Гражданский кодекс часть 1

от Самарской региональной некоммерческой общественной организации по осуществлению организованного отдыха граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов «Надежда» - ФИО1.(доверенность от 19.07.2019),

от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Самарской региональной некоммерческой общественной организации по осуществлению организованного отдыха граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов «Надежда»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.06.2019 по делу № А55-8602/2019 (судья Якимова О.Н.),

по заявлению Самарской региональной некоммерческой общественной организации по осуществлению организованного отдыха граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Самара,

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Самарская региональная некоммерческая общественная организация по осуществлению организованного отдыха граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов «Надежда» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области (далее – водное управление) о признании незаконным отказа от 17.01.2019 № СА-12/372912/1793 в предоставлении водного объекта в пользование, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора о предоставлении заявителю водного объекта в пользование для организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов в порядке и сроки, установленные законом.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что им во избежание формального отказа были представлены графические материалы в двух системах координат: WGS-84 и СК-95.

В соответствии с требованиями действующего законодательства заявитель предоставил в водное управление все необходимые документы, что подтверждается распиской и описью от 20.11.2018.

При подаче заявления с приложенными документами каких-либо претензий к предоставленным документам водное управление не предъявило.

У возможных претендентов (участников аукциона) отсутствует возможность осуществить фактическое водопользование, пользоваться предусмотренными водным законодательством правами, а также исполнять предусмотренные водным законодательством обязанности.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019 судебное разбирательство было отложено.

Согласно ст. 18 АПК РФ в связи с нахождением судьи Лихоманенко О.А. в очередном отпуске в составе суда была произведена замена судьи Лихоманенко О.А. на судью Филиппову Е.Г.

После замены судьи согласно положениям указанной статьи дело рассмотрено сначала.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель водного управления в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.11.2018 заявитель обратился в водное управление с заявлением о заключении договора водопользования водным объектом - река Сухая Самарка в подпоре Саратовского водохранилища для организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов.

Представленные заявителем документы и материалы для заключения договора водопользования были рассмотрены водным управлением на предмет их соответствия требованиям, установленным Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 (далее - Правила заключения договора водопользования), и постановлению Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 № 568 «Об установлении единых государственных систем координат».

Письмом № СА-12/3729 от 17.01.2019 водное управление отказало заявителю в предоставлении водного объекта в пользование.

Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с приказами МПР России от 22.05.2007 № 128 место водопользования должно указываться в географических координатах.

Географические координаты заявляемого места водопользования в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, а также в предоставляемых документах и материалах должны указываться в соответствии с установленными едиными государственными системами координат согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 № 568 «Об утверждении единых государственных систем координат».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 № 568 едиными государственными системами координат установлены:

- система геодезических координат 1995 года (СК-95) - для использования при осуществлении геодезических и картографических работ, начиная с 1 июля 2002 г.;

- геоцентрическая система координат «Параметры Земли 1990 года» (ПЗ-90) - для использования в целях геодезического обеспечения орбитальных полетов и решения навигационных задач.

Система координат WGS-84 в указанном перечне единых государственных систем координат не содержится. Использование данной системы при указании места водопользования не соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

В представленной план-схеме места водопользования длина дебаркадера № 2 указывается 35 м, в пояснительной записке и в сведениях о технических параметрах размещаемых на акватории объектов длина дебаркадера № 2 указывается 35,40 м. В обосновывающих документах не указано назначение трех плавучих сооружений размером 25x10 м (или в документах данные сооружения ошибочно указываются как «мостки»), отсутствует сведения об их технических параметрах, описание их конструкции, отсутствуют сведения о размерах мостков, отсутствует полное обоснование использования площади запрашиваемой в пользование акватории. Габариты сооружений, планируемых к размещению на акватории, значительно меньше, чем запрашиваемые в пользование границы акватории водного объекта.

Также согласно материалам, предоставленным заявителем, на акватории водного объекта планируется размещение дебаркадера и плавучих объектов для отдыха на воде. Согласно постановлению Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 предоставление права пользования водным объектом для этих целей предполагается по договору водопользования, заключаемому по результатам проведения аукциона.

Не согласившись с указанным выше отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции не принял во внимание следующего.

