Гражданский кодекс часть 1

05 августа 2021 года	Дело №	А56-91216/2020
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б., при участии от Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Пятилетова С.П. (доверенность от 11.01.2021), рассмотрев 05.08.2021 в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу № А56-91216/2020, у с т а н о в и л: Министерство финансов Российской Федерации, адрес: 109097, Москва, ул. Ильинка, 9, ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360 (далее - Министерство), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, адрес: 190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., д. 59, ОГРН 1047833068942, ИНН 7838027691 (далее - Управление), о взыскании в порядке регресса денежных средств в размере 5 300 рублей, выплаченных в качестве компенсации Корольковой Е.Л. по решению Санкт-Петербургского городского суда Российской Федерации от 23.12.2019 по административному делу № 3а-335/2019. Решением суда первой инстанции от 25.12.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.03.2021, в удовлетворении исковых требований отказано. Не соглашаясь с принятыми судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, Министерство обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, исковое требование удовлетворить. В обоснование кассационной жалобы Министерство ссылается на предусмотренное частью 6 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон № 68-ФЗ) право предъявить регрессное требование к государственному органу, по вине которого допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.07.2021 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 02.08.2021. Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.07.2021 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Савицкой И.Г. на судью Алешкевича О.А. В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 02.08.2021 был объявлен перерыв до 10 ч 30 мин 05.08.2021, по окончании которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Представитель Управления, ссылаясь на необоснованность приведенных Министерством доводов, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения. В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Министерства, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как установлено судами и следует из материалов дела, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского районного суда от 28.04.2017 по делу № 2а-1252/17 на судебного пристава-исполнителя Петродворцового РОСП возложена обязанность произвести расчет задолженности Королькова И.Л. по алиментам, подлежащим выплате в соответствии с исполнительным листом № ВС 016366916, выданным мировым судьей судебного участка № 159 Петродворцового района Санкт-Петербурга по делу № 2-283/159, за период с 01.12.2012 по настоящее время пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленного в Санкт-Петербурге. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Санкт-Петербургу от 20.10.2017 возбуждено исполнительное производство. Определением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 08.05.2018 по делу N 2а-1252/2017 удовлетворено заявление старшего судебного пристава Петродворцового РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу о прекращении названного исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения требований исполнительного документа по причине передачи исполнительного производства № 30646/16/78015-ИП (по взысканию с Королькова И.Л. алиментов) на исполнение в другой субъект Российской Федерации из-за изменения места регистрации и места жительства должника. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.11.2018 исполнительное производство № 28755/17/78022- ИП прекращено. Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2019 определение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 08.05.2018 и определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16.08.2018 отменены и принято новое решение, которым заявление старшего судебного пристава о прекращении исполнительного производства оставлено без удовлетворения. Заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Санкт-Петербургу 28.06.2019 отменено постановление о прекращении исполнительного производства № 28755/17/78022-ИП, исполнительное производство возобновлено. В связи с необходимость совершить исполнительные действия на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, 02.07.2019 судебному приставу-исполнителю ОСП Солецкого, Болотовского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области поручено произвести расчет задолженности Королькова И.Л. по алиментам, подлежащим выплате Корольковой Е.Л. пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленного в Санкт-Петербурге. Постановлением старшего судебного пристава ОСП Солецкого, Болотовского и Шимского районов УФССП России по Новгородской области от 15.10.2019 должнику Королькову И.Л. определена задолженность по алиментам за период с 01.12.2013 по 15.08.2017 и с 30.06.2018 по 31.05.2019 из установленного судом размера с учетом индексации, исходя из величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной по месту жительства лица, получающего алименты; задолженность за период с 01.12.2012 по 31.11.2012 не определена в связи с непредоставлением ПАО Сбербанк данных о произведенных из военной пенсии должника удержаний. По состоянию на 23.12.2019 судебный акт о взыскании с Королькова И.Л. алиментов в полном объеме не исполнен, общая продолжительность неисполнения судебного акта составила 2 года 2 месяца и 2 дня. Решением Санкт-Петербургского городского суда от 23.12.2019 признан факт нарушения права Корольковой Е.Л. на исполнение судебного акта в разумный срок и ей присуждена компенсация в размере 5 000 рублей, возмещены расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей. Платежным поручением от 07.04.2020 № 703206 взысканная сумма компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 рублей и 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины были перечислены в пользу Корольковой Е.Л. Считая, что в соответствии с Законом № 68-ФЗ вправе предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском. Суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленного требования, в связи с чем отказал в иске. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции. Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции считает кассационную жалобу Министерства подлежащей удовлетворению в силу следующего. В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Законом о компенсации и процессуальным законодательством Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 1 Закона № 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 ГК РФ. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения. Таким образом, федеральный законодатель установил специальный - вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, - механизм защиты прав на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство. Часть 6 статьи 1 Закона № 68-ФЗ содержит специальное правило, в соответствии с которым органы, уполномоченные от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на исполнение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение. Как следует из материалов дела, основанием для присуждения Корольковой Е.Л. компенсации в соответствии с Законом № 68-ФЗ явилось неисполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 15.08.2017, которым на судебного пристава-исполнителя Петродворцового районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу возложена обязанность произвести расчет задолженности Королькова И.Л. по алиментам, подлежащим взысканию в ее пользу на основании исполнительного листа № ВС 016366916, выданного мировым судьей судебного участка № 159 Петродворцового района Санкт-Петербурга по делу № 2-283/10-159, за период с 01.12.2012. На дату вынесения судебного акта о присуждении компенсации судебный акт не исполнен. Поскольку Королькова Е.Л. реализовала право на компенсацию морального вреда, судом принят во внимание период после 29.01.2019 (часть 4 статьи 1 Закона № 68-ФЗ). В результате исследования обстоятельств дела Санкт-Петербургский городской суд признал действия государственных органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, недостаточными, неэффективными и нарушающими разумный срок исполнения судебного акта. Вина ответчика в длительном неисполнении судебного акта выражена в бездействии. Ссылки апелляционного суда на разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, являются несостоятельными, поскольку касаются взыскания на основании части 6 статьи 1 Закона № 68-ФЗ в порядке регресса денежных средств, выплаченных из казны Российской Федерации, а по аналогии и из бюджета субъекта Российской Федерации, во исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Таким образом, у судов не имелось оснований для отказа в удовлетворении требования Министерства о взыскании в порядке регресса денежных средств в размере 5 300 рублей, выплаченных в качестве компенсации Корольковой Е.Л. по решению Санкт-Петербургского городского суда Российской Федерации от 23.12.2019 по административному делу № 3а-335/2019. Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права. Учитывая, что при рассмотрении спора фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами, но при этом ими неправильно применены нормы материального права, кассационная инстанция полагает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу № А56-91216/2020 следует отменить, а требование Министерства финансов Российской Федерации удовлетворить. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено. Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу № А56-91216/2020 отменить. Требование Министерства финансов Российской Федерации удовлетворить. Взыскать с Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, адрес: 190000, Санкт-Петербург, Б. Морская ул., д. 59, ОГРН 1047833068942, ИНН 7838027691, в доход федерального бюджета 5 300 рублей в порядке регресса.
Председательствующий			Е.А. Аникина
Судьи			О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян