Постановление № А56-40085/2021 от 31.05.2022 АС Северо-Западного округа

31 мая 2022 года

Дело №

А56-40085/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А. и Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ДиагональГео» Байкалова А.В. (доверенность от 24.05.2021), от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Котолевской Н.Л. (доверенность от 10.01.2022), от Правительства Ленинградской области Яковлевой Н.Н. (доверенность от 17.12.2021),

рассмотрев 24.05.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДиагональГео» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2022 по делу № А56-40085/2021,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ДиагональГео», адрес: 194292, Санкт-Петербург, 1-й верхний пер., д. 2, литер А, пом. 25-Н часть ч.п. 7, р.м. 3, ОГРН 1157847279138, ИНН 7802536110 (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее – Комитет), Правительству Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр-кт, д. 67, ОГРН 1037843009335, ИНН 4700000331 (далее – Правительство). Заявление принято с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором Общество просило:

- признать недействительным отказ Комитета от 26.02.2021 № 02-8067/2021 в выдаче Обществу разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 03556 ТП без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений на срок
до 01.11.2021;

- обязать Комитет выдать Обществу разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр согласно лицензии на пользование недрами
ЛОД 03556 ТП без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений на срок до 01.11.2021.

В суде первой инстанции Обществом заявлен отказ от требований к Правительству.

Решением суда первой инстанции от 28.10.2021 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. В остальной части требований производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт – удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители Комитета и Правительства просили составить судебные акты без изменения.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Обществу выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 03556 ТП от 01.11.2016 с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, сроком до 01.11.2021.

Пунктом 4.1.1 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) установлено обязательство недропользователя по подготовке и утверждению в установленном порядке проектной документации на проведении работ по геологическому изучению недр – не позднее 6 месяцев с даты регистрации лицензии.

Во исполнение указанного условия пользования недрами Общество обратилось к Комитету с заявлением от 18.02.2021 № ДГ11-21 о выдаче разрешения на выполнения работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений на срок до 01.11.2021.

Комитет письмом от 26.02.2021 № 02-8067/2021 отказал Обществу в предоставлении государственной услуги по выдаче указанного разрешения на основании подпункта «а» пункта 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области
от 13.02.2017 № 12-пг (далее – Административный регламент № 12-пг), ссылаясь на нарушение Обществом при подаче заявления требований, установленных пунктом 2.6 Административного регламента.

Полагая отказ Комитета в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр согласно лицензии на пользование недрами
ЛОД 03556 ТП незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, сделав вывод о правомерности отказа Комитета в предоставлении государственной услуги от 26.02.2021 № 02-8067/2021, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых отнесены к виду использования лесов.

Согласно частям 1, 2 статьи 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 названной статьи.

В силу части 3 статьи 43 ЛК РФ допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 43 ЛК РФ в случае, предусмотренном частью 3 названной статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса.

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5 части 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области (в спорном периоде) установлен Административным регламентом № 12-пг (документ утратил силу в связи с изданием постановления Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 № 87-пг, которым утвержден новый Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области).

Согласно пункту 3.1 Административного регламента № 12-пг предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием, регистрация заявления, проверка полноты и правильности оформления заявления, а также полномочий лица, подавшего заявление, - 3 дня;

- рассмотрение заявления и документов, направление межведомственных запросов, принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения - 25 дней;

- выдача разрешения или направление уведомления об отказе в выдаче разрешения - 2 дня.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Административного регламента № 12-пг при отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги специалист отдела подготавливает и направляет проект распоряжения Правительства Ленинградской области о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, без проведения рубок лесных насаждений (далее - проект распоряжения) на согласование начальнику отдела, начальнику департамента, начальнику административного департамента Комитета.

После согласования проекта распоряжения всеми уполномоченными лицами Комитета проект распоряжения направляется для согласования в Правительство Ленинградской области в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области, утвержденной постановлением Губернатора Ленинградской области от 29.12.2005 № 253-пг.

Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет 25 дней.

После получения всех необходимых согласований проект распоряжения направляется на подписание Губернатору Ленинградской области.

Согласно пункту 3.4.2 Административного регламента № 12-пг после получения Комитетом подписанного Губернатором Ленинградской области распоряжения Правительства Ленинградской области о выдаче разрешения специалист отдела в течение двух дней подготавливает и подписывает у председателя Комитета разрешение по форме согласно приложению 4 к Административному регламенту и выдает (направляет) разрешение заявителю.

Разрешение выдается заявителю (представителю заявителя - по доверенности) способом, указанным в заявлении: на бумажном носителе лично, на бумажном носителе почтовым отправлением.

В случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения специалист отдела выдает (направляет) заявителю (представителю заявителя - по доверенности) письмо об отказе в выдаче разрешения способом, указанным в заявлении.

Результатом административной процедуры является выданное (направленное) заявителю разрешение либо выданное (направленное) письмо об отказе в выдаче разрешения (пункт 3.4.5 Административного регламента
№ 12-пг).

В соответствии с требованиями Административного регламента № 12-пг  заявка Общества от 18.02.2021 была рассмотрена Комитетом, в ходе рассмотрения заявки были выявлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.6 Административного регламента № 12-пг установлен перечень документов, необходимых для предоставления услуги, подлежащий представлению заявителями.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.10 Административного регламента № 12-пг основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 2.6 Административного регламента.

В рассматриваемом случае судами двух инстанций установлено, что Комитет отказал Обществу в выдаче разрешения, сославшись на нарушение последним требований, установленных пунктом 2.6 Административного регламента № 12-пг, а именно указал, что к заявлению не приложена копия паспорта генерального директора Общества, а также не приложены документы, подтверждающие его полномочия на осуществления действий от имени юридического лица.

Вывод судов о нарушении Обществом положений пункта 2.6 Административного регламента № 12-пг при подаче спорного заявления суд кассационной находит ошибочным, как не соответствующим буквальному содержанию названного положения.

При этом суд кассационной инстанции принимает во внимание отсутствие возможности достижения восстановления защищаемого права с учетом истечения срока действия лицензии Общества на пользование недрами                   ЛОД 03556 ТП еще до рассмотрения дела в апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2022 по делу № А56-40085/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДиагональГео»  – без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Е.А. Аникина

 Л.Б. Мунтян