Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Тевис» на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июля 2019 года по делу № А55-9190/2019 (судья Филатов М.В.),

по заявлению акционерного общества «Тевис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Тольятти Самарской области,

к Администрации городского округа Тольятти, город Тольятти Самарской области,

с участием третьего лица АО «Автоваз», город Тольятти Самарской области,

об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тевис» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Тольятти (далее - администрация), с привлечением третьего лица АО «Автоваз», о признании недействительным распоряжения администрации № 181-р/5 от 18 января 2019 года «Об отказе открытому акционерному обществу «Тевис» в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута», об обязании администрации выдать обществу разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для строительства сети водоснабжения от места присоединения к системам коммунальной инфраструктуры АО «Тевис» до объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Транспортная, 26-А, на срок до 01 августа 2020 года.

Решением суда от 24.07.2019 г. в удовлетворении заявления обществу отказано.

Общество, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, о чем просили в судебном заседании и представители общества.

Представители администрации в судебном заседании апелляционную жалобу отклонили, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 30.09.2019 г. до 11 час. 40 мин. 02.10.2019 г. Информация о перерыве в судебном заседании была объявлена публично на официальном сайте апелляционного суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Проверив материалы дела, выслушав представителей общества и администрации, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 04.04.2014 г. № 1081-п/1 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях г.о. Тольятти» АО «Тевис» определено гарантирующей организацией в пределах зоны деятельности - Автозаводский район г. Тольятти (л.д. 15).

На основании Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, АО «Автоваз» направило в АО «Тевис» заявку № 10400/51 от 01.10.2018 г. на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта: «Здание АБК № 3 Коммерческая дирекция (инв. № 981000130000)», расположенного по адресу: <...> (л.д. 22 - 23).

В соответствии с вышеуказанными Правилами заявителю были выданы Условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и заключен договор № 1524/в-17Т от 22.12.2017 г. о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения с дополнительными соглашениями (л.д. 24 - 34).

Согласно условиям договора для создания технической возможности подключения объекта АО «Тевис» обязано выполнить мероприятия по строительству водопроводной сети от точек подключения до границы земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, в т.ч. мероприятие «Строительство водопроводной сети от проектируемого колодца ВК-110а на сущ. сети Ду 500 мм до проектируемого колодца на границе зем. участка. Здание АБК № 3 Коммерческая дирекция ПАО «Автоваз», ул. Транспортная, 26а, 2 Ду 160мм - 60 м.п.».

При этом необходимость выполнения данного мероприятия отражена в техническом задании на разработку инвестиционной программы ОАО «Тевис» по водоснабжению и водоотведению (п. 1.1.2.108), утв. постановлением Администрации г.о. Тольятти от 19.11.2018 г. № 3374-п/1 (л.д. 35).

В соответствии с Порядком предоставления услуги «Выдача разрешений на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории г.о. Тольятти», утвержденного постановлением администрации г.о. Тольятти от 29.11.2017 г. № 3884-п/1 заявитель направил в департамент градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти заявление о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (исх. №24/61 от 10.01.2019 г.), с приложением копий требуемых документов: схемы границ планируемого к размещению линейного сооружения с указанием координат характерных точек границ территории; схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории; копия технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения от 30.08.2017 г. № 9708; протокол о совместном использовании земельного участка № 2018-Т от 09.10.2018 г. подписанный между ПАО «Автоваз» и заявителем, т.к. на основании разрешения на использование № 63-09-206-2017 третье лицо является правообладателем земельного участка, необходимого заявителю для строительства вышеуказанной сети водоснабжения.

При этом, в заявлении были даны пояснения относительно разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: РФ, Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Транспортная, 26-А.

Администрация городского округа Тольятти распоряжением № 181-р/5 от 18.01.2019 г. «Об отказе открытому акционерному обществу «Тевис» в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута» (л.д. 13 - 14), отказала заявителю в выдаче разрешения по основанию, предусмотренному п.п. «б» п. 58 Порядка № 595 - в заявлении указан объект, не предусмотренный п. 5 настоящего Порядка.

