Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20676/2022) акционерного общества «Тандер» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.2022 по делу №А56-28930/2022 (судья Устинкина О.Е.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Акционерное общество «Тандер» (далее - заявитель, Общество, АО «Тандер») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе (далее - Территориальный отдел) от 10.03.2022 № 47-17-14, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 25.05.2022 (в виде резолютивной части) оспариваемое постановление изменено в части назначенного Обществу наказания, административный штраф заменен на предупреждение; мотивированное решение изготовлено судом 08.06.2022.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, АО «Тандер» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 08.06.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела от 10.03.2022 №47-17-14. Податель жалобы полагает, что в действиях Общества отсутствует событие вмененного правонарушения, выразившегося в нарушении требований части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Территориальным отделом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы Общества отклонены.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14.12.2021 в ходе проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия в отношении АО «Тандер», осуществляющего деятельность в гипермаркете «Магнит» по адресу: Ленинградская область, г. Тосно, ул. Промышленная, д.1, Территориальным отделом выявлено, что на реализации находится фасованная продукция (лимоны на бумажной подложке в индивидуальной фасованной упаковке) лимоны свежие, урожай 2021 года, страна происхождения Турция, изготовитель RIFAT TURGUT ITHALAT IHRACAT, адрес изготовителя: Турция, SINOP, ORGANIZE SANAYI BOLGESI, экспортер: RIFAT TURGUT ITHALAT IHRACAT, адрес экспортера: ORGANIZE SANAYI BOLGESI SINOP/TURKEY, импортер: ООО «Тропик Юг», адрес импортера: 353900, Россия, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Советов 42,239, поставщик: ООО «Фреш-Инвест», адрес поставщика: 350020, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Одесская, 48 помещение 6/1, срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения, условия хранения температура от +3 до +25 С, при относительной влажности 70%-95%, лимон фасованный 1 упак., вес нетто 0,45 кг.

Административный орган установил, что на потребительской упаковке указанного товара отсутствует информация о дате упаковки товара, а также сведения о сроке годности продукции при нарушении целостности (вскрытия) упаковки товара, что является нарушением пункта 5 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», статьи 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Территориального отдела в отношении Общества протокола от 11.02.2022 № 16 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Территориального отдела от 10.03.2022 № 47-17-14 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества события и состава вмененного правонарушения, не установил существенных нарушений процедуры проведения проверки и порядка привлечения к административной ответственности, вместе с тем посчитал возможным на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенный оспариваемым постановлением административный штраф на предупреждение.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011).

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Территориальным отделом выявлено, что на реализации в магазине «Магнит» по адресу: Ленинградская область, г. Тосно, ул. Промышленная, д.1, находится фасованная продукция - лимоны на бумажной подложке в индивидуальной фасованной упаковке, при этом на потребительской упаковке указанного товара отсутствует информация о дате упаковки товара, а также сведения о сроке годности продукции при нарушении целостности (вскрытия) упаковки товара, что, по мнению административного органа является нарушением части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 и статьи 39 ТР ТС 021/2011.

Суд первой инстанции согласился с данными выводами административного органа.

Вместе административным органом и судом первой инстанции не учтено следующее.

Подпунктами 5 и 6 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к указанию срока годности и условий хранения пищевой продукции.

При этом, в силу пункта 4 части 4.7 статьи 4 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции, в отношении которой изготовителем устанавливается неограниченный срок годности, должна дополняться надписью "Срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения".

Подпунктом 6 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки.

В рассматриваемом случае, на маркировке спорного товара указано «срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения, условия хранения температура от +3 до +25 С, при относительной влажности 70%-95%», что соответствует требованиям пункта 4 части 4.7 статьи 4 ТР ТС 021/2011.

Из материалов дела не следует и административным органом не доказано, что в отношении спорного товара – лимона нормативными документами установлен конкретный срок годности, не доказано упаковка лимонов является обязательным условием их хранения, а также не доказано, что качество и безопасность лимонов зависит от упаковки и изменяется после вскрытия упаковки.

При таких обстоятельствах маркировка спорного товара в части срока годности соответствует требованиям ТР ТС 022/2011.

Положения части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 не содержат требований об указании даты упаковки продукции (подпунктом 4 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к указанию даты изготовления пищевой продукции).

Согласно пункту 1 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов:

1) "дата изготовления" с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов;

2) "дата изготовления" с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев;

3) "дата изготовления" с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более;

4) "год изготовления" - для сахара.

Слова "дата изготовления" в маркировке пищевой продукции могут быть заменены словами "дата производства" или аналогичными по смыслу словами (пункт 3 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

При этом пунктом 4 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции вместо слов "дата изготовления" могут быть установлены иные понятия, определяющие дату окончания технологического процесса производства отдельных видов пищевой продукции, например дата розлива напитков, дата сортировки яиц, год урожая сельскохозяйственных культур, год сбора дикорастущих фруктов, орехов, продукции пчеловодства.

В рассматриваемом случае, на упаковке пищевой продукции – лимоны, которые являются фруктами, указаны сведения о годе урожая - 2021, что соответствует пункту 4 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

При этом, как уже указывалось выше, срок годности спорного товара (лимон) не ограничен при соблюдении условий хранения, а административным органом не доказано, что качество и безопасность лимонов зависит от упаковки и изменяется после вскрытия упаковки, с учетом изложенного в силу положений части 4.1 и 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 административным органом не обосновано требование об указании даты упаковки спорного товара (при том, что на товаре указан год урожая).

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности административным органом нарушения Обществом требований части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 и статьи 39 ТР ТС 021/2011 при маркировке спорного товара - лимоны на бумажной подложке в индивидуальной фасованной упаковке.

При таких обстоятельствах вопреки выводам суда первой инстанции, в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление Территориального отдела от 10.03.2022 № 47-17-14 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба АО «Тандер» подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 08.06.2022 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 июня 2022 года по делу № А56-28930/2022 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе от 10.03.2022 № 47-17-14 о привлечении акционерного общества «Тандер» (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

М.И. Денисюк