Постановление № А56-35980/14 от 20.05.2015 АС Северо-Западного округа

20 мая 2015 года

Дело №

А56-35980/2014

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Кудина А.Г., Любченко И.С.,

рассмотрев 13.05.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-М» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2014 (судья Ресовская Т.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 (судьи Лопато И.Б., Борисова Г.В.,        Сомова Е.А.) по делу № А56-35980/2014,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс-М», место нахождения: 192012, Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, 271, лит. А, оф. 602, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «Ресурс-М», Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, место нахождения: 197342, Санкт-Петербург, Торжковская ул., д. 4, лит. «А», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Комитет), от 29.05.2014             № 20571-14/Д о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 02.09.2014 суд изменил оспариваемое постановление, уменьшив размер административного штрафа до 400 000 рублей.

Определением от 17.12.2014 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено. В связи с невозможностью участия в судебном заседании 28.01.2015 судей Семеновой А.Б. и Горбачевой О.В. в составе суда, рассматривающего настоящее дело, произведена замена в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -      АПК РФ), судьи Горбачева О.В. и Семенова А.Б. заменены на судей         Борисову Г.В., Сомову Е.В. Рассмотрение дела начато сначала.

Постановлением от 04.02.2015 апелляционный суд оставил решение от 02.09.2014 без изменения.

 В кассационной жалобе ООО «Ресурс-М», ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить судебные акты.

Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационные жалобы рассмотрены в их отсутствие согласно статье 284 АПК РФ.   

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.  

Как видно из материалов дела, Общество является держателем лицензии на пользование недрами ЛОД 47081 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков прочих на месторождении «Вохоново». Участок недр расположен в Гатчинском районе Ленинградской области, в 3,5 км к ЮЗ от д. Вохоново, в 0,5 км к югу от д. Березнево и в 1,4 км к западу от д. Луйсковицы. Обществу оформлен горноотводный акт от 16.08.2012 № 546. Площадь проекции горного отвода, с учетом установленной 60-метровой охранной зоны автодороги составляет 71,8 га. Разведка и добыча песков осуществляется в соответствии с техническим проектом «Отработка месторождения песков «Вохоново» в Гатчинском районе Ленинградской области», согласованным протоколом заседания территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых от 07.08.2012                             № 71-07.08.12/ЛО.

На основании распоряжения от 27.03.2014 № 1-13-20130-14/ВВ проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения Обществом ранее выданного предписания № 1-15-2570-13/ВВ. В ходе проверки обследована территория месторождения «Вохоново», о чем составлены акты осмотра территории от 07.04.2014 года № 1-13-20130-14/ВВ-1 и от 16.04.2014                    № 1-13-20130-14/ВВ-2.

По результатам проверки Комитет 13.05.2014 составил в отношении Общества протокол № 20571-14/Д об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в котором указаны следующие нарушения:

1) нарушение очередности отработки участков месторождения - проводится разработка западного участка, тогда как соответствии с разделом 3.2.1 технического проекта «Отработка месторождения песков «Вохоново» в Гатчинском районе Ленинградской области», разработка месторождения «Вохоново» предусматривается с восточного участка;

2) не произведено устройство въездных траншей ни на западном, ни на восточном участках. Означенное обстоятельство установлено в ходе осмотра территории месторождения и рассмотрения представленных Обществом материалов (технический отчет о выполненных маркшейдерских работах на территории горного отвода ООО «Ресурс-М» месторождения песков «Вохоново» по состоянию на 24.03.2014, план горных работ по состоянию на 24.03.2014 (план карьера «Вохоново» в Гатчинском районе Ленинградской области к расчету объемов горных работ); план положения горных работ по маркшейдерской съемке к расчету объемов (места производства работ по состоянию на 24.03.2014); план карьера «Вохоново» в Гатчинском районе Ленинградской области к расчету объемов горных работ (изолинии выемки полезного ископаемого по состоянию на 24.03.2014).

