Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 06.04.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2021 по делу № А56-28936/2021,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго», адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество, ПАО «Россети Ленэнерго»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124,

Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление, УФАС), от 25.03.2021 № 05/24-2021, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ПАО «Россети Ленэнерго», ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение от 16.07.2021 и постановление от 31.10.2021 и принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, Общество не может быть привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, так как судами не было установлено повторности совершения

ПАО «Россети Ленэнерго» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Кроме того, податель жалобы считает, что судами сделан неверный вывод о наличии в действиях Общества вины во вменяемом противоправном деянии. ПАО «Россети Ленэнерго» настаивает, что с его стороны во избежание нарушения прав ФИО2 были приняты все зависящие от него меры по

[A1] соблюдению Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), а именно своевременно и неоднократно направлялись согласования технологического присоединения, вносились соответствующие корректировки в технологическое задание; несоблюдение сроков выполнения мероприятия по Договору вызвано объективными причинами и не связано с виновными действиями Общества.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между ФИО2 (далее - заявитель) и ПАО «Россетти Ленэнерго» (сетевая организация) заключен договор от 07.04.2020 № ОД-ВЭС-8978-20/7151-Э-20 (далее – Договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, массив Екатериновка-1, с кадастровым номером 47:07:0120003:392.

Согласно пункту 1 Договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами.

В силу пункта 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта составляет 6 месяцев со дня заключения договора, то есть до 07.10.2020.

В Управление поступило обращение ФИО2 (входящий от 14.12.2020 № 15514), содержащее сведения о нарушении ПАО «Россети Ленэнерго» требований Правил № 861, в связи с чем УФАС определением от 20.02.2021 возбудило в отношении Общества дело № 047/04/9.21-236/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ, и приняло решение о проведении административного расследования.

В ходе административного расследования Управлением было установлено следующее.

Из пояснений Общества о мероприятиях, проведенных сетевой организацией в рамках исполнения Договора, представленных в письмах от 18.01.2021 № ЛЭ/-6-09/17 и от 05.03.2021 № ЛЭ/06-09/149, следует, что в соответствии с пунктом 10.1 технических условий к Договору и пунктом 10.1.1 задания на проектирование к Договору сетевая организация обязуется выполнить строительство распределительной сети 10/6/0,4 кВ от РУ-0,4 кВ

ТП-2017 до границы участка заявителя.

Указанная распределительная сеть (ЛЭП-0,4 кВ) проходит по территории земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0120003:928, 47:07:0120003:897, 47:07:6120003:840, 47:07:0120003:903, 47:07:0120003:902,

[A2] 47:07:0120003:927, 47:07:0120003:929, 47:07:0120003:920, 47:07:0120003:908, 47:07:0120003:907, 47:07:0120003:924.

Общество 23.04.2020 и 21.05.2020 направило в адрес товарищества собственников недвижимости «Новая Екатериновка» (далее – ТСН «Новая Екатериновка») письма № ВЭС/031/2320 и № ВЭС/031/2680 с просьбой согласовать прохождение проектируемой ЛЭП-0,4 кВ по территории земельных участков с указанными выше кадастровыми номерами; ответы на указанные письма в адрес Общества не поступили.

ФИО2 03.06.2020 направила в сетевую организацию электронное уведомление о выполнении ею технических условий.

Общество 12.06.2020 провело осмотр энергопринимающих устройств заявителя, в ходе которого подтвердило выполнение ФИО2 Технических условий к Договору (акт от 12.06.2020 № Д-060360 допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии).

Общество 09.11.2020 разработало новое Техническое задание (с учетом редакции от 23.11.2020) для присоединения к электрическим сетям по Договору, в соответствии с которым, в частности, планируется построить новую ВЛЗ-10 кВ, установить и оборудовать новую КТП-10/0,4 кВ, построить необходимое количество ЛЭП-0,4 кВ до границ участков заявителей.

С учетом нового технического задания 12.01.2021 Обществом получено согласование от балансодержателя сетей ЛЭП-0,4 кВ ФИО3 на совместный подвес по существующим сетям массива Екатериновка-1.

Однако мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Обществом в установленный срок выполнены не были.

По результатам административного расследования Управление пришло к выводу о нарушении Обществом требований пункта 16 Правил № 861, выразившемся в неосуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя в срок, установленный Договором (6 месяцев с даты его заключения).

По факту выявленного нарушения Управление в отношении Общества составило протокол от 11.03.2021 № ПР/05/20 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 25.03.2021 № 05/24-2021 Управление признало

ПАО «Россети Ленэнерго» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначило ему наказание в виде

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности наличия в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» состава вменяемого ему административного правонарушения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта

[A3] электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 16 Правил № 861 договор технологического присоединения должен содержать существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 данных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 месяцев (абзац восьмой подпункта «б»).

Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора.

[A4] Факт нарушения Обществом указанного срока и, соответственно, требований пункта 16 Правил № 861 установлен судами и подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения исследован Управлением. В ходе производства по делу об административном правонарушении Управление пришло к выводу о наличии вины в действиях ПАО «Россети Ленэнерго», что отражено в оспариваемом постановлении.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения и соблюдение предусмотренных Договором сроков технологического присоединения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Отклоняя доводы Общества об отсутствии в его действиях вины во вменяемом правонарушении, суды обоснованно отметили, что ПАО «Россети Ленэнерго» не приняло всех необходимых и действенных мер для урегулирования отношений с третьими лицами, в частности с ТСН «Новая Екатериновка»). Направление двух писем от 23.04.2020 и 21.05.2020 в адрес ТСН «Новая Екатериновка» признано судами недостаточными мерами для исполнения сетевой организацией своих обязательств по Договору. Иные мероприятия (разработка нового технического задания в редакции от 23.11.2020 и получение 12.01.2021 согласования от балансодержателя сетей ЛЭП-0,4 кВ) были осуществлены ПАО «Россети Ленэнерго» уже после истечения установленного Договором срока технологического присоединения (до 07.10.2020).

Принимая во внимание изложенное, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судами не установлено существенных нарушений в ходе процедуры привлечения Общества к административной ответственности, срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Административное наказание назначено с учетом квалифицирующего признака повторности совершения правонарушения, что подтверждается судебными актами по делам № А56-20955/2021, А56-5828/2021,

А56-19641/2020.

При этом кассационная инстанция считает необходимым подчеркнуть, что правильное по сути правоприменительное решение не может быть отменено по одним лишь формальным соображениям. Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, сомнений в правильности постановления УФАС не вызывают и его отмену не влекут.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное

[A5] значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2021 по делу № А56-28936/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» – без удовлетворения.

Председательствующий И.Г. Савицкая
Судьи А.Г. Кудин

С.В. Соколова