Гражданский кодекс часть 1

04 мая 2022 года	Дело №	А56-51753/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2022 года. Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2022 года. Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И., при участии от Правительства Санкт-Петербурга ФИО1 (доверенность от 27.12.2021), от Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга ФИО1 (доверенность от 10.01.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Доверие «Васильевский остров» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021 по делу № А56-51753/2021, у с т а н о в и л: Общество с ограниченной ответственностью «Доверие «Васильевский остров», адрес: 197198, Санкт-Петербург, Съезжинская ул., д. 37, лит. А, пом. 3Н, ОГРН <*>, ИНН <> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН <>, ИНН <> (далее - Комитет), от 23.03.2021 № 102-р «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов»; обязании Правительства Санкт-Петербурга (далее – Правительство) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Обществу земельный участок с кадастровым номером 78:07:0003189:360, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, м.о. Петровский, Ремесленная ул., участок 19, без проведения торгов для размещения объекта бытового обслуживания. Решением от 25.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021 данное решение оставлено без изменения. Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, цель предоставления земельного участка была указана в заявлении в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), и указание в заявлении иного вида разрешенного использования земельного участка не допускается нормативным регулированием; находящийся на земельном участке объект поставлен на учет как бесхозяйный 04.02.2021, при том что заявление о предоставлении земельного участка подано Обществом 19.12.2018, данный объект занимает крайне незначительную площадь участка и реальность нарушения чьих-либо прав предоставлением участка Обществу, а также наличие оснований отнесения бесхозяйного недвижимого имущества к историческим зданиям административный ответчик не доказал. Правительство и Комитет в отзыве на кассационную жалобу просят оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными. В судебном заседании представитель Комитета и Правительства против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако в суд кассационной инстанции своего представителя не направило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 19.12.2018 № 22097 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:07:0003189:360, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, м.о. Петровский, Ремесленная ул., участок 19, в аренду без проведения торгов под объект бытового обслуживания на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Распоряжением Комитета от 23.03.2021 № 102-р в предоставлении участка без проведения торгов отказано на основании пунктов 4, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку заявленная цель использования земельного участка не соответствует утвержденным проекту планировки и проекту межевания территории, в границах испрашиваемого участка расположен объект недвижимости, в отношении которого отсутствуют сведения о правообладателе. Общество, считая данный отказ незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ. В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Согласно подпункту 3 пункта 2 той же статьи без проведения торгов договор аренды земельного участка может быть заключен в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации. Исходя из статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования» (далее – Закон № 282-43) земельный участок может быть предоставлен без проведения торгов целевым назначением для строительства объекта бытового обслуживания. Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка и их подписание, а также направляет проекты договоров для подписания заявителю; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. В Санкт-Петербурге порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, в том числе без проведения торгов, определен Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденным постановлением Правительства от 21.07.2015 № 656 (далее – Положение). Согласно разделу 5 Положения Комитет и подведомственное ему Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Управление инвестиций» после поступления заявления направляют соответствующие запросы в отраслевые органы, после получения заключений которых Комитет при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренных ЗК РФ или Законом № 282-43, принимает решение об отказе и направляет потенциальному инвестору копию такого решения (пункт 5.6.1 Положения), при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов – осуществляет подготовку соответствующего проекта постановления Правительства (пункт 5.6.2.2 Положения). В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (пункт 4); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14). По сведениям ЕГРН, земельный участок площадью 5782 кв. м с кадастровым номером 78:07:0003189:360 поставлен на государственный кадастровый учет 14.12.2018; имеет вид разрешенного использования «бытовое обслуживание». Согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2015 № 728-00 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне Д – зоне всех видов общественно-деловой застройки с включением объектов жилой застройки и объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны, а также в зоне Р5 - зоне зеленых насаждений, выполняющих социальные функции, с включением объектов, допустимых в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, участок расположен в территориальной зоне ТД1-1_1 – общественно-деловой подзоне объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга с включением объектов инженерной инфраструктуры. В соответствии с утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2011 № 1264 проектом планировки и проектом межевания территории Петровского острова, ограниченной береговой линией реки Малой Невки, береговой линией реки Ждановки, береговой линией реки Малой Невы, в Петроградском районе испрашиваемый участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства № 29 квартала № 2, где предусмотрено строительство коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения, многоквартирных жилых домов, гаражей многоэтажных и подземных, объектов дошкольного и начального образования. Таким образом, размещение в зоне № 29 квартала № 2 объектов бытового обслуживания не предусмотрено утвержденной градостроительной документацией. В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату подачи Обществом заявления) земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Исходя из части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Документация по планировке территории подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе установления границ земельных участков, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В документации по планировке территории конкретизируются положения документов территориального планирования и градостроительного зонирования (статьи 30, 41, 42 ГрК РФ). Суды, проанализировав в совокупности документы, регулирующие допустимое использование испрашиваемого земельного участка, правомерно пришли к выводу, что данными документами не предусмотрена возможность размещения на этом участке объекта бытового обслуживания. Кроме того, как установлено судами, в границах испрашиваемого земельного участка находится объект недвижимого имущества - сооружение с кадастровым номером 78:07:0003189:579 (труба кирпичная дымовая), 1911 года создания, поставленное на учет как бесхозяйное недвижимое имущество. Данное обстоятельство в отсутствие определенности с правами на объект также является препятствием для предоставления земельного участка в сформированных границах Обществу в аренду. При таком положении суды пришли к правильному выводу о законности оспариваемого отказа Комитета и отказали в удовлетворении заявленных требований. Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка заинтересованному лицу по его заявлению без проведения торгов не могут не учитываться разработанная в отношении соответствующей территории градостроительная документация, определяющая конкретные параметры использования данной территории, а также наличие на участке объекта недвижимого имущества, не принадлежащего заявителю, вне зависимости от занимаемой этим объектом площади участка. Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление законными, не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов. При подаче кассационной жалобы Общество уплатило государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46, Обществу следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб., излишне уплаченных за него в качестве государственной пошлины ФИО2 по чек-ордеру ПАО Сбербанк от 29.12.2021 (операция 4980). Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021 по делу № А56-51753/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Доверие «Васильевский остров» – без удовлетворения. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Доверие «Васильевский остров», адрес: 197198, Санкт-Петербург, Съезжинская ул., д. 37, лит. А, пом. 3Н, ОГРН <>, ИНН <*>, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе.
Председательствующий			И.В. Сергеева
Судьи			М. В. Захарова Т.И. Сапоткина