3) не выполняются технические решения проекта разработки месторождения (том 2 проекта, раздел III «ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ», страницы 21-25), а именно - Техническим проектом «Отработка месторождения песков «Вохоново» в Гатчинском районе Ленинградской области» определено, что разработка сухой толщи месторождения производится экскаватором Komatsu РС200 от въездной траншеи методом верхнего черпания. При осмотре (акт осмотра от 07.04.2014     № 1-13-20130-14/ВВ-1) установлено, что разработка месторождения осуществляется фронтальным погрузчиком VOLVO, а также экскаватором Caterpillar методом нижнего черпания, а также при помощи бульдозера Liebherr.

4) отвалы вскрышных пород размещены вдоль восточной, южной, юго-западной границ западного участка месторождения «Вохоново», что является нарушением требований технического проекта, которым предусмотрено формирование временного отвала объемом 70,0 тыс. куб. м (высотой до 5,0 м, площадь по дну 1,55 га) в центральной части (том 2 проекта, раздел III «ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ», страницы 39-40).

5) в нарушение проекта (том 2 проекта, раздел III «ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ», подраздел 3.2 «Вскрытие и порядок отработки карьера» страница 19, раздел 3.3.2) не произведено удаление первоначальной вскрыши, обеспечивающей вскрытие нормативных запасов готовых к выемке полезного ископаемого и не выполнены работы по подготовке поверхности (вырубка кустарника, корчевка пней и др.).

6) на площади восточного участка хаотично размещены отвалы вскрышных пород (акт осмотра территории от 16.04.2014 № 1-13-20130-14/ВВ-2), тогда как проектом к концу первого года отработки предусмотрено формирование временного отвала объемом 35 тыс. м3 (высотой 5,0 м, площадью по дну 0,85 га), на втором году отработки - формирование в северной части отвала объемом 27,7 тыс. куб. м, (высотой до 5,0 м, площадью по дну 0,63 га). Месторождение «Вохоново» отрабатывается с 2012.

7) Техническим проектом «Отработка месторождения песков «Вохоново» в Гатчинском районе Ленинградской области» установлено, что: «Согласно календарному плану вскрышных и добычных работ рекультивация будет проходить параллельно с добычными работами со второго года отработки». При осмотре месторождения, проведенном 16.04.2014, установлено, что произведено выполаживание только участка западного борта карьера, прилегающего к автомобильной дороге. Елизаветино - Фьюнатово. Выполаживание восточного борта карьера на восточном участке месторождения «Вохоново» не проведено (акт осмотра территории от 16.04.2014 № 1-13-20130-14/ВВ-2).

В связи с указанными обстоятельствами Комитет постановлением от 29.05.2014 № 20571-14/Д привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде взыскания 500 000 руб. штрафа.

ООО «Ресурс-М» оспорило данное постановление в арбитражный суд.

Суды первой инстанции уменьшил размер штрафа до 400 000 руб., однако установил в действиях Общества состав вменяемого ему административного правонарушения. Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения. При этом суды не установили процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалоб, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерацией от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3.2 Условий пользования недрами, являющихся приложением 1 к лицензии ЛОД 47081 ТЭ недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ (том 2, лист дела 49).

Техническим проектом предусмотрено следующее (том 2, листы дела 96 - 122):

до сдачи карьера в эксплуатацию необходимо выполнить удаление первоначальной вскрыши, обеспечивающей вскрытие нормативных запасов готовых к выемке полезного ископаемого (пункт 3.2);

разработку месторождения предусматривается производить одним вскрышным (снятие ПРС и слоя зачистки) и двумя добычными уступами: верхний горизонт (сухая тоща) экскаватором KomatsuPC200 верхним черпанием, нижний горизонт (обводненная толща) экскаватором Hyundai210 нижним черпанием: разработка месторождения «Вохоново» предусматривается с восточного участка (пункт 3.2.1);

отрабатывать сухую толщу восточного участка предусматривается от въездной траншеи (отм. +141 м) – первоначальной рабочей площадки, к восточной и юго-восточной границам с помощью экскаватора верхним черпанием; после отработки восточного участка работы осуществляются на западном; добыча сухой толщи западного участка предусматривается от въездной траншеи (отм. +142 м) – первоначальной рабочей площадки западного участка, в юго-западном направлении, а затем в юго-восточном верхним черпанием (пункт 3.2.1);

