Гражданский кодекс часть 1

при участии от Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» ФИО1 (доверенность от 10.01.2018), от открытого акционерного общества «Санкт- Петербург Телеком» ФИО2 (доверенность от 25.05.2017),

рассмотрев 03.05.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017 по делу № А56-90803/2016 (судьи Семенова А.Б., Лопато И.Б., Толкунов В.М.),

у с т а н о в и л:

Государственный лесной инспектор Любанского лесничества – филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» ФИО3 (далее – Инспектор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с открытого акционерного общества «Санкт-Петербург Телеком» (место нахождения: <...>, лит. Ф; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Общество) 62 190 руб. ущерба, причиненного лесам.

Определением суда от 24.03.2017 удовлетворено ходатайство Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Учреждение) о вступлении в дело в качестве соистца.

Решением суда первой инстанции от 22.05.2017 (судья Денисюк М.И.) иск удовлетворен, с Общества в доход федерального бюджета взыскана указанная сумма ущерба за самовольное использование земель лесного фонда.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.11.2017 решение суда первой инстанции отменено, в иске отказано.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, исковые требования обоснованны, оснований для отказа в их удовлетворении не имеется.

В судебном заседании представитель Управления доводы жалобы поддержал, представитель Общества просила в ее удовлетворении отказать.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Инспектора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, в ходе патрулировании территории лесного фонда лесничим Шапкинского участкового лесничества выявлено самовольное использование Обществом лесного участка в квартале 96 выдел 31 на площади 0,12 га для установки вышки сотовой связи.

По указанному факту составлен акт о лесонарушении от 25.10.2016 № 4/12 и протокол от 03.11.2016 об административном правонарушении. Постановлением Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 22.11.2016 № 41351-16/ДЛ Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учреждение направило Обществу претензионное письмо от 25.10.2016
№ 01-19-837 об уплате 62 190 руб. вреда, причиненного лесам.

В связи с отклонением Обществом претензии Инспектор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, придя к выводу об их правомерности и обоснованности.

Суд апелляционной инстанции отменил решение и отказал в иске исходя из того, что истцами не указаны сведения о причиненном ответчиком вреде и реальном ущербе лесному участку, не представлены доказательства наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникновением у истцов убытков.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) вред, причиненный лесам, возмещается добровольно или в судебном порядке лицами, его причинившими.

Имущественная ответственность за лесонарушения регулируется общими правилами об основаниях ответственности, установленными статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания суммы вреда, причиненного лесам, необходимо наличие вреда, противоправного поведения и вины лица, причинившего вред, а также причинной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим вредом.

В соответствии с частью 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Согласно части 5 статьи 21 ЛК РФ на землях лесного фонда в целях использования линий электропередач и других линейных объектов допускается

вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Как предусмотрено частью 6 стать 21 ЛК РФ, земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В соответствии с частью 4 статьи 45 ЛК РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее – Правила).

В силу пункта 8 Правил в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 м; в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В пункте 9 Правил указано, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

При проведении рубок лесных насаждений, указанных в пункте 8 и абзаце первом пункта 9 Правил, проект освоения лесов не составляется.

В целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно- защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктом 15 Правил при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны.

Нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов земли подлежат рекультивации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 17 Правил).

Таким образом, фактически вред, причиненный лесу в ходе строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежит возмещению в натуре.

Порядок проведения рекультивации и ее этапы определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России от 22.12.1995 № 525.

Согласно пункту 7 указанных Основных положений затраты на рекультивацию земель включают в себя, в частности, расходы на ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала; приобретение и посадку саженцев; восстановление плодородия рекультивированных земель, передаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное использование.

Вместе с тем в данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Общество самовольно использовало лесной участок в квартале 96 выдел 31 Шапкинского участкового лесничества Любанского лесничества на площади 0,12 га, осуществляя работы по установке вышки сотовой связи.

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

В соответствии с частью 4 статьи 100 ЛК РФ особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 (далее – Постановление № 273).

В силу пункта 4 Приложения № 4 к Постановлению № 273 за лесонарушение в виде самовольного использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов размер ущерба, причиненного лесам, составляет

В связи с этим самовольное использование Обществом указанного лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов само по себе является достаточным основанием для взыскания ущерба.

Расчет ущерба, выполненный в соответствии с Постановлением № 273, содержится в приложении к акту о лесонарушении от 25.10.2016 № 4/12 (т.1, л.д. 8), соответствует характеру выявленного нарушения, проверен судом первой инстанции и не оспорен ответчиком.

Приняв во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о

правомерности и обоснованности исковых требований, удовлетворив их в полном объеме.

Поскольку судом первой инстанции нормы материального и процессуального права применены правильно, а его выводы соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Вывод апелляционного суда о том, что истцами не указаны сведения о причиненном Обществом вреде и реальном ущербе лесному участку и не представлены доказательства наличия причинно-следственной связи между его действиями и возникновением убытков основаны на неправильном применении норм материального права и противоречит имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции – оставлению в силе.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо- Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017 по делу № А56-90803/2016 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2017 по указанному делу оставить в силе.

Взыскать с открытого акционерного общества «Санкт-Петербург Телеком» (место нахождения: <...>, лит. Ф;

ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета

Председательствующий О.А. Алешкевич
Судьи А.Г. Кудин

Л.Б. Мунтян