В силу части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Согласно части 1 статьи 16 ВК РФ договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В свою очередь, частью 2 статьи 16 ВК РФ предусмотрено, что договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.

В силу части 1.1 статьи 50 ВК РФ использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Согласно части 3 статьи 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования (далее – Правила № 165).

Пунктом 4 Правил № 165 предусмотрено, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее - заявитель), в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление).

Согласно пункту 5 Правил № 165 в заявлении указываются: а) сведения о заявителе: полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица и индивидуального предпринимателя; б) наименование и место расположения водного объекта; в) обоснование цели, видов и срока водопользования; г) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц).

Форма заявления утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 6 Правил № 165).

В пункте 7 Правил № 165 указано, что к заявлению прилагаются следующие документы и материалы:

а) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости;

д) материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации;

е) материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования;

ж) материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 165 при подаче заявления для использования акватории водного объекта кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели.

В силу пункта 11 Правил № 165 место расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы обозначаются в графической форме в материалах, прилагаемых к заявлению, подаваемому в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

Пунктом 13(1) Правил № 165 предусмотрено, что при подаче заявления для использования акватории поверхностных водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, для использования акватории водных объектов для рекреационных целей туроператорами или турагентами, а также для использования акватории водных объектов для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, прилагаются копии правоустанавливающих документов на земельный участок, сведения о правах на который отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 14 Правил № 165 требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами, не допускается.

Пунктом 24 Правил № 165 предусмотрено, что отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) документы представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами;

б) получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте "б" пункта 22 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования;

в) право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае арбитражным апелляционным судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявление о предоставлении водного объекта в пользование подано заявителем по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Все документы и сведения, предусмотренные пунктом 7 Правил № 165, приложены заявителем к поданному в водное управление заявлению, что подтверждается пунктами 4, 5, 6, 7, 8, 10 и 11 описи к заявлению и распиской в получении документов.

Данное обстоятельство водным управлением не опровергнуто надлежащими доказательствами.

Вывод водного управления в оспариваемом отказе о том, что заявитель якобы представил географические схемы только в системе координат WGS-84, вместо СК-95, является необоснованным, не соответствует действительности и противоречит имеющимся в деле документам, поскольку заявителем во избежание формального отказа в водное управление были представлены графические материалы в двух системах координат: WGS-84 и СК-95.

Следовательно, отказ в предоставлении водного объекта в пользование по данному основанию является незаконным.

Неверное указание заявителем длины дебаркадера в представленной план-схеме места водопользования (ошибка в длине дебаркадера составляет 40 см) не может являться безусловным основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование, поскольку такое основание не предусмотрено пунктом 24 Правил № 165.

Кроме того, заявителем водному управлению была предоставлена выписка из реестра на дебаркадер, в которой указана длина этого дебаркадера и, следовательно, у водного управления имелась вся информация о дебаркадере и не должно было возникнуть каких-либо вопросов с размером размещаемого дебаркадера на испрашиваемом в пользование водном объекте.

При этом арбитражный апелляционный суд считает, что незначительная ошибка в указании размера размещаемого дебаркадера не может влиять на принимаемое решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Отсутствие якобы информации о назначении, размерах, параметрах трех плавучих сооружений также не соответствует действительности, поскольку данная информация представлялась водному управлению, а также имеется в материалах настоящего дела.

При этом арбитражный апелляционный суд принимает во внимание тот факт, что данное обстоятельство не является в силу пункта 24 Правил № 165 основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

Кроме того, водное управление не указало, какие конкретно требования законодательства и, в частности, Правил № 165 нарушены заявителем при описании этих сооружений.

Также в водное управление заявителем было предоставлено обоснование запрашиваемой площади акватории. Так, из представленных заявителем документов следует, что протяженность запрашиваемой акватории соответствует протяженности арендуемого заявителем земельного участка, примыкающего к испрашиваемому в пользование участку водного объекта, что подтверждается представленной схемой.