Заявитель считает, что отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка является неправомерным и необоснованным, т.к. п.п. 2 п. 5 Порядка № 595 предусматривает размещение водопроводов всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, т.е. именно для такого объекта заявитель испрашивал разрешение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с заявленными требованиями.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 ст. 36.39 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300 в развитие норм ст. 39.36 ЗК РФ утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В соответствии со ст. 3.1. Закона Самарской области от 12.07.2006 г. № 90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Самарской области», разрешение на использование не требуется: 3) при строительстве, реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (далее - обеспечивающие объекты) от места присоединения к системам коммунальной и транспортной инфраструктуры до строящихся (реконструируемых) объектов (комплекса объектов) капитального строительства в отношении следующих обеспечивающих объектов: а) линии электропередачи классом напряжения до 35 киловольт включительно, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование; б) водопроводы и водоводы всех видов; в) линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения; г) подземные, наземные, надземные газопроводы низкого давления до 0,005 мегапаскаля, среднего - от 0,005 до 0,3 мегапаскаля, средства электрохимической защиты от коррозии указанных газопроводов, а также газорегуляторные пункты; д) тепловые сети, транспортирующие водяной пар с рабочим давлением до 0,07 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 115 градусов Цельсия; е) съезды, примыкания к автомобильным дорогам протяженностью до 200 метров включительно, а также боковые проезды к земельному участку, на котором расположен основной объект капитального строительства, в том числе переходно-скоростные полосы (карманы), стоянки, парковки; ж) тротуары, пешеходные (велосипедные) дорожки; з) линии и сооружения связи; 4) при строительстве, реконструкции внутриквартальных распределительных сетей инженерно-технического обеспечения и других связанных с ними сооружений (элементов) в соответствии с утвержденными проектами планировки и (или) проектами межевания в отношении: а) линий электропередачи классом напряжения до 35 киловольт включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования; б) водопроводов и водоводов всех видов; в) линейных сооружений канализации (в том числе ливневой) и водоотведения; г) подземных, наземных, надземных газопроводов низкого давления до 0,005 мегапаскаля, среднего - от 0,005 до 0,3 мегапаскаля, средств электрохимической защиты от коррозии указанных газопроводов, а также газорегуляторных пунктов; д) тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 0,07 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 115 градусов Цельсия; е) линий и сооружений связи; 5) при реконструкции линейных объектов и других связанных с ними сооружений или элементов (электроустановки, средства электрохимической защиты от коррозии газопроводов низкого давления до 0,005 мегапаскаля, среднего - от 0,005 до 0,3 мегапаскаля, газорегуляторные пункты, переходно-скоростные полосы (карманы), стоянки, парковки, тротуары, пешеходные (велосипедные) дорожки, сооружения связи) электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, канализации (водоотведения), связи, автомобильных дорог местного значения, при которой не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Согласно пояснениям третьего лица, в рамках реализации соглашения о сотрудничестве между третьим лицом, ПАО Сбербанк и Правительством Самарской области от 30.06.2016 г., направленного на установление общих принципов сотрудничества в области социально-экономического развития региона и занятости населения Самарской области, третье лицо передало по договору аренды нежилого здания от 09.11.2017 (регистрация в АО «Автоваз» № 899007 от 11.07.2017) ПАО Сбербанк нежилое здание: Административно-бытовой комплекс № 3, кадастровый номер: 63:09:0102155:939, расположенное по адресу: Самарская обл., <...>, принадлежащее третьему лицу на праве собственности, на основании решения АС Самарской области от 12.05.2004 г. по делу № А55-3236/2004-45 (рег.запись в ЕГРН от 24.11.2004 г. № 63-01/09-45/2004-42).

В процессе взаимодействия по созданию Центра корпоративных решений ПАО Сбербанк (далее - ЦРК) третьим лицом был произведен ремонт объекта.

Для обеспечения бесперебойного функционирования и приобретения дополнительных мощностей для ЦКР, водоснабжение объекта осуществляется опосредовано через существующие сети водоснабжения диаметром 160 мм, принадлежащие ОАО «ПМКФ «Лада-Маком» (ОГРН: <***>), третьим лицом было получено от администрации г.о. Тольятти распоряжение от 10.11.2017 г. № 9572-р/5 «О выдаче ПАО «Автоваз» разрешения на использование земель, государственная собственность, на которых не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута № 63-09-206-2017» (далее - Разрешение № 63-09-206-2017) для строительства сети водоснабжения диаметром 160 мм от места присоединения к системам коммунальной инфраструктуры до объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Транспортная, 26а, на срок до 01.08.2020 г.

Подключение объектов к сетям водоснабжения осуществляется на основании «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 (далее - Правила № 644), согласно которым, подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется по заявке абонента в случае подключения, как строящегося или реконструируемого объекта, так и существующего и построенного, но не подключенного объекта.

Основанием для заключения договора холодного водоснабжения является заявка абонента на заключение такого договора (п. 8 Правил № 644).

В целях обеспечения непосредственного подключения объекта к централизованным сетям водоснабжения (минуя сети ОАО «ПМКФ «Лада-Маком»), третье лицо заключило с АО «Тевис» договор № 1524/в-17Т от 22.12.2017 г. (регистрация в АО «Автоваз» от 28.04.2018 г. № 908203) о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта (заявка № 10400/51 от 01.10.2018 г.).

