Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34697/2021) ГАТИ на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.08.2021 по делу № А56-28490/2021(судья Селезнева О.А.), принятое

по заявлению ООО «ГЕНЭК»

к ГАТИ

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГЕНЭК" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 12.02.2021 № 812 о назначении административного наказания по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением суда от 31.08.2021 оспариваемое постановление Инспекции признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением, Инспекция направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что организация является производителем работ и обязана соблюдать требования Правил и не производить работы до получения ордера ГАТИ.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 18.12.2021 года специалистом ГАТИ проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербурга, Шуваловский проспект, дом 72, корпус 1, литера А, корпус 2, литера А, Богатырский проспект, дом 64, корпус 4, литера А, при осмотре территории выявлено: производство плановых работ по прокладке электрокабеля, под видом аварийных по заказу ПАО «Россети Ленэнерго». Ордер ГАТИ не оформлен. ПАО «Россети Ленэнерго» направлены уведомления №31946 от 16.12.2020, №31955 от 16.12.2020 о проведении работ по ликвидации аварии. Фактически, от трансформаторной подстанции № 29004, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский пр., д. 64, корп.4, лит. А производится прокладка электрэкабеля к кабельному киоску размещаемому напротив д.72, корп.1, лит. А по Шуваловскому пр., Санкт-Петербург (фото 4). Напротив д.72, корп.1, лит. А по Шуваловскому пр. разработана траншея протяженностью 49,5 м. и шириной 0,4 м. (фото 1,4) на расстоянии 0,7 м. от которой разработан котлован габаритами 1,8 м. на 1,8 м. (фото 1,2). Рядом складируются материалы: грунт, ПНД трубы, производятся работы по их спайке (фото 1,2,3.4). В 75 м. от вышеуказанного котлована, непосредственно у д.72, корп.1, лит. А по Шуваловскому пр. на расстоянии 9 м. на 8, 5 м. от указанного дома, разрабатывается котлован, на момент осмотра габаритами 1,2 м. на 0,8 м. рядом складируется грунт (фото 5,6). На расстоянии 79 м. от последнего указанного котлована, в непосредственной близости к трансформаторной подстанции № 29004, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский пр., д. 64, корп. 4, лит. А разработан котлован габаритами 2,6 м. на 1,5 м. в котором фиксируется прокладка ПНД труб (фото 9,11). Рядом складируются материалы: грунт, ПНД трубы (фото7, 8). Непосредственно от этого котлована идет вскрытое а/б покрытие, произведена частичная засыпка траншеи, габариты открытого участка траншеи 1,9.м на 0,9 м. (фото 10,11). Рядом размещается бытовка. Работает строительная техника-трактор (ГНЗ: 9052 НЕ 78) (фото 7,8). С противоположной стороны трансформаторной подстанции, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский пр., д. 64, корп. 4, лит. А разработана траншея габариты которой 3,3 м. на 0,6 м. Рядом с которой так-же складируются материалы: грунт, ПНД трубы, строительное оборудование (фото 12). Ограждение зоны производства работ имеет проемы, не замкнуто по периметру, в связи с чем не обеспечен безопасный проезд автотранспорта и проход пешеходов (фото 1,3,5,6,7,8,10,12). Информационный щит ПАО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" размещен (фото 1), по данному факту был составлен протокол осмотра территории от 18.12.2021 г.

22.12.2021 при проведении осмотра территории факт нарушения повторно зафиксирован. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

28.12.2021 при проведении осмотра территории зафиксировано: Кабельный киоск размещен напротив д.72, корп.1, лит. А по Шуваловскому пр., Санкт-Петербург (фото 1,2). Работы завершены, произведена обратная засыпка (фото 1,2,3), а/б покрытие восстановлено (фото 4,5,6), рабочие и техника отсутствуют. По итогам проведения осмотра составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 20406 от 28.12.2020 года.

Постановлением Инспекции от 12.02.2021 № 812 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70, с назначением административного наказания в виде 500 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением Инспекции, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, придя к выводу о недоказанности осуществления работ Обществом, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения суда ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера.

Порядок производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 "Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга" (далее - Правила N 875).

Как указано в пункте 1.4.16 Правил N 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ элементов благоустройства.

В соответствии с пунктами 4.1., 4.2. 6.1 Правила N 875, без ордера ГАТИ запрещено производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях, а также производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м.

Отменяя постановление Инспекции, суд первой инстанции пришел к выводу, что Инспекцией не доказано выполнение работ именно ООО "ГЕНЭК".

Вместе с тем, апелляционный суд полагает, указанные выводы ошибочными.

