Гражданский кодекс часть 1

при участии от Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Завилейского Д.И. (доверенность от 15.01.2018), Лобовой М.А. (доверенность от 10.01.2018), от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Хомутовой Е.П. (доверенность от 22.12.2017), от общества с ограниченной ответственностью «П.Г. с-материалы» Диканского Р.П. (доверенность от 01.06.2017),

рассмотрев 03.05.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 по делу № А56-49796/2017 (судьи Юрков И.В., Зотеева Л.В.,

Сомова Е.А.),

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «П.Г. с-материалы» (место нахождения: Ленинградская обл., г. Всеволожск, ул. Александровская, д. 75А; ОГРН 1064703036738; ИНН 4703084636; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской с заявлением об оспаривании предписания Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (место нахождения: г. Санкт-Петербург,

ул. Торжковская, д. 4, лит. А; ОГРН 1109847015541; ИНН 7842442186; далее – Комитет) от 14.04.2017 № 1-13-20086-17/ВД.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 3; ОГРН 5067847165018; ИНН 7841340833; далее – Управление).

Решением суда первой инстанции от 18.10.2017 (судья Денисюк М.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.02.2018 решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое предписание Комитета признано недействительным.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется.

В судебном заседании представители Комитета поддержали доводы

жалобы, представители Общества и Управления просили в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, Обществу в установленном порядке Комитетом выдана лицензия на пользование недрами от 04.03.2009 ЛОД 47031 ТЭ для разведки и добычи песков на участке недр «Костуя-1» месторождения «Костуя» в Тосненском районе Ленинградской области, имеющего статус горного отвода, на срок до 18.02.2014.

В качестве неотъемлемой части указанной лицензии Управление оформило горноотводный акт от 04.03.2009 № 474 с графическими приложениями на срок до 18.02.2014.

Дополнением № 2 к лицензии (зарегистрировано 24.12.2012) срок окончания действия лицензии продлен до 18.12.2022.

Комитет выдал Обществу предписание от 16.06.2016 № 1-13-20261-16/ВД, которым потребовал в срок до 16.11.2016 оформить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода к лицензии (горноотводный акт).

По заявлению пользователя недр Управление оформило горноотводный акт от 03.10.2016 № 783 на срок до 18.12.2022.

В ходе внеплановой документарной проверки, результаты которой оформлены актом от 09.12.2016 № 1-13-20492-16/ВД, Комитет пришел к выводу о том, что предписание от 16.06.2016 № 1-13-20261-16/ВД не выполнено. В связи с этим Обществу выдано предписание от 09.12.2016 № 1-13-20492-16/ВД об оформлении горноотводного акта в срок до 13.03.2017.

На основании распоряжения от 22.03.2017 Комитетом проведена внеплановая документарная проверка выполнения Обществом предписания от 09.12.2016, в ходе которой установлено и отражено в акте от 14.04.2017

№ 1-13-20086-17/ВД, что указанное предписание не выполнено.

В связи с этим Комитет выдал пользователю недр предписание от 14.04.2017 № 1-13-20086-17/ВД об оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода к лицензии (горноотводный акт), в срок до 14.10.2017.

Общество, не согласившись с данным предписанием Комитета, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, установив, что Общество осуществляет разработку участка недр без применения взрывных работ, в связи с чем горноотводный акт подлежит оформлению не Управлением, а Комитетом.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявление исходя из того, что документация в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией, оформляется органом государственного горного надзора.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (далее – Закон) в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр.

В соответствии с частью третьей статьи 7 Закона предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование

недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливает Правительство Российской Федерации (часть восьмая статьи 7 Закона).

Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 (далее – Правила), в соответствии с пунктом 2 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения.

Согласно пункту 5, а также подпункту «а» пункта 17 Правил документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами и подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случае переоформления лицензии на пользование недрами.

В силу пункта 3 Правил в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, документация оформляется органом государственного горного надзора (подпункт «а»).

Основания для принятия решения об отказе в оформлении документации предусмотрены пунктом 15 Правил, а согласно пункту 19 Правил реестр такой документации ведет орган государственного горного надзора.

В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что участок недр, предоставленный в пользование Обществу, имеет статус горного отвода; лицензия выдана на срок до 18.02.2014 и переоформлена на срок до 18.12.2022; горноотводный акт и графические приложения от 04.03.2009 № 474 оформлены Управлением на срок до 18.02.2014 и впоследствии переоформлены им на срок действия лицензии; горноотводный акт и графические приложения от 03.10.2016 № 783 внесены в соответствующий реестр; оснований для принятия решения об отказе Обществу в оформлении документации у Управления не имелось.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого предписания упомянутым положениям Закона и Правил, а также о нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам,

установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

Несогласие подателя жалобы с выводами апелляционного суда, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо- Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 по делу № А56-49796/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий О.А. Алешкевич
Судьи А.Г. Кудин

Л.Б. Мунтян