Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер АП-2771/2021, 13АП-2773/2021 ) ООО "Якорь" и ООО "Стройторговля" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2020 по делу № А56- 12134/2020 (судья Бугорская Н.А.), принятое по иску ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" к 1)ООО "Якорь"; 2)ООО "Стройторговля" о признании, обязании,

установил:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – истец, Учреждение, ГКУ «Ленавтодор») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, с учетом уточнений от 12.11.2020 в порядке ст. 49 АПК РФ, к ООО «Стройторговля» и ООО «Якорь», в котором просило:

- признать незаконными часть парковки и примыкание (съезд) к магазину строительных материалов ТД ВИМОС (адрес: Ленинградская область, Тосненский район, городской <...>), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0301006:231, на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное» на км 6+335 - 6+450 (справа) (со стороны Советского проспекта) в границах полосы отвода автомобильной дороги от точки 38 до точки 39 границ земельного участка с кадастровым номером 47:26:0000000:38791 (в координатах, согласно сведениям о характерных точках границы земельного участка на стр. 34 выписки из ЕГРН от 23.07.2020 № 99/2020/339628854);

- обязать ООО «Стройторговля» и ООО «Якорь» в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить препятствия в пользовании полосой отвода на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное» на км 6+335 - 6+450 (справа) путем:

- осуществления сноса за счет собственных средств части парковки расположенной в границах полосы отвода автомобильной дороги от точки 38 до точки 39 границ земельного участка с кадастровым номером 47:26:0000000:38791 (в координатах, согласно сведениям о характерных точках границы земельного участка на стр. 34 выписки из ЕГРН от 23.07.2020 № 99/2020/339628854);

- осуществления сноса за счет собственных средств примыкания (съезда) к магазину строительных материалов ТД ВИМОС (адрес: Ленинградская область, Тосненский район, городской <...>), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0301006:231, на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное» на км 6+335 (справа) (со стороны Советского проспекта) в границах полосы отвода автомобильной дороги от точки 38 до точки 39 границ земельного участка с кадастровым номером 47:26:0000000:38791 (в координатах, согласно сведениям о характерных точках границы земельного участка на стр. 34 выписки из ЕГРН от 23.07.2020 № 99/2020/339628854);

- приведения полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное» на км 6+335 - 6+450 (справа) в нормативное состояние согласно СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги».

- в случае несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ООО «Стройторговля» и ООО «Якорь», в пользу Учреждения судебную неустойку в размере 50 000 руб., начиная с 16-го календарного дня с даты вступления в законную силу решения суда за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента фактического исполнения.

Определением от 15.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Якорь» (далее – ООО «Якорь»).

Определением от 21.05.2020 ООО «Якорь» привлечено к участию в деле в качестве соответчика с исключением его из состава третьих лиц.

Решением от 23.11.2020 иск удовлетворен частично. Суд обязал ООО «Стройторговля» и ООО «Якорь» в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить препятствия в пользовании полосой отвода на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное» на км 6+335 - 6+450 (справа) путем:

- осуществления сноса за счет собственных средств части парковки, расположенной в границах полосы отвода автомобильной дороги от точки 38 до точки 39 границ земельного участка с кадастровым номером 47:26:0000000:38791 (в координатах, согласно сведениям о характерных точках границы земельного участка на странице 34 выписки из ЕГРН от 23.07.2020 № 99/2020/339628854);

- осуществления сноса за счет собственных средств примыкания (съезда) к магазину строительных материалов ТД ВИМОС (адрес: Ленинградская область, Тосненский район, городской <...>), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0301006:231, на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное» на км 6+335 (справа) (со стороны Советского проспекта) в границах полосы отвода автомобильной дороги от точки 38 до точки 39 границ земельного участка с кадастровым номером 47:26:0000000:38791 (в координатах, согласно сведениям о характерных точках границы земельного участка на странице 34 выписки из ЕГРН от 23.07.2020 № 99/2020/339628854);

В удовлетворении остальной части иска отказано.

За неисполнение решения суда в натуре, суд предусмотрел взыскание с ООО «Стройторговля» и ООО «Якорь» в солидарном порядке судебной неустойки из расчета 5 000 руб. за каждый день неисполнения, начиная с 31-го дня со дня вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Не согласившись с решением, ответчики обратились с апелляционной жалобой об его отмене, указав на ненадлежащий способ судебной защиты избранный истцом, поскольку, по мнению ответчиков, безопасность дорожного движения не является объектом гражданских прав. Как полагают ответчики, иск подлежит рассмотрению в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд не определил надлежащего ответчика, указав, что ООО «Стройторговля» не является субъектом правовых отношений, которые являются предметом настоящего спора, поскольку является арендатором земельного участка на основании договора аренды недвижимого имущества № 2 от 07.12.2018.

