Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.08.2019 по делу № А55-9018/2019 (судья Филатов М.В.),

по заявлению администрации городского округа Тольятти, Самарская область, г.Тольятти,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, публичное акционерное общество «Сбербанк России», ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области,

об исключении сведений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. Тольятти (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Управление Росреестра по Самарской области), в котором просит обязать регистрирующий орган исключить сведения о муниципальной собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:000000:2431, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал № 2, по ул. Революционная, 20/60; снять указанный земельный участок с кадастрового учета.

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, публичное акционерное общество «Сбербанк России», ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе указывает, что судом неверно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

Вывод суда о недоказанности того, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:2431, площадью 3 132 кв.м., вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101159:0018, площадью 5 555 кв.м., является необоснованным и не подтвержден материалами дела.

Документами, на основании которых прекращается право собственности муниципального образования городской округ Тольятти, истец не располагает и не может располагать, поскольку необходимость исключения сведений о праве муниципальной собственности связана не с отчуждением имущества, а с дублированием сведений о земельном участке.

Поскольку в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:2431, площадью 3 132 кв.м., фактически входит в границы земельного участка 63:09:0101159:0018, площадью 5 555 кв.м., учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101159:0018 передан в частную собственность, податель жалобы считает, что оснований для сохранения сведений о земельном участке с меньшей площадью не имеется, а, соответственно, они подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости. Обратное, по мнению Администрации г.о. Тольятти, влечет дублирование сведений о земельных участках.

Представитель Администрации в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 15.03.2016 № 86-р в муниципальную собственность городского округа Тольятти передан земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал № 2, по ул. Революционной, 20/60, с кадастровым номером 63:09:0000000:2431, площадью 3 132 кв.м.

На основании вышеуказанного распоряжения в единый реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации права муниципальной собственности от 27.04.2016. Указанный земельный участок имеет статус «ранее учтенный», границы не установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 04.06.2009 № 1300-п/1 закрытому акционерному обществу «Восход» и обществу с ограниченной ответственностью «СОВА» на праве общей долевой собственности предоставлен земельный участок площадью 5 555 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0101159:0018, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, квартал 2, ул. Революционная, д. 20 (т.1 л.д. 30, 31).

На основании указанного постановления в отношении указанного участка между мэрией г.о. Тольятти и ЗАО «Восход», ООО «Сова» заключен договор купли-продажи земельного участка от 07.09.2009 № 617 (т. 1 л.д. 23-26). Земельный участок имеет статус «ранее учтенный», граница установлена в соответствии с законодательством.

Как установлено судом первой инстанции, в настоящее время собственниками земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101159:0018 являются ФИО2, ФИО3, ФИО4, что подтверждается сведениями ЕГРН, договором купли-продажи от 26.12.2014.

Администрацией выявлено, что согласно сведениям автоматизированной информационной системы «Обеспечение градостроительной деятельности» границы земельного участка 63:09:000000:2431 накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101159:18. Представлены планы земельных участков.

Администрация в обоснование своей позиции указала, что фактически земельный участок с кадастровым номером 63:09:000000:2431, находящийся в муниципальной собственности, располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101159:18, находящегося в частной собственности. Из этого следует вывод, что одна и та же территория поставлена на кадастровый учет дважды.

В целях устранения сложившегося двойственного учета администрация г.о. Тольятти обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о прекращении права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:2431. Уведомлением от 29.12.2018 № 63/999/001/2018-89355 (л.д. 94, 95) государственная регистрация прекращения права собственности приостановлена в связи с тем, что не представлены документы, на основании которых прекращается право собственности муниципального образования городской округ Тольятти.

Названые обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Как установлено ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон № 221-ФЗ) (в редакции, действовавшей в период постановки спорных земельных участков на кадастровый учет).

Статьей 7 Закона № 221-ФЗ предусмотрены сведения, подлежащие внесению в государственный кадастр недвижимости.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в реестре право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 26.12.2018 в Управление Росреестра по Самарской области было представлено заявление о регистрации прекращения права собственности муниципального образования г.о. Тольятти на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:2431.

Государственная регистрация 29.12.2018 была приостановлена, поскольку документов, являющихся в соответствии с законодательством РФ основаниями прекращения права собственности на земельный участок, в орган регистрации прав представлено не было.

Поскольку за время приостановления государственной регистрации причины, ей препятствующие, устранены не были, 01.04.2019 в государственной регистрации прекращения прав было отказано.

В настоящем случае Администрацией в материалы дела не представлены доказательства признания записи о праве муниципальной собственности недействительной.

В качестве основания для снятия с кадастрового учета и прекращения прав на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:2431 заявитель указывает на то обстоятельство, что данный земельный участок полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101159:18 площадью 5555 кв.м.

Вместе с тем документально данные обстоятельства заявителем не подтверждены.

При этом, оценивая данное обстоятельство, суд первой инстанции правомерно согласился с доводами регистрирующего органа о том, что подтверждаются такие обстоятельства выводами кадастрового инженера.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты права производится заявителем и зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, а удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

С заявлением в порядке главы 24 АПК РФ о признании решений, действий (бездействия) Управления Росреестра по Самарской области незаконными Администрация в суд не обращалась.

Между Администрацией и Управлением Росреестра по Самарской области отсутствуют гражданско-правовые отношения, в силу которых Администрация вправе требовать от Управления Росреестра по Самарской области совершения испрашиваемых действий.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

Как следует из материалов дела, доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:2431 полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101159:18 площадью 5555 кв.м., Администрацией не представлены.

В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав Администрации нахождением в реестре записи о праве на спорный земельный участок.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в п. 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Как следует из материалов дела, в настоящем случае процедура преобразования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:2431 в ЕГРН не осуществлялась.

Также снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с п. 56 (абзацы 2, 3) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Однако доказательств обращения заявителя, иных установленных ст. 15 Закона № 218-ФЗ заинтересованных лиц к Управлению Росреестра по вопросу снятия с кадастрового учета спорных земельных участков, материалы дела не содержат, акты или действия регистрирующего органа по данному вопросу не оспариваются. В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 27.12.2018 по делу № А55-12346/2017.

Также заявителем не оспаривались действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:2431.

Таким образом, вышеприведенными положениями Закона № 218-ФЗ и правовой позицией, изложенной в п. 21 Обзора, установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка, как объекта недвижимого имущества, с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Также судом первой инстанции верно отмечено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено при разрешении спора о гражданских правах на недвижимое имущество.

Из материалов дела усматривается наличие спора в отношении земельных участков, права на которые имеют Администрация и физические лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4 Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

При этом иски о признании права отсутствующим, о прекращении права собственности не могут быть рассмотрены в случае, когда с иском обращается лицо, оспаривающее регистрацию права за ним, поскольку заявленное истцом требование об оспаривании зарегистрированного права фактически заявлено к самому себе при недопустимости совпадения в одном лице истца и ответчика.

Поскольку приведенные Администрацией обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о муниципальной собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:2431, а также о снятии этого участка с кадастрового учета, заявленные Администрацией г.о. Тольятти требования правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, были рассмотрены судом первой инстанции и им была дана надлежащая правовая оценка, и, соответственно, они не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02.08.2019 по делу № А55-9018/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.С. Засыпкина

Судьи П.В. Бажан

Е.Г. Филиппова