Постановление № А56-51853/2017 от 06.06.2018 Тринадцатого арбитражного апелляционного суда

08 июня 2018 года

Дело №

А56-51853/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Захаровой М.В.,                 Чуватиной Е.В.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области                ФИО1 (доверенность от 27.12.2017 № 22607), от общества с ограниченной ответственностью «ДОК» ФИО2 (доверенность                         от 01.08.2017),

рассмотрев 06.06.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДОК» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области                        от 26.10.2017 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018 (судьи Кашина Т.А.,               Колосова Ж.В., Полубехина Н.С.) по делу № А56-51853/2017,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ДОК», место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Дорога жизни, 8-й км, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным выраженного в сообщении от 10.05.2016 № 12/070/2015-8566 отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление Росреестра), в государственной регистрации права аренды Общества на земельный участок площадью 2890 кв.м с кадастровым номером 47:07:1301154:17, расположенный по адресу: <...> км Дороги Жизни, на основании договора аренды от 09.12.2015 № 17/04-11, а также об обязании Управления Росреестра произвести регистрацию права аренды Общества на данный земельный участок.

Применительно к правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, место нахождения: 188643, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация).

Решением суда первой инстанции от 26.10.2017 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда                        от 20.02.2018 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении предъявленных требований.

Податель жалобы считает, что договор аренды, ранее заключенный в отношении исходного земельного участка, прекращается после раздела этого участка в любом случае, в связи с чем представление сведений о расторжении такого договора аренды и заявления о прекращении его регистрации не требовалось; в связи с этим, по мнению Общества, вопреки выводам судов оспариваемый отказ Управления Росреестра является незаконным.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Управления Росреестра возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) подписали договор от 09.12.2015                   № 17/04-11 аренды земельного участка площадью 2890 кв.м с кадастровым номером 47:07:1301154:17, расположенного по адресу: <...> км Дороги Жизни, и предоставленного для  строительства и эксплуатации культурно-оздоровительного комплекса сроком с 01.12.2015 по 30.11.2024.

Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением                            от 16.12.2015 о государственной регистрации права аренды на указанный земельный участок с кадастровым номером 47:07:1301154:17, приложив к заявлению, в том числе договор аренды от 09.12.2015 № 17/04-11 и постановление Администрации от 03.12.2015 № 1892.

Впоследствии Общество представило дополнительные документы, что подтверждается расписками о приеме документов от 17.12.2015                                      № 47/012/070/2015-8812 и от 30.12.2015 № 47/012/078/2015-244.

Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию, о чем сообщило Обществу  уведомлением от 30.12.2015 № 12/070/2015-8566, в котором сослалось на положения пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона                   от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей в спорный период; здесь и далее – Закон № 122-ФЗ), статьями 11.2, 11.4 и 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и на  непредставление заявления о расторжении договора аренды и прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1301154:4, в результате раздела которого образован переданный Обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 47:07:1301154:17.

Затем Общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением                      от 29.01.2016 о приостановлении государственной регистрации права аренды в связи с необходимостью представления дополнительных документов.

Согласно расписке о приеме документов от 18.02.2016 Общество представило в Управление Росреестра дополнительные документы и письменные объяснения.

Сообщением от 10.05.2016 № 12/070/2015-8566 регистрирующий орган отказал заявителю в государственной регистрации представленного договора аренды, сославшись на абзацы 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ,  поскольку в течение срока приостановления не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации, и не представлены документы, необходимые для государственной регистрации заявленных прав.

Общество, считая данный отказ регистрирующего органа незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу, что оспариваемый отказ Управления Росреестра соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем отказали в удовлетворении предъявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 201 АПК РФ установлено, что основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются незаконными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Пунктами 1 и 2 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом                      № 122-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуется несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Часть 6 статьи 11.4 ЗК РФ определяет, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Для осуществления раздела земельного участка, обремененного арендой, необходимо расторгнуть договор в отношении исходного земельного участка; в целях соблюдения прав и интересов арендаторов и пользователей исходного участка в соглашение о расторжении договора включается условие о предусмотренном в части 4 статьи 11.8 ЗК РФ праве на заключение договоров аренды образуемых и измененных земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

         В силу общего правила, закрепленного в пункте 4 статьи 22 Закона                  № 122-ФЗ, государственная регистрация должна осуществляться одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, тогда как возложение на управление Росреестра обязанности осуществить государственную регистрацию права только на один из двух земельных участков влечет нарушение требований, установленных статьей 11.2 ЗК РФ и статьи 22 Закона № 122-ФЗ.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 22 Закона № 122-ФЗ одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки регистрируется прекращение права, ограничений (обременений) права на земельные участки, из которых были образованы такие земельные участки.

Согласно данным кадастрового паспорта от 06.03.2015 № 47/201/15-150077 земельный участок с кадастровым номером 47:07:1301154:17 образован в результате раздела без сохранения в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301154:4 на 4 земельных участка с кадастровыми номерами 47:07:1301154:18, 47:07:1301154:19, 47:07:1301154:20 и 47:07:1301154:17.

В разделе 17.3 кадастрового паспорта указано, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:1301154:4 подлежит снятию с кадастрового учета.

Судами установлено, что в ЕГРН содержится запись о регистрации 02.04.2007 договора от 09.07.2002 № 349 аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301154:4 и соглашения к нему от 28.02.2007 №1. Согласно данным документам срок аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301154:4 установлен до 30.11.2024.

При таком положении суды, оценив представленные в материалы дела документы и руководствуясь статьей 11.2, частью 4 статьи 11.8 ЗК РФ, пунктом 6 статьи 22.2 Закона № 122-ФЗ, пришли к правильному выводу о том, что в силу прямого указания закона для целей одновременной регистрации прав на образуемый участок необходимо представление как заявления о прекращении права и ограничений (обременений) права на исходный земельный участок, из которого образован участок, заявленный к регистрации, так и заявление о государственной регистрации права на образованный участок.

Поскольку заявление о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1301154:4 и расторжении договора аренды Обществом на регистрацию представлены не были, Управление Росреестра правомерно отказало в государственной регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301154:17 правом аренды в пользу Общества.

Установив наличие препятствий для осуществления государственной регистрации, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали оспариваемый отказ Управления Росреестра законным и не нарушающим права и законные интересы Общества и отказали в удовлетворении предъявленных требований.

Суд кассационной инстанции отклоняет доводы, приведенные Обществом в его кассационной жалобе, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм земельного законодательства и Закона № 122-ФЗ, верно примененных судебными инстанциями. Аналогичные доводы Общества являлись предметом проверки судов и получили надлежащую правовую оценку.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили и оценили все существенные для дела обстоятельства, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018 по делу № А56-51853/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДОК» - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.Г. Преснецова

Судьи

М.В. Захарова

Е.В. Чуватина