В судебном заседании представитель ответчиков доводы жалобы с учетом представленного дополнения поддержала. Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление ГКУ «Ленавтодор» передана автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное».

Согласно выписке из ЕГРН от 23.07.2020 земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное» с кадастровым номером 47:26:0000000:38791 по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, в границах Ульяновского городского поселения, автодорога "Ульяновка-Отрадное", находится в собственности Ленинградской области и передан в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению (запись № 47:26:0000000:38791- 47/029/2017-1 от 28.09.2017), а автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное» принадлежит Учреждению на праве оперативного управления.

ООО «Якорь» с 20.04.2018 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:26:0301006:231, расположенным по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, т.п. Ульяновка, Советский пр., д. 195, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.07.2020.

Границы участка определены с учетом решения апелляционной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17.07.2020.

ООО «Стройторговля» является арендатором земельного участка на основании договора аренды недвижимого имущества № 2 от 07.12.2018.

Сопроводительным письмом от 23.11.2017 в ответ обращение от 27.10.2017 ГКУ «Ленавтодор» направило письменное согласие, содержащее технические требования и условия (далее - Технические условия), на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования «Ульяновка - Отрадное» III категории на км 6+335 (справа) для подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:26:0301006:231, расположенному по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Ульяновка, пр. Советский, д. 195, предоставленному для размещения магазина.

Сопроводительным письмом от 27.12.2018 № 9-346/2018-0-1 ООО «Якорь» были выданы технические условия на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное» на км 6+335 (справа) для подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:26:0301006:231, расположенному по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, т.п. Ульяновка, пр. Советский, д. 195, в соответствии с которыми ООО «Якорь» должно было выполнить в течение 1 года мероприятия, предусмотренные Техническими условиями.

При этом Техническими условиями установлено, что они не являются разрешением на производство работ (пункт 1 ТУ).

Технические условия являются основанием для разработки ООО «Якорь» за свой счет проектной документации, которая подлежит обязательному согласованию с ГИБДД и только после его получения предоставляется владельцу дороги (истцу) в целях проверки ее на предмет соответствия ранее выданным техническим условиям и выдачи письменного согласия на строительство, которое является законным основанием для начала заявителем строительных работ.

До настоящего времени ни собственник земельного участка ООО «Якорь», ни арендатор земельного участка ООО «Стройторговля» не осуществили предусмотренные законодательством Российской Федерации и техническими условиями мероприятия по надлежащему согласованию строительства примыканий и парковки к автомобильной дороге общего пользования «Ульяновка-Отрадное» на км 6+335 - 6+450 (справа) для подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:26:0301006:231.

Как следует из материалов дела, на земельном участке, непосредственно прилегающей к спорному участку автомобильной дороги, без согласования с истцом для подъезда к торговому объекту ответчиков в полосе отвода автомобильной дороги были выполнены несанкционированные съезды, нарушен кювет путем отсыпки площадки для парковки, вследствие чего нарушен водоотвод земляного полотна, примыкания и парковка, не обустроены техническими средствами организации движения, вследствие чего не обеспечена безопасность дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги, что ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения.

Факт выполнения арендатором земельного участка ООО «Стройторговля» работ по обустройству съезда без согласования проекта, без сдачи объекта в эксплуатацию, без разрешения на производство работ и в нарушение технических условий на участке автомобильной дороги общего пользования «Ульяновка-Отрадное» на км 6+450 (справа) подтверждается Постановлением Ленинградского областного суда от 04.07.2019 по делу № 4а-245/19.

Как установлено в рамках дела № 4а-245/19, 09.10.2018 в период с 09 часов 15 минут до 11 часов 00 минут в ходе выездной проверки на участке автомобильной дороги «Ульяновка-Отрадное» 6 км + 450 м справа в Тоненском районе Ленинградской области, выявлено, что ООО «Стройторговля» допустило нарушение требований п. 14 Приложения к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску Транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» и требований п. 1.3, п. 1.12, п. 1.16 ВСН 37-84 «Инструкции по организации движения и ограждению мест производства работ, ГОСТ Р52289-2004, а именно: производило работы по обустройству съезда к площадным сооружениям, обустройству примыкания без согласованного проекта, без сдачи объекта в эксплуатацию;

- до начала дорожных работ не составило привязанные к местности схемы организации дорожного движения транспортных средств на участке проведения работ и заблаговременно не согласовало их с собственниками автодороги;

- приступило к выполнению дорожных работ по обустройству съезда к площадным сооружениям, не обустроив: место работ всеми необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями, что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2018, копией договора аренды недвижимого имущества № 1 от 15.02.2018; копией акта проверки; копией предписания № 101/18-3.

