Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23117/2017) ООО "АВГУСТ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2017 по делу № А56-2607/2017 (судья Галкина Т.В.), принятое

по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

к ООО "АВГУСТ"

о взыскании

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Росприроднадзор, Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Август" (далее - ООО "Август", Общество, ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года в размере 34 941 руб. 28 коп.

Решением суда от 20.07.2017 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе ООО «Август» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении иска.

Податель жалобы указывает на отсутствие негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении своей хозяйственной деятельности, в результате которой образуются отходы 4-5 классов. Общество указывает, что образовывает только твердые бытовые отходы (которые входят в состав твердых коммунальных отходов), вывоз которых осуществляет специализированная организация по соответствующему договору. Ответчик также указал, что не занимается размещением и хранением отходов, в связи с чем не несет обязанности по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях. Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возразил

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 22.01.2014 ООО "Август" (природопользователь) представило в Департамент расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года. По результатам проведенной проверки расчета Департамент совершил перерасчет раздела № 4 платы с образованием задолженности в размере 34 971 руб. 46 коп. и выставил природопользователю требование об уплате выявленной задолженности № 04-28/7369 от 21.06.2016 на указанную сумму, а также о представлении в течение 10 дней со дня его получения корректирующих расчетов платы за 2013 год с приложением подтверждающих первичных документов по образованию и размещению отходов и совершить доплату в соответствии с ними либо представить документы по уплате рассчитанной Департаментом задолженности.

Природопользователь указанное требование не исполнил.

Отсутствие оплаты задолженности со стороны Общества послужило предметом обращения Департамента в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Под размещением отходов в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое). Этой же статьей Закона определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления).

Во исполнение пункта 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (действовал в рассматриваемом периоде, далее – Порядок N 632), определяющий правила исчисления платы за вредное воздействие на окружающую среду, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуемые природопользователями).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.

В представленных в материалы дела договорах, заключенных с Обществом со специализированными организациями на вывоз и размещение отходов, не предусмотрено приобретение указанными организациями права собственности на переданные отходы. Цена услуг предусмотрена без учета платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, в связи с чем ответственность и обязанность по расчету и внесению данной платы возлагалась на само ООО «Август». Денежные средства для цели уплаты данных платежей Обществом специализированным организациям не передавались (в материалы дела такие доказательства ответчиком не представлены).

В материалы дела, помимо договоров на вывоз и размещение отходов, представлены акты приема-передачи отходов, при этом, вопреки доводам ответчика в суде, согласно пояснительной записке к расчету платы не со всех площадок работы по организации вывоза отходов на лицензированные объекты размещения осуществляют арендодатели помещений, кроме того, Общество не перестает быть в такой ситуации образователем и собственником отходов.

Таким образом, Общество, как природопользователь и собственник отходов, должен в этих обстоятельствах осуществлять плату за размещение отходов.

Данный подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 04.02.2015 N 309-КГ14-2379, N 303-КГ14-2151, N 301-КГ14-1819, от 23.04.2015 N 301-КГ14-3154, от 12.05.2015 N 309-КГ14-6850, от 15.05.2015 N 301-КГ14-6499, от 30.06.2015 № 301-ЭС15-211, от 27.07.2015 № 309-ЭС14-8411.

Ссылка ответчика на судебные акты 2012 года по делу № А56-10145/2012 касается иного, отличного от настоящего дела, периода (3, 4 кварталы 2010г.-1 квартал 2011г.) и не соответствует вышеуказанным Определениям Верховного Суда Российской Федерации.

Общество не спорит, что данные об объемах (количестве) отходов взяты Департаментом из отчетности самого ответчика, соответствуют фактическим обстоятельствам, повторности взыскания рассматриваемой платы не имеется. Расчет спорной суммы задолженности ответчиком не оспорен.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции принял правильное решение, оснований для его отмены либо изменения не имеется. Доводы апелляционной жалобы учтены быть не могут, так как являлись предметом полного и всестороннего рассмотрения судом первой инстанции и не опровергают установленных обстоятельств и правильных выводов по делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2017 по делу № А56-2607/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

И.Б. Лопато

А.Б. Семенова