Постановление № А56-86684/20 от 02.12.2021 АС Северо-Западного округа

02 декабря 2021 года

Дело №

А56-86684/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе            председательствующего  Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по                            Санкт-Петербургу ФИО1 (доверенность от 29.11.2021),

рассмотрев 29.11.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2021                   по делу № А56-86684/2020,   

у с т а н о в и л :

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго», адрес: 196247,           Санкт-Петербург, Конституции пл., д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>  (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление, УФАС),                       о признании незаконным и отмене постановления от 21.09.2020                                             № 078/04/9.21-758/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания              в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 18.12.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.05.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что имеются основания для применения положений 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным. Также податель жалобы полагает, что имеются основания для снижения размера административного штрафа                                         до 300 000 руб. в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления возразил против доводов жалобы.

Общество о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако своего представителя в судебное заседание                           не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в УФАС поступило заявление генерального директора общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «ИГРП» (от 15.05.2020 вх. № 17228-ЭП/20), содержащее сведения о нарушении Обществом и филиалом публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее - ПАО «ФСК ЕЭС») Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением установлено, что 21.11.2019 ООО «ИГРП» (заявитель) направило в адрес Общества заявку № 19-48717 на осуществление технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ) объекта «автостоянка», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ «Сергиевское», 9-й Верхний переулок, участок 5, земельный участок с кадастровым номером 78:36:1310103:1045 (далее - Объект), с максимальной мощностью ЭПУ Объекта 15 кВт по 3 категории надежности электроснабжения на уровне  напряжения 0,4 кВ.

Общество посчитало, что ЭПУ заявителя находятся в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетевой организации               ПАО «ФСК ЕАС», в связи с чем письмом от 03.12.2019 исх. № ЭСКЛ/166-01/26806 заявка ООО «ИГРП» была отклонена.

09.04.2020 ООО «ИГРП» вновь подана заявка № 20-507459 в Общество на присоединение по одному источнику ЭПУ Объекта.

В ответ на заявку № 20-507459 Общество направило заявителю письмо от 14.04.2020 исх. № ЭСКЛ/16-01/8240, повторяющее письмо от 03.12.2019                               № ЭСКЛ/166-01/26806.

ООО «ИГРП» 16.04.2020 направило в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» заявку                  № 62961 на технологическое присоединение ЭПУ Объекта.

Данная заявка была аннулирована посредством портала электросетевых услуг с уведомлением заявителя в личном кабинете портала о невозможности приема в работу указанной заявки в силу установленного законодательного запрета на присоединение к сетям ПАО «ФСК ЕЭС» по классу напряжения ниже 110 кВ (заявка на присоединение объекта подана по классу напряжения 6 кВ).

В соответствии с пунктом 8(3) Правил № 861 ООО «ИГРП» обратилось в муниципальное образование «Сергиевское» с просьбой представить информацию, в адрес какой сетевой организации заявителю надлежит направить заявку на технологическое присоединение ЭПУ Объекта.

Письмом от 18.05.2020 исх. № 160 муниципальное образование «Сергиевское» сообщило, что заявителю необходимо обратиться с заявкой на технологическое присоединение ЭПУ Объекта в Общество.

ООО «ИГРП» 09.06.2020 на основании письма муниципального образования «Сергиевское» от 18.05.2020 исх. № 160, а также с учетом аннулирования                      ПАО «ФСК ЕЭС» заявки от 16.04.2020 № 62961 вновь обратилось в Общество с заявкой от 09.06.2019 № 20-511375 на присоединение по одному источнику электроснабжения ЭПУ Объекта.

В ответ на заявку от 09.06.2020 № 20-511375 Общество письмом от 16.06.2020 исх. № ЭСКЛ/16-01/13278 вновь сообщило, что у Общества отсутствуют основания для подготовки и направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ЭПУ Объекта в связи с тем, что ЭПУ заявителя находятся в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетевой организации ПАО «ФСК ЕАС» (объекты электросетевого хозяйства ПАО «ФСК ЕЭС» находятся на расстоянии 100 м от границ участка ЭПУ Объекта, в то время как сети Общества требуемого класса напряжения находятся на расстоянии более 1,5 км от границ ЭПУ О бъекта), в связи с чем заявка ООО «ИГРП» была вновь отклонена.

Усмотрев в действиях Общества признаки нарушения пункта 15 Правил              № 861, Управление 14.08.2020 вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 078/04/9.21-758/2020 и проведении административного расследования, по результатам которого составлен протокол               от 14.09.2020 № 078/04/9.21-758/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением УФАС от 21.09.2020 № 078/04/9.21-758/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности совершения правонарушения), с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, оснований для уменьшения размера штрафа и применения статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив  правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил               (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч  до одного миллиона рублей           (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003             № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ЭПУ потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации,  а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 названных Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного              официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

Поскольку названные мероприятия Обществом не были выполнены в предусмотренный законодательством срок, суды пришли к обоснованному выводу               о наличии в его поведении нарушения пункта 15 Правил № 861.

Письмом № ЛЭ/06-09/2016 (вх. № 28491-ЭП/20) Общество сообщило Управлению, что в адрес ООО «ИГРП» через «личный кабинет» направлены технические условия для присоединения к электрическим сетям и счет на оплату              от 23.07.2020 № 20-511375, ООО «ИГРП» была произведена оплата, таким  образом, договор об осуществлении технологического присоединения считается заключенным с 29.07.2020 применительно к пункту 104 Правил № 861.

Вместе с тем, как верно указали суды, заключение Обществом договора об осуществлении технологического присоединения с нарушением установленного пунктом 15 Правил № 861 срока и уже после выявления Управлением нарушения             не свидетельствует об отсутствии события вмененного Обществу правонарушения.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности выполнения Обществом упомянутых обязанностей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности вины Общества (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) и состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено.

Применительно к конкретному случаю административное наказание соответствует требованиям соразмерности, индивидуализации и справедливости. Исключительных оснований для снижения размера штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ судами не установлено. Такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Приводимые Обществом обстоятельства были учтены УФАС в качестве  смягчающих ответственность, штраф назначен в минимальном размере санкции соответствующей нормы. 

Оценив обстоятельства совершения административного правонарушения               и степень его общественной опасности, суды не усмотрели                    исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287                 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу                              не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда              Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного                процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном  суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд                   Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда             от 17.05.2021 по делу № А56-86684/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич

А.Г. Кудин