Так, из материалов дела следует, что между ПАО «Россети Ленэнерго» и ООО «Линк Девелопмент» заключен договор № ОД-СПб-505348-20/508211-Э-20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Шуваловский пр., западнее дома 72, корп.1, лит А.

Во исполнение обязательств по данному договору ПАО «Россети Ленэнерго» и Общество заключили договор подряда от 17.12.2020 №20-17229 на строительно-монтажные работы по строительству объекта «Строительство нового кабельного киоска и КЛ-0,4 кВ протяженностью 0,35 км для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ООО «Линк Девелопмент» по адресу: г. Санкт-Петербург, Шуваловский пр., западнее дома 72, корп. 1, лит. А (20-508211) (СМР, ПНР, ПО) (201056/1/55)».

Согласно документам, представленным в ГАТИ ООО «Юит Сервис» (исх. №0202-1727 от 17.12.2020) (л.д.39, оборот), в период с 15.12.2020 и по состоянию на 17.12.2020 по вышеуказанному адресу по заказу ПАО «Россети Ленэнерго» Общество под видом аварийных работ выполняет плановые работы по прокладке нового кабеля.

В письме от 15.12.2020 №ЭК-20/707 (л.д. 39, оборот), направленном в адрес ООО «Юит Сервис», осуществляющего управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Шуваловский пр., д. 72, корп.1, Общество указало, что оно выполняет работы в соответствии с технически заданием ПАО «Россети Ленэнерго» для ООО «Линк Девелопмент», работы будут производиться в период с 15.12.2020 по 25.12.2020.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено (справка начальника организационно-аналитического управления от 12.02.2021) (л.д.31), что, согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://zakupki.gov.ru/, который предназначен для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц, а также для формирования, обработки и хранения такой информации, единственным договором, заключённым ПАО "Россети Ленэнерго" во исполнение обязательств перед ООО "Линк Девелопмент" по договору № ОД-СП6-505348-20/508211-Э-20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям", является договор подряда от 17.12.2020 № 20-17229 на выполнение работ по строительству объекта "Строительство нового кабельного киоска и КЛ-0,4 кВ протяженностью 0,35 км для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ООО "Линк Девелопмент" по адресу г. Санкт-Петербург, Шуваловский пр., западнее дома 72, корп. 1, лит. А (20-508211) (СМР, ПНР, ПО) (201056/1/55).

Как следует из материалов дела (уведомление ПАО "Россети Ленэнерго" от 23.12.2020 № ЛЭ/16-20/4457), по состоянию на 23.12.2020 ПАО "Россети Ленэнерго"исполнило перед ООО "Линк Девелопмент" обязательства, возникшие по договору № ОД-СП6-505348-20/508211-Э-20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям".

Указанное свидетельствует об исполнении ООО "Генэк" обязательств перед ПАО "Россети Ленэнерго" по договор подряда от 17.12.2020 № 20-17229 на выполнение работ по строительству объекта "Строительство нового кабельного киоска и КЛ-0,4 кВ протяженностью 0,35 км для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ООО "Линк Девелопмент" по адресу г. Санкт-Петербург, Шуваловский пр., западнее дома 72, корп. 1, лит. А (20-508211) (СМР, ПНР, ПО) (201056/1/55)", а, следовательно, подтверждает факт выполнения ООО "Генэк" плановых работ по прокладке кабельной линии по заказу ПАО "Ленэнерго".

Кроме того, данные обстоятельства были также установлены вступившими в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2021 по делу № А56-27308/2021, а также решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 июня 2021 года по делу № А56-28497/2021 оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2021.

В связи с вышеизложенным следует признать, что в рассматриваемом случае Общество является производителем работ и обязано соблюдать требования Правил и не производить работы до получения ордера ГАТИ.

Факт производства Обществом земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 метров без ордера ГАТИ подтверждается материалами дела, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом установленных законодательством требований в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах следует признать, что в действиях Общества имеется состав вмененного ему административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности апелляционным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, не находит оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции считает возможным снизить размер, назначенного Инспекцией штрафа на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ до 250 000 руб.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из обстоятельств настоящего дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что штраф в размере 250 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах постановление Инспекции от 12.02.2021 № 812 подлежит изменению в части назначенного Обществу наказания. В остальной части в удовлетворении заявленных требований Общества суд апелляционной инстанции считает необходимым отказать.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 августа 2021 года по делу № А56-28490/2021 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции: «Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 12.02.2021 № 812 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 20406 от 28.12.2020 в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Генэк» наказания, снизив размер административного штрафа до 250 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать».

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева