Гражданский кодекс часть 1

18 июля 2017 года	Дело №	А56-61868/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2017 года. Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Захаровой М.В., Преснецовой Т.Г., при участии от общества с ограниченной ответственностью «ГАЗРЕМСТРОЙ» ФИО1 (доверенность от 07.06.2017), ФИО2 (доверенность от 01.04.2017), от Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО3 (доверенность от 29.12.2016), от общества с ограниченной ответственностью «МЕЖДУНАРОДНОЕ» ФИО4 (доверенность от 11.07.2017), ФИО5 (доверенность от 18.04.2017), ФИО6 (доверенность от 18.04.2017), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу ФИО7 (доверенность от 22.12.2016), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и общества с ограниченной ответственностью «МЕЖДУНАРОДНОЕ» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017 (судьи Аносова Н.В., Слобожанина В.Б., Черемошкина В.В.) по делу № А56-61868/2016, у с т а н о в и л: Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗРЕМСТРОЙ», место нахождения: 195279, Санкт-Петербург, пр. Ударников, д. 20, лит. А, пом. 1Н, ОГРН <*>, ИНН <> (далее - ООО «ГАЗРЕМСТРОЙ»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Санкт-Петербургу, место нахождения: 191124, Санкт-Петербурга, Суворовский пр., д. 62, ОГРН <>, ИНН <> (далее - Кадастровая палата), об исключении сведений об обременении в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006018:1319, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ФИО8 пр., д. 70 (южнее дома 67, к. 2, лит. А по Заневскому пр.), а именно сведений об обременении: учетный номер части 16 площадью 374 кв. м, право прохода и проезда (Кадастровый паспорт земельного участка № 78-201/16-22947 от 27.07.2016) и обязании Кадастровой палаты восстановить названные сведения об обременении в государственном кадастровом учете в отношении указанного земельного участка. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН <>, ИНН <> (далее - Управление), общество с ограниченной ответственностью «МЕЖДУНАРОДНОЕ», место нахождения: 196158, Санкт-Петербург, ул. Ленсовета, д. 101, ОГРН <>, ИНН <>, (далее – ООО «МЕЖДУНАРОДНОЕ»), Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, пр. Смольный, д. 1, лит. Б, ОГРН <>, ИНН <*> (далее - Комитет). Решением суда первой инстанции от 30.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Апелляционный суд постановлением от 24.03.2017 отменил решение суда первой инстанции от 30.12.2016, признал незаконным оспариваемое решение Кадастровой палаты, обязал Кадастровую палату восстановить сведения об обременении в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006018:1319, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ФИО8 пр., д. 70 (южнее д. 67, к. 2, лит. А по Заневскому пр.), а именно сведения об обременении: учетный номер части 16 площадью 374 кв. м, право прохода и проезда. В кассационных жалобах Кадастровая палата и ООО «МЕЖДУНАРОДНОЕ», ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права и несоответствие сделанных судом выводов фактическим обстоятельствам дела, просят обжалуемое постановление отменить, решение суда первой инстанции от 30.12.2016 оставить в силе. ООО «МЕЖДУНАРОДНОЕ» в кассационной жалобе указывает на то, что суд апелляционной инстанции применил нормы права, регулирующие прекращение публичного сервитута, в то время как спорное ограничение земельного участка таковым не является. Кадастровая палата в кассационной жалобе ссылается на то, что ограничения в виде права прохода и проезда, ранее установленные соответствующими распоряжениями Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (правопредшественник Комитета) при утверждении границ земельных участков, вошедших в состав образованного земельного участка, в частности, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 78:11:0006018:36 и 78:11:0006018:37 были включены в состав сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006018:1319 на основании статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Установление ограничения использования земельного участка в виде прохода и проезда не предусмотрено федеральным законодательством, как этого требует статья 56 ЗК РФ. Кадастровая палата указывает, что по сведениям, полученным в установленном порядке от Управления, на части земельного участка с кадастровым номером 78:11:9006018:1319 (учетные номера 78:11:0006018:1319/15 и 78:11:0006018:1319/16) государственная регистрация сервитута не осуществлялась, на основании чего при отсутствие документов, подтверждавших установление и последующую регистрацию сервитутов в установленном законом порядке, основания для определения частей земельного участка с учетными номерами 78:11:0006018:1319/15 и 78:11:0006018:1319/16 в качестве сервитута отсутствуют. В отзыве на кассационную жалобу ООО «ГАЗРЕМСТРОЙ» просит оставить обжалуемое постановление без изменения, считая его законным и обоснованным. В судебном заседании представители Кадастровой палаты и ООО «МЕЖДУНАРОДНОЕ» поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах, а представители ООО «ГАЗРЕМСТРОЙ», ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения. Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, ООО «ГАЗРЕМСТРОЙ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006018:11, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ФИО8 <...>, лит. А. ООО «МЕЖДУНАРОДНОЕ» является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006018:1319, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ФИО8 пр., участок 70, (южнее д. 67, к. 2, лит. А по Заневскому пр.), который образован 06.05.2014 в результате объединения 6 земельных участков со следующими кадастровыми номерами и адресами: 78:11:0006018:35 (Санкт-Петербург, ФИО8 <...