Комиссией, состоящей из представителей ГКУ «Ленавтодор», ГИБДД ОМВД по Тосненскому району Ленинградской области, Администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству и АО «ТосненскоеДРСУ» установлено, что в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования «Ульяновка-Отрадное» на км 6+335 - 6+445 (справа) обустроена парковка и два съезда для автомобилей с нарушением ранее выданных технических условий, о чем составлен акт обследовании от 15.01.2020.

Как следует из акта от 15.01.2020, не выполнены работы, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований.

Данные примыкания к торговому объекту не оборудованы переходно-скоростными полосами и элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения, что необходимо при существующих параметрах дороги и интенсивности движения автотранспорта, а также стоянка транспортных средств не обустроена в соответствии требованиям СП 42.13330.2016.

Примыкания выполнены с нарушениями норм СНиП2.05.02-85 «Автомобильные дороги». Следовательно, не выполняются требования действующего законодательства, а именно: ст.25 и ст.26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», «Правил дорожного движения РФ», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения».

Срок действия указанных Технических условий истёк.

Обращений от ООО «Якорь», правообладателей/доверенных лиц земельного участка на согласование ГКУ «Ленавтодор» проектной документации, получение разрешения на производство работ, приемка объекта примыкания по акту, а также получения документа, подтверждающего соответствие построенного объекта Техническим условиям и о продлении в установленном порядке, в адрес ГКУ «Ленавтодор» не поступало.

22.01.2020 ГКУ «Ленавтодор» направило в адрес ООО «Якорь» претензию с требованием о приведении полосы отвода автомобильной дороги в нормативное состояние.

Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, ГКУ «Ленавтодор» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал решение подлежащим изменению по следующим основаниям.

Положения статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) предусматривают, что строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц. На основании статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Статьей 305 ГК РФ установлено, что права, предусмотренные статьей 301 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве оперативного управления.

Самовольное занятие или использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов является нарушением прав собственника земельного участка. В этом случае собственник праве требовать устранения нарушения в порядке статей 60, 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.

Согласно статье 65 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В данном случае, вопреки доводам апелляционной жалобы, Учреждением фактически заявлен негаторный иск, для удовлетворения которого в соответствии с положениями статьи 304 Гражданского Кодекса Российской Федерации, подлежали доказыванию следующие обстоятельства: истец является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, а неправомерными действиями ответчиков, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности, в виде ограничений правомочий по пользованию и распоряжению принадлежащим истцу имуществом.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику отклонена апелляционным судом, поскольку перечисленные судебные акты не имеют преюдициального значения для настоящего спора.

Поскольку из фактических обстоятельств дела, установленных, в том числе в ранее принятых судебных актах по делу А56-4244/2020, усматривается организация съезда и парковки в отсутствие к тому законных оснований, а равно причастность как ООО «Якорь» к указанным действиям, суд пришел к правильному выводу, признав заявленные в рамках настоящего дела требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Лица, осуществляющие строительство объектов дорожного сервиса или примыканий указанных объектов к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без согласия владельцев автомобильных дорог или с нарушением технических требований и условий, по требованию владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или примыканий объектов к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние (часть 12 статьи 22 Закона N 257-ФЗ).

Вместе с тем вывод суда о солидарной ответственности не нашел своего подтверждения в материалах дела. В судебном заседании апелляционного суда представитель истца указал, что надлежащим ответчиком является ООО «Якорь» как собственник смежного с дорогой земельного участка, тогда как ООО «Стройторговля» является арендатором указанного земельного участка.

Учитывая изложенное, в отношении ООО «Стройторговля» в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2020 по делу № А56-12134/2020 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.

Обязать ООО «Якорь» в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить препятствия в пользовании полосой отвода на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное» на км 6+335 - 6+450 (справа) путем приведения полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное» на км 6+335 - 6+450 (справа) от точки 38 до точки 39 границ земельного участка с КН:47:26:0000000:38791 (в координатах согласно сведениям о характерных точках границ земельного участка на стр. 34 выписки из ЕГРН от 23.07.2020 №99/2020/339628854), в нормативное состояние согласно СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги».

В иске к ООО "Стройторговля" отказать.

В случае неисполнения решения суда об исполнении обязательства в натуре в установленный срок взыскать с ООО «Якорь» судебную неустойку из расчета 5 000 руб. за каждый день неисполнения, начиная с 31-го дня со дня вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ю.С. Баженова

И.А. Тимухина