Гражданский кодекс часть 1

05 июля 2022 года	Дело №	А56-46337/2021
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Савицкой И.Г., при участии от закрытого акционерного общества «Карьер «Гаврилово» Байкалова А.В. (доверенность от 18.08.2020), рассмотрев 05.07.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Карьер «Гаврилово» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022 по делу № А56-46337/2021, у с т а н о в и л: Закрытое акционерное общество «Карьер «Гаврилово» (188870, Ленинградская обл., Выборгский р-н, п. Гаврилово, карьер; ОГРН 1084704002107; ИНН 4704076807; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (191124, г. Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А; ОГРН 1077847192609; ИНН 7842354966; далее – Комитет) от 11.05.2021 № 02-9470/2021 в предоставлении лесного участка общей площадью 29,1 га, кадастровый номер 47:01:0000000:501/1075, расположенного в Рощинском лесничестве, Черкасовское участковое лесничество, кварталы № 88 (части выделов 7, 17, 18, 19, 24, 25, 28), № 101 (части выделов 1, 8, 9, 16, 22, 23, 24, 35, 37, 39, 40, выдел 2), в аренду на срок до 31.12.2021 и лесного участка общей площадью 7,22 га, кадастровый номер 47:01:0000000:501/1076, расположенного в Рощинском лесничестве, Черкасовское участковое лесничество, квартал № 101 (части выделов 5, 10, 12, 16, 17, 27, 37, выдел 11), в аренду на срок до 31.12.2021, а также о возложении на Комитет обязанности заключить договор аренды указанных лесных участков на срок до 31.12.2021. Решением суда первой инстанции от 27.09.2021 заявленные требования удовлетворены. Постановлением суда апелляционной инстанции от 22.02.2022 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемый отказ Комитета является неправомерным. В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Комитета, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства. Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, Обществу выдана лицензия на право пользования недрами ЛОД 47047 ТЭ с целевым назначением – разведка и добыча песков строительных на Северном участке месторождения «Гавриловское» в Выборгском районе Ленинградской области со сроком действия до 31.12.2021 (с учетом продления в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 03.04.2020 № 440). Общество 29.04.2021 обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду до 31.12.2021 без проведения торгов лесного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501/1075 площадью 29,1 га, расположенного в Рощинском лесничестве, Черкасовское участковое лесничество, квартал № 88 (части выделов 7, 17, 18, 19, 24, 25, 28), квартал № 101 (части выделов 1, 8, 9, 16, 22, 23, 24, 35, 37, 39, 40, выдел 2), а также лесного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501/1076 площадью 7,22 га, расположенного в Рощинском лесничестве, Черкасовское участковое лесничество, квартал № 101 (части выделов 5, 10, 12, 16, 17, 27, 37, выдел 11), для использования в целях разведки и добычи строительных песков. Комитетом в ходе рассмотрения заявления установлено, что в соответствии с проектными документациями от 14.06.2019 №№ 100, 101 указанные лесные участки большей частью отнесены к лесам, расположенным в первом, втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, которые, выполняя функции защиты природных и иных объектов, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р не предназначены для данного вида лесопользования. В связи с этим Комитетом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 11.05.2021 № 02-9470/2021. Общество, не согласившись с отказом, полагая, что Комитет необоснованно уклоняется от заключения договора, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. Суд первой инстанции удовлетворил заявление, придя к выводу о нарушении прав и законных интересов Общества. Суд апелляционной инстанции, признав ошибочными выводы суда первой инстанции, отменил решение и в удовлетворении заявления отказал. Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых отнесены к виду использования лесов. Согласно части 2 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 указанного Кодекса. В силу части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с этим Кодексом. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 настоящего Кодекса. Согласно части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса; эксплуатационные леса; резервные леса. В статье 111 ЛК РФ определено, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1); выделяются следующие категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса (часть 2); в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6). К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся, в том числе леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) (пункт 1 части 1 статьи 114 ЛК РФ). К ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в частности, запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме – к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции) (пункт 11 части 1 статьи 115 ЛК РФ). Частью 4 статьи 12 ЛК РФ установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Как предусмотрено частью 7 статьи 21 ЛК РФ (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям), перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защиты лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (утратил силу; подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям; далее – Перечень № 849). Согласно пункту 2 Перечня № 849 карьеры включены в перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в пункте 1 Перечня). В силу пункта 2(1) Перечня № 849 карьеры также включены в перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не являющихся объектами капитального строительства, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов. В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что согласно проектной документации спорные лесные участки относятся к защитным лесам, часть площади которых занята ценными лесами (запретные полосы, расположенные вдоль водных объектов), а часть лесами, выполняющими функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения). При этом возможность размещения карьера в защитных лесах, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в ценных лесах, Перечнем № 849 не предусмотрена. Исходя из этого, апелляционный суд указал, что размещение карьера в указанных лесах противоречит лесному законодательству и несовместимо с их целевым назначением. Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого отказа Комитета упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя. В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. В связи с этим суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований. Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Обществу следует возвратить 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины. Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022 по делу № А56-46337/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Карьер «Гаврилово» – без удовлетворения. Возвратить закрытому акционерному обществу «Карьер «Гаврилово» (188870, Ленинградская обл., Выборгский р-н, п. Гаврилово, карьер; ОГРН 1084704002107; ИНН 4704076807) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 11.03.2022 № 270.
Председательствующий			О.А. Алешкевич
Судьи			Е.А. Аникина И.Г. Савицкая