Гражданский кодекс часть 1

13 декабря 2017 года	Дело №	А56-10032/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2017 года. Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Любченко И.С., судей Подвального И.О. и Савицкой И.Г., при участии от публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» ФИО1 (доверенность от 08.12.2017 № 407-17), ФИО2 (доверенность от 08.12.2017 № 406-17), ФИО3 (доверенность от 30.12.2016 № 728-16), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО4 (доверенность от 26.09.2017 № 01/288), рассмотрев 11.12.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2017 (судья Корушова И.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2017 (судьи Зотеева Л.В., Семенова А.Б., Юрков И.В.) по делу № А56-10032/2017, у с т а н о в и л: Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (место нахождения: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 1, ОГРН <*>, ИНН <>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, улица Смольного, дом 3, ОГРН <>, ИНН <*>; далее – Управление) от 31.01.2017 по делу № 125-05-Ш/16 о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде 600 000 руб. штрафа. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2017, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения Обществу наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 300 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права – статей 2.1 и 2.9 КоАП РФ, положений Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152 (далее – Закон № 152-ФЗ) и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861). По мнению подателя жалобы, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, поскольку основаны на неправильной оценке представленных антимонопольным органом документов и материалов административного дела. В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы, а представитель Управления возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве. Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ. Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Титан» (далее – ООО «Титан») обратилось к Обществу с заявкой на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно (входящий № 2580 от 12.08.2016). Общество в письме от 16.08.2016 № ЭСКЛ/16-01/11743 уведомило ООО «Титан» об отсутствии документов, необходимых для заключения договора об осуществлении технологического присоединения, и предложило представить копии свидетельства о регистрации в качестве юридического лица, свидетельства о постановке на налоговый учет, Устава, документа, подтверждающего полномочия руководителя (решение уполномоченного органа об избрании, утверждении лица на должность руководителя юридического лица), а также согласие на обработку персональных данных в соответствии с требованиями Закона № 152-ФЗ. ООО «Титан» обратилось в антимонопольный орган с заявлением о нарушении Обществом пункта 10 Правил № 861, на основании которого Управлением 17.10.2016 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 125-05-Ш/16 и проведении административного расследования. Уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества 26.10.2016 составлен протокол № 123 об административном правонарушении применительно к части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом признака повторности совершения правонарушения). Постановлением антимонопольного органа от 31.01.2017 по делу № 125-05-Ш/16 Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде 600 000 руб. штрафа. Общество оспорило постановление Управления в судебном порядке. Суды первой и апелляционной инстанций исследовали и оценили представленные участниками спора доказательства, установили фактические обстоятельства дела и сделали выводы об обоснованном привлечении Общества к административной ответственности и отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. При этом суд первой инстанции, исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и обстоятельств настоящего дела, снизил размер назначенного Обществу административного штрафа до 300 000 руб. Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего. В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ) Из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Порядок заключения и исполнения договора об осуществлении технологического присоединения урегулирован Правилами № 861, согласно пункту 8 которых для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) названных Правил. В пункте 9 Правил № 861 определены сведения, которые должны быть указаны в заявке, а в пункте 10 названных Правил установлен перечень прилагаемых к заявке документов. Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 861, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные названными Правилами (пункт 11 Правил № 861). Согласно подпункту «и» пункта 10 Правил № 861 (в редакции, действовавшей в сорный период) к заявке прилагаются документы заявителя, предусмотренные пунктом 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Положения № 422), в случае, если в заявке указаны сведения в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 Правил № 861. В соответствии с пунктом 34 Положений № 442 потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), предоставляет гарантирующему поставщику вместе с заявлением о заключении соответствующего договора, в числе прочих, следующие документы: правоустанавливающие и иные документы заявителя (свидетельство о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление от имени заявителя, – выписка из протокола (решения, приказа) о назначении на должность руководителя. Согласно подпункту «л» пункта 10 Правил № 861 (в редакции, действующей в значимый период) в заявке указывается наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)). Сведения, предусмотренные подпунктом «л» пункта 10, указываются по желанию заявителя при намерении предоставить документы для заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, через сетевую организацию до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства этой организации. В случае наличия у заявителя договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в рамках которого заявителем предполагается осуществление энергоснабжения энергопринимающих устройств, в отношении которых подается заявка, по желанию заявителя при намерении предоставить документы через сетевую организацию до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств, энергоснабжение которых предполагается осуществлять в рамках такого договора, в заявке указываются наименование субъекта розничного рынка, номер и дата указанного договора. Отсутствие в заявке сведений, предусмотренных подпунктом «л» пункта 10, не является основанием для невыполнения сетевой организацией обязательств, предусмотренных Правилами № 861, в части соблюдения процедуры технологического присоединения. Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, судебные инстанции установили, что Общество в целях заключения договора на технологическое присоединение предложило ООО «Титан» предоставить копии свидетельства о регистрации в качестве юридического лица, свидетельства о постановке на налоговый учет, устава, документа, подтверждающего полномочия руководителя, а также письменное согласие на обработку персональных данных в соответствии с требованиями Закона № 152. При этом, как установлено судами, в заявке ООО «Титан» на технологическое присоединение, направленной Обществу, отсутствовали сведения о том, что заявитель намеревается заключить договор купли-продажи электрической энергии (мощности) на розничном рынке через сетевую организацию до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств. В названной заявке также не был указан вид договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), который заявитель намеревается заключить и наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. При таких обстоятельствах законны и обоснованны выводы судов о нарушении Обществом пунктов 10 и 11 Правил № 861 при рассмотрении заявки ООО «Титан», поскольку запрос дополнительных документов, равно как письменного согласия на обработку персональных данных в соответствии с требованиями Закона № 152, противоречит вышеприведенным нормативным положениям, а потому судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Применение судом первой инстанции части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (снижение штрафа до 300 000 руб.) обусловлено обстоятельствами конкретного дела, доводами участников спора, получившими надлежащую судебную оценку. Выводы судов в указанной части в рамках кассационного производства не оспариваются. Суды также мотивированно отклонили доводы Общества о возможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, изучив при этом обстоятельства совершения правонарушения и приняв во внимание наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ). Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что нет оснований для отмены обжалуемых судебных актов. Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2017 по делу № А56-10032/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» – без удовлетворения.
Председательствующий			И.С. Любченко
Судьи			И.О. Подвальный И.Г. Савицкая