Необоснованным является и вывод водного управления о том, что, поскольку на акватории водного объекта планируется размещение дебаркадера и плавучих объектов для отдыха на воде, то согласно постановлению Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 предоставление права пользования водным объектом для этих целей предполагается по договору водопользования, заключаемому по результатам проведения аукциона.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что заявитель на основании договора аренды лесного участка № 509/12 от 28.09.2018 владеет земельным участком с кадастровым номером 63:04:0402002:253 и разрешенным использованием для рекреационной деятельности. Данный земельный участок прилегает к испрашиваемому водному объекту. Кроме того, у заявителя во владении находится дебаркадер № 2, регистрационный номер 161377. Дебаркадер согласно свидетельству о соответствии плавучего объекта от 16.06.2017, выданному Российским речным реестром, является стоечным, плавучим объектом, предназначенным для временного нахождения людей. Данный плавучий объект соответствует требованиям Правил российского речного регистра. Площадь земельного участка с кадастровым номером: 63:04:0402002:253 занимает всю протяженность запрашиваемой акватории и не позволяет разместить иные объекты недвижимости. Данное обстоятельство водным управлением не оспаривается.

Испрашиваемая площадь акватории определена заявителем с учетом территории, необходимой для безопасного отстоя и удобного подхода и отхода плавсредств к дебаркадеру.

Таким образом, у возможных претендентов (участников аукциона) отсутствует возможность осуществить фактическое водопользование, пользоваться предусмотренными водным законодательством правами, а также исполнять предусмотренные водным законодательством обязанности. Следовательно, в рассматриваемом случае не имеется оснований для приобретения такими лицами права на заключение договора водопользования на аукционе в порядке, предусмотренном постановлением № 230.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 18.04.2016 по делу № А57-11953/2015 и от 22.05.2018 по делу № А55-18002/2017.

Кроме того, арбитражный апелляционный суд считает, что часть 1.1 статьи 50 ВК РФ не запрещает использовать дебаркадеры и иные подобные объекты в акватории водных объектов для целей организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Таким образом, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что водное управление не доказало предоставление заявителем документов с нарушением требований, установленных Правилами № 165, и, соответственно, не доказало правомерность оспариваемого отказа в предоставлении заявителю водного объекта в пользование.

Следовательно, оспариваемый в рамках настоящего дела отказ водного управления является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя о признании отказа водного управления незаконным подлежат удовлетворению.

Поскольку водное управление незаконно отказало заявителю в предоставлении в пользование испрашиваемого участка водного объекта, то арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьей 201 АПК РФ, считает необходимым возложить на водное управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора о предоставлении заявителю испрашиваемого водного объекта в пользование для организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов в порядке и сроки, установленные законом.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, а апелляционную жалобу - удовлетворить.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с водного управления в пользу заявителя в размере 3 000 руб. (за рассмотрение заявления) и в размере 1 500 руб. (за рассмотрение апелляционной жалобы).

Учитывая, что при подаче апелляционной жалобы в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина в рассматриваемом случае уплачивается в размере 1 500 руб., а податель апелляционной жалобы уплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб. платежным поручением от 22.07.2019 № 81, то согласно ст. 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28.06.2019 по делу № А55-8602/2019 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявление Самарской региональной некоммерческой общественной организации по осуществлению организованного отдыха граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, изложенный в письме от 17.01.2019 № СА-12/3729, в предоставлении водного объекта в пользование.

Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СРНОО «НАДЕЖДА» путем заключения договора о предоставлении Самарской региональной некоммерческой общественной организации по осуществлению организованного отдыха граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов «НАДЕЖДА» водного объекта - части акватории Саратовского водохранилища (р. Сухая Самарка) по адресу: Волжский район, п. Кресты, г.о. Новокуйбышевск, Самарская область на 1368 км от устья р. Волга, левый берег (у левого берега р. Чапаевка на 13,8-14,2 км судового хода по схеме судового хода на р. Чапаевка и на р. Кривуша изд. 1992 года), в пользование для организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов в порядке и сроки, установленные законом.

Взыскать с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области в пользу Самарской региональной некоммерческой общественной организации по осуществлению организованного отдыха граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов «Надежда» расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в размере 3 000 руб. и за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 руб.

Возвратить Самарской региональной некоммерческой общественной организации по осуществлению организованного отдыха граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Самара, из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 руб., перечисленную по платежному поручению от 22.07.2019 № 81.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.С. Засыпкина

Судьи П.В. Бажан

Е.Г. Филиппова