>, лит. А); 78:11:0006018:39 (Санкт-Петербург, ФИО8 <...>, лит. А); 78:11:0006018:38 (Санкт-Петербург, ФИО8 <...>, лит. А); 78:11:0006018: 36 (Санкт-Петербург, ФИО8 <...>, лит. А); 78:11:0006018:37 (Санкт-Петербург, ФИО8 <...>, лит. А); 78:11:0006018:41 (Санкт-Петербург, ФИО8 <...>, лит. А). Земельные участки с кадастровыми номерами 78:11:0006018:36, 78:11:0006018:37 были поставлены на кадастровый учет 02.09.2010. Границы этих участков утверждены распоряжениями Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее КЗРиЗ) от 06.08.2010 № 3235-рк и №3238-рк. Согласно распоряжению КЗРиЗ от 06.08.2010№ 3238-р «Об утверждении границ земельного участка», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ФИО8 <...>, лит. А, в использовании данного земельного участка установлены обременения в использовании, в том числе право прохода и проезда. Распоряжением КЗРиЗ от 06.08.2010 № 3235-р установлены обременения в использовании земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург. ФИО8 пр., д. 13., к. 9, лит. А, в том числе право прохода и проезда. При объединении земельных участков, сведения о зонах с особым режимом использования «право прохода и проезда» были перенесены в данные кадастрового учета вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006018:1319. В частности, на кадастровый учет поставлена часть земельного участка с учетным номером 16, площадью 374 кв. м, с характеристикой «иные ограничения (обременения) прав». 17.08.2016 ООО «МЕЖДУНАРОДНОЕ» обратилось в Кадастровую палату с заявлением о снятии с кадастрового учета части земельного участка с учетным номером 78:11:0006018:1319/16. На основании этого заявления Кадастровая палата, внесла в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) сведения о прекращении существования данной части участка и названного ограничения (обременения). Считая такое решение Кадастровой палаты незаконным, ООО «ГАЗРЕМСТРОЙ», как лицо заинтересованное в сохранении спорного ограничения, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями. Суд первой инстанции, отказал в удовлетворении исковых требований, признав, что ранее внесенное в ГКН ограничение в виде «права прохода и проезда» не является частным или публичным сервитутом, и как не предусмотренное законом ограничение прав собственника подлежало исключению из ГКН. Суд апелляционной инстанции решение первой инстанции отменил, заявленные требования удовлетворил, сославшись на отсутствие у Кадастровой палаты правовых оснований для исключения из ГКН ограничения, ранее внесенного на основании никем не оспоренных и не отмененных распоряжений КЗРиЗ от 06.08.2010. Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого постановления апелляционного суда. Кассационная инстанция считает, что апелляционный суд на основании материалов дела сделал обоснованный вывод о том, что ненормативные правовые акты, которыми было установлено спорное ограничение, изданы КЗРиЗ в пределах его полномочий, определенных Положением, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2007 № 640, согласно пункту 3.4.1 которого к компетенции КЗРиЗ отнесено определение местоположения границ и площади земельных участков, в том числе ограниченных в использовании частей земельных участков, а также в соответствии с требованиями, определенными «Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка», утвержденным распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 № 31-рп, согласно пункту 4.3 которого правовой акт КЗРиЗ должен содержать среди прочего ограничения (обременения) в использовании земельного участка (его частей). Довод ООО «МЕЖДУНАРОДНОЕ» и Кадастровой палаты о том, что спорное ограничение не соответствует статье 56 ЗК РФ, обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции. В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда; Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Спорное ограничение в виде зоны прохода и проезда площадью 374 кв.м среди прочих ограничений, установленных указанными распоряжениями КЗРиЗ, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006018:1319, что подтверждается выпиской из названного реестра от 29.07.2016 (т.1, л.д.40-53). Частью 7 статьи 56 ЗК РФ предусмотрена возможность обжалования в судебном порядке ограничения прав на землю лицом, чьи права ограничены. В данном случае материалами дела подтверждается, что ограничение в виде зоны прохода и проезда было условием формирования земельных участков с кадастровыми номерами 78:11:0006018:36 и 78:11:0006018:37. При объединении данных участков указанное ограничение было правомерно внесено в сведения о вновь сформированном земельном участке с кадастровым номером 78:11:0006018:1319, о чем было известно ООО «МЕЖДУНАРОДНОЕ» как правообладателю. Исключение из ГКН сведений о данном ограничении по единоличному решению Кадастровой палаты, по сути, изменяет условия формирования указанных земельных участков, а также приводит к прекращению ограничения вне установленной процедуры. Ссылки ООО «МЕЖДУНАРОДНОЕ» на то, что ранее существовавшие основания для установления спорного ограничения отпали, могут служить поводом для самостоятельного обращения общества в суд за защитой своих прав и законных интересов, нарушенных, по его мнению, существованием данного ограничения, но не свидетельствуют о законности оспариваемого решения Кадастровой палаты. Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемое постановление апелляционного суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017 по делу № А56-61868/2016 оставить без изменения, а кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «МЕЖДУНАРОДНОЕ» и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - без удовлетворения.
Председательствующий			А.В. Кадулин
Судьи			М. В. Захарова Т.Г. Преснецова