Гражданский кодекс часть 1

10 октября 2022 года	Дело №	А56-109629/2021
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Аникиной Е.А., рассмотрев 10.10.2022 без проведения судебного заседания и вызова сторон кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.02.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2022 по делу № А56-109629/2021, у с т а н о в и л: Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго», 197227, Санкт-Петербург, Гаккелевская ул., д. 21, лит. А, ОГРН <*>, ИНН <> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН <>, ИНН <*> (далее - Управление), от 01.11.2021 № 047/04/9.21-2144/2021 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление Общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.01.2022, принятым путем подписания резолютивной части, оспариваемое постановление изменено в части назначенного наказания, штраф снижен до 50 000 руб. По заявлению Общества 17.02.2022 изготовлено мотивированное решение. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2022 решение суда от 17.02.2022 оставлено без изменения. В кассационной жалобе Общество ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, и просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований. Общество указывает на отсутствие состава административного правонарушения. Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не установлено. Как следует из обжалуемых судебных актов, 25.05.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Альтима» (далее - ООО «Альтима») через личный кабинет на официальном сайте ПАО «Россети Ленэнерго» было сформировано и подано в адрес сетевой организации пять заявлений о даче предварительного заключения о возможности технологического присоединения к электрическим сетям Общества энергопринимающих устройств в пределах пяти земельных участков по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Виллозское с.п., «Офицерское село», уч. 5 (далее - Объект). Обращения зарегистрированы 26.05.2021. В связи с неполучением ответа в установленный законом срок, ООО «Альтима» обратилось с жалобой в УФАС (вх. № 7783 от 08.07.2021). Управлением на основании жалобы ООО «Альтима» возбуждено дело об административном правонарушении № 047/04/9.21-2144/2021, проведено административное расследование. В ходе административного расследования Управление выявило нарушение сетевой организацией пункта 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), в части несвоевременного предоставления информации по заявлению ООО «Альтима». По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления 18.10.2021 в отношении Общества составлен протокол № 047/04/9.21/2144/2021 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановлением Управления от 01.11.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2144/2021 сетевая организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Посчитав указанное постановление незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке. Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), Правилами № 861, пришли к выводу о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания и штраф снижен до 50 000 руб. Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены. В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций утверждены приказом Минэнерго России от 15.04.2014 № 186 (далее - Единые стандарты), в преамбуле которого содержится ссылка на утверждение данных стандартов в соответствии с пунктом 3 Правил № 861. Как следует из материалов дела и установили суды, в рассматриваемом случае Общество в предусмотренные Едиными стандартами сроки обращение третьего лица по существу не рассмотрело. Таким образом, суды установили наличие события административного правонарушения, вмененного Обществу. Доказательств невозможности соблюдения Обществом законодательства в сфере защиты прав потребителей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, судами первой и апелляционной инстанций сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не допущено. Суды не усмотрели оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции. Всем приводимым в кассационной жалобе доводам дана подробная оценка в обжалуемых судебных актах. Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа постановил: решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.02.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2022 по делу № А56-109629/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» – без удовлетворения.
Судья			Е.А. Аникина