированного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707001:629.

Однако , судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из статьи 198 АПК РФ следует, и разъяснено пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса РФ», что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительными является одновременное наличие двух условий - незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушение прав и законных интересов или создание препятствий к осуществлению прав и свобод обратившегося в суд с соответствующим требованием лица.

Согласно части 2 статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Порядок исключения сведений временного характера определялся частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которой (в редакции, действовавший на момент исключения сведений из государственного кадастра недвижимости) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на кадастровый учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, обстоятельствами, с которыми закон связывал необходимость аннулирования сведений кадастра недвижимости о земельном участке, являлись истечение двух лет со дня постановки его на кадастровый учет, а также отсутствие сведений о регистрации прав в отношении объекта недвижимости.

По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок был поставлен на кадастровый учет 01.07.2009, аннулирован - 28.07.2011, то есть по истечении двух лет; сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707001:629 отсутствуют (регистрация прав не осуществлялась).

Согласно п. 23 "Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) временные сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости самим органом кадастрового учета по истечении срока, установленного Законом о кадастре, если не осуществлена государственная регистрация права или аренды.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке по истечении установленного законом срока сохранения их временного характера является законным действием заинтересованного лица.

К таким же выводам пришел и суд первой инстанции.

Также, суд апелляционной инстанции полагает, что письмо заинтересованного лица от .12.2016 № 2016-исх/ог/01240 не является отказом в восстановлении записи о государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629, как ошибочно посчитал суд первой инстанции, поскольку обращение Буяновской Т.А. от 23.11.2016 года никаких требований о восстановлении в кадастре сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629 не содержало.

В указанном письме Филиалом разъяснены основания аннулирования сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629, а также информация об актуальном земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:4498, который имеет такой же документ-основание постановки на учет, как и аннулированный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707001:629 - распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 07.04.2009 № 153 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала № 63:01:0707001».

На основании изложенного, указанное письмо заинтересованного лица от 20.12.2016 № 2016-исх/ог/01240 не может быть расценено как отказ в восстановлении в кадастре сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0707001:629 и нарушать права заявителя.

Ссылки суда первой инстанции на утрату возможности исполнения судебного акта, утрату возможности реализовать права по договору купли-продажи от 07.04.2011 № 186-2001/к являются несостоятельными, поскольку, как указано в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 29.05.2018 по делу № А55-17530/2017, заключение кадастрового инженера ООО «Поволжье» от 27.06.2017 № 210/17, которое не было оспорено лицами, участвующими в деле, подтверждает тождественность (идентичность) земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0707001:629 и 63:01:0707001:4498, ИП ФИО3 не лишена возможности претендовать на внесение соответствующих изменений в договор от 07.04.2011 № 186-2011/к купли-продажи земельного участка (в части указания кадастрового номера земельного участка) с тем, чтобы впоследствии провести его государственную регистрацию и оформить свои права на земельный участок.

Изложенное, свидетельствует об отсутствии совокупности условий для удовлетворения требований заявителя, указанных в статьях 198, 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявление ИП ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое решение суда первой инстанции и отказывает в удовлетворении требований предпринимателя.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 марта 2018 года по делу № А55-6601/2017 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных ИП ФИО3 требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи А.А. Юдкин

В.Е. Кувшинов