перед началом работ по разработке месторождения необходимо провести подготовительные работы, связанные с подготовкой поверхности: вырубку кустарника, корчевку пней и т.д. (пункт 3.3.2);

отработка сухой толщи осуществляется гидравлическим экскаватором типа обратная лопата (KomatsuPC200) уступом высотой до 6,5 м (пункт 3.3.3);

после отработки восточного участка и начала добычных работ на западном участке предусматривается проведение рекультивации нарушенных земель горными работками восточного участка. После отработки западного участка осуществляется его рекультивация (пункт 3.3.6);

восточный участок – на конец 1-го года формируется временный отвал объемом 35 тыс.м³ (высотой 5,0 м, площадью по дну 0,85 га). Данный отвал необходимо использовать при рекультивации нарушенных земель (выполаживание бортов, дна карьера). На втором году отработки в северной части формируется отвал объемом 27,7 тыс.м³ (высотой до 5,0 м, площадью по дну 0,63 га) (пункт 3.5.1);

при отработке западного участка (на 4-ом году работы карьера) в центральной части формируется временный отвал объемом 70 тыс. м³ (высотой до 5,0 м, площадь по дну 1,55 га), который используется для рекультивации (пункт 3.5.1).

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что Общество совершило нарушения требований Технического проекта, указанные в протоколе об административном правонарушении от 13.05.2014 № 20571-14/Д, в связи с чем суды посчитали правомерным привлечение Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем относительно нарушения, отраженного в пункте 4 постановления, о том, что отвалы вскрышных пород размещены вдоль восточной, южной, юго-западной границ западного участка месторождения «Вохоново», необходимо отметить следующее.

Пункт 3.5.1 Технического проекта предусматривает, что при отработке западного участка (на 4-ом году работы карьера) в центральной части формируется временный отвал объемом 70 тыс. м³ (высотой до 5,0 м, площадь по дну 1,55 га), который используется для рекультивации.

Учитывая, что четвертый год работы карьера на момент проверки не наступил, суд кассационной инстанции считает, что Комитет неправомерно привлек Общество к административной ответственности по данному эпизоду.

Кроме того, эпизод о производстве выполаживания только участка западного борта карьера, прилегающего к автомобильной дороге. Елизаветино - Фьюнатово., а также отсутствии выполаживания восточного борта карьера на восточном участке месторождения «Вохоново» (пункт 7 постановления), также неправомерно вменен Обществу, поскольку на момент проверки второй год не закончился и еще продолжался.

Относительно остальных нарушений Технического проекта, указанных в оспариваемом постановлении Комитета, суд кассационной инстанции полагает, что суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили, что они имели место. В связи с этим суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3  КоАП РФ.

Как правильно указали суды, доказательств невозможности соблюдения Обществом установленных требований законодательства о недропользовании и условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства, свидетельствующие о принятии необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суды не установили нарушения административным органом порядка проведения проверки и процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Податель жалобы считает, что повторно привлекается к административной ответственности, поскольку как постановление о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, так и постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5        КоАП РФ были вынесены по результатам выездной проверки, проведенной в апреле 2014 года.

Кассационная инстанция отклоняет данный довод жалобы, поскольку Общество привлекалось к административной ответственности за совершение разных административных правонарушений, что не свидетельствует о повторности привлечения к административной ответственности.

Не свидетельствует о повторном привлечении к административной ответственности и наличие постановления Комитета от 24.01.2014 № 2003-14/Д, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как правильно указали суды, в действиях Общества содержатся два самостоятельных, выявленных в разные временные периоды (декабрь 2013 года и апрель 2014 года) факта пользования недрами с нарушением требований технического проекта.

Таким образом, привлечение Общества к ответственности за правонарушения, совершенные в декабре 2013 года, не может рассматриваться как привлечение к ответственности дважды за одни и те же административные правонарушения. В связи с этим норма, содержащаяся в части 5 статьи 4.1   КоАП РФ, не может быть применена.

Указанная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.10.2009 № 6417/09.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3  КоАП РФ.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 286 – 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу № А56-35980/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-М» - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

А.Г. Кудин

И.С. Любченко