Согласно условиям договора, для создания технической возможности подключения объекта, заявитель обязан выполнить мероприятия по строительству водопроводной сети от точек подключения до границы земельного участка, на котором располагается объект, в том числе мероприятие: «Строительство водопроводной сети от проектируемого колодца ВК - 110а на существующие сети Ду 500 мм до проектируемого колодца на границе земельного участка здание АБК № 3 Коммерческая дирекция ПАО «Автоваз», ул. Транспортная, 26а, 2 Ду 160 мм - 60 м.п. ПАО «Автоваз».

При этом в ходе рассмотрения дела судом установлено и материалами дела подтверждается, что в заявлении общества о выдаче разрешения на использования земель или земельного участка содержится информация, что данный объект, к которому необходимо построить сеть водоснабжения и осуществить подключение - существующий, построен, и введен в эксплуатацию, собственником является третье лицо.

Таким образом, на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке ул. Транспортная 26А, отсутствует действующее разрешение на строительство (реконструкции). Согласно выписке из ЕГРН здание АБК № 3 построено и находится в собственности третьего лица.

Также из материалов дела усматривается, что вышеуказанные сети водоснабжения (2Ду 160 мм) построены ранее, и нанесены на планшеты (лавсаны) Ml:500 г.о. Тольятти.

При этом судом указано в решении, что в постановлении Правительства Самарской области от 17.10.2018 г. № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства РФ и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» под понятием объект понимается объект, вид которого определен постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» с учетом положений ч. 1 ст. 3.1 Закона Самарской области «О градостроительной деятельности на территории Самарской области».

Статьей 3.1. Закона Самарской области «О градостроительной деятельности на территории Самарской области» определены необходимые условия, при которых для объектов, указанных в Порядке не требуется получение разрешения на строительство, одно из них - наличие строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства.

Принимая во внимание, что у заявителя и третьего лица отсутствует действующее разрешение на строительство (реконструкцию) на объект капитального строительства расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Транспортная, 26-А, наличие уже построенных сетей водоснабжения к данному объекту, а также отсутствие у заявителя разрешения на строительство новой водопроводной сети к указанному зданию, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.

Вместе с тем, судом при вынесении решения не учтены следующие обстоятельства.

В целях выполнения обязательств по договору № 1524/в-17Т от 22.12.2017 г. о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, заключенному с АО «Автоваз», заявитель обязался выполнить мероприятия по строительству водопроводной сети к объекту АО «Автоваз» от точек подключения до границы земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, в т.ч. мероприятие «Строительство водопроводной сети от проектируемого колодца ВК-110а на сущ. сети Ду 500 мм. до проектируемого колодца на границе земельного участка. Здание АБК № 3 Коммерческая дирекция ПАО «Автоваз», ул. Транспортная, 26а, 2 Ду 160 мм - 60 м.п.».

Руководствуясь ст. 39.36 ЗК РФ, постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300, ст. 3.1 Закона Самарской области от 12.07.2006 г. № 90-ГД, постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 г. № 595, заявитель направил в департамент градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти заявление о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (исх. №24/61 от 10.01.2019 г.) с приложением всех предусмотренных законодательством документов.

В результате рассмотрения данного заявления администрация распоряжением от 18.01.2019 г. № 181-р/5 отказала заявителю в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, указав основание отказа - в заявлении указан объект, не предусмотренный п. 5 «Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением правительства РФ и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утв. постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 г. №595 (далее - Порядок).

Вместе с тем, администрация указала в распоряжении основание, не соответствующее фактическим обстоятельствам дела, т.к. п.п. 2 п. 5 Порядка № 595 предусматривает размещение водопроводов всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

При этом, согласно п.п. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Таким образом, вспомогательный объект должен иметь самостоятельное хозяйственное назначение и предназначаться для обслуживания и эксплуатации основного объекта.

В рассматриваемом случае инженерные сети (в том числе и водопроводные сети) предназначенные для обеспечения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул. Транспортная, 26а, по всем признакам относятся к сооружениям вспомогательного назначения, к которым в силу прямого указания в законе (п.п. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ) разрешение на их строительство не требуется.

Таким образом, заявитель правомерно испрашивал разрешение на использование земельного участка именно для объекта, предусмотренного п.п. 2 п. 5 Порядка № 595 (сеть водоснабжения), для размещения которого, согласно п.п. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, не требуется разрешение на строительство.

Ссылка суда в качестве обоснования правомерности оспариваемого ненормативного правового акта на наличие уже построенных сетей водоснабжения к данному объекту не может быть принята апелляционным судом во внимание по следующим основаниям.

Подключение объектов капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения осуществляется в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства № 644 от 29.07.2013 г. (далее - Правила).

Согласно п. 86 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении).

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Правительством РФ.

Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, законодатель не ограничивает перечень подключаемых к централизованной системе холодного водоснабжения объектов только строящимися или реконструируемыми объектами. При этом, действующим законодательством не предусмотрен прямой запрет на подключение существующего и подключенного объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения.

Как следует из пояснений третьего лица, объект по адресу: <...>, в отношении которого оно обратилось к заявителю с заявкой от 01.10.2018 г. № 10400/51 о подключении объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, находится в собственности АО «Автоваз», что подтверждается регистрационной записью в ЕГРН от 24.11.2004 г. № 63-01/09-45/2004-42.

На основании договора аренды нежилого здания от 09.11.2017, заключенного в рамках реализации соглашения о сотрудничестве между АО «Автоваз», ПАО СБЕРБАНК и Правительством Самарской области от 30.06.2016 г., данное здание было передано в аренду ПАО СБЕРБАНК.

При этом, для организации более функционального использования здания для целей ПАО «СБЕРБАНК», АО «Автоваз» осуществило его ремонт.

Согласно п.п. 4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Следовательно, руководствуясь данным нормативным актом и учитывая, что в результате осуществленного АО «Автоваз» ремонта не были затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, на данное изменение объекта не требовалось получение разрешения на строительство, а обратного администрацией не доказано.

Таким образом, положенный в обоснование решения суда довод относительно отсутствия действующего разрешения на строительство (реконструкцию) на вышеуказанный объект, является неосновательным.

Довод администрации относительно наличия построенных сетей к объекту, расположенному по адресу: <...>, также является необоснованным.

В настоящее время водоснабжение данного объекта осуществляется через существующие сети водоснабжения, принадлежащие ОАО «ПМКФ «Лада-Маком».

Именно в целях обеспечения бесперебойного функционирования здания, а также в целях избежания конфликтных ситуаций при водоснабжении через сети ОАО «ПМКФ «Лада-Маком», АО «Автоваз» получило от администрации разрешение № 63-09-206-2017 на использование земельного участка для строительства своими силами водопроводной сети к вышеуказанному объекту (распоряжение от 10.11.2017 г. № 9572-р/5).

Впоследствии, в связи с изменившимися обстоятельствами и учитывая отсутствие в действующем законодательстве прямого запрета на подключение существующего и подключенного объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения, АО «Автоваз» обратилось к заявителю с заявкой на подключение объекта посредством строительства новой водопроводной сети, но уже силами АО «Тевис».

Таким образом, в соответствии с заключенным на основании данной заявки договором № 1524/в-17Т от 22.12.2017 г., заявитель обязан выполнить мероприятия по строительству водопроводной сети от точек подключения до границы земельного участка, на котором располагается подключаемый объект.

При этом, не исполнение данной обязанности может быть расценено как нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, отказ администрации в выдаче разрешения на использование земельного участка для строительства водопроводной сети препятствует заявителю исполнить установленную действующим законодательством обязанность по строительству сети в целях подключения объекта к инженерным сетям общества, и, впоследствии, может повлечь неблагоприятные последствия для заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако в нарушение указанных норм, администрацией не представлено достаточных доказательств законности и обоснованности оспариваемого распоряжения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, апелляционный суд, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, приходит к выводу о том, что распоряжение администрации городского округа Тольятти № 181-р/5 от 18.01.2019 г., является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная ст. ст. 198 и 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительным распоряжения администрации об отказе обществу в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В соответствии с п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: 1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения; 2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение; 3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, согласно ч. 4 ст. 201 АПК РФ полагает необходимым выдать акционерному обществу «Тевис» разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для строительства сети водоснабжения от места присоединения к системам коммунальной инфраструктуры АО «Тевис» до объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Транспортная, 26-А, на срок до 01 августа 2020 года.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению, и принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Поскольку заявленные обществом требования удовлетворены, то расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе в общей сумме 4 500 руб. подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июля 2019 года по делу №А55-9190/2019 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования акционерного общества «Тевис» удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Администрации городского округа Тольятти № 181-р/5 от 18 января 2019 года «Об отказе открытому акционерному обществу «Тевис» в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

Обязать Администрацию городского округа Тольятти выдать акционерному обществу «Тевис» разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для строительства сети водоснабжения от места присоединения к системам коммунальной инфраструктуры АО «Тевис» до объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Транспортная, 26-А, на срок до 01 августа 2020 года.

Взыскать с Администрации городского округа Тольятти, город Тольятти Самарской области, в пользу акционерного общества «Тевис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Тольятти Самарской области, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий П.В. Бажан

Судьи А.Б. Корнилов

Т.С. Засыпкина