Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2018 года по делу № А57-32415/2017 (судья А.И. Михайлова)

по заявлению акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (г. Москва, ИНН 7708709686, ОГРН 1097746772738),

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (ИНН 6455044186, ОГРН 1066455012546)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей: акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» - Суханова О.А. по доверенности от 0.01.2018 №3-Д

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «Федеральная пассажирская компания» с заявлением о признании незаконным решений Управления Пенсионного фонда России в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова №073S 19170010812 от 08.11.2017, решение о выявлении описки от 20.11.2017 №1002-43621, №073S19170010813 от 08.11.2017, решение о выявлении описки от 20.11.2017 №1002-43622, №073S19170010814 от 08.11.2017, решение о выявлении описки от 20.11.2017 №1002-43623, №073S19170010815 от 08.11.2017, решение о выявлении описки от 20.11.2017 №1002-43624, №073S19170011182 от 21.11.2017, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2018 года по делу № А57-32415/2017 суд удовлетворил заявленные требования.

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова №073S19170010812 от 08.11.2017, решение о выявлении описки от 20.11.2017 №1002-43621, №073S19170010813 от 08.11.2017, решение о выявлении описки от 20.11.2017 №1002-43622, №073S19170010814 от 08.11.2017, решение о выявлении описки от 20.11.2017 №1002-43623, №073S19170010815 от 08.11.2017, решение о выявлении описки от 20.11.2017г. №1002-43624, №073S19170011182 от 21.11.2017, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с вынесенным решением, Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, исходные формы СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за апрель 2016 года, были представлены Приволжским филиалом АО «ФПК» электронным документооборотом программой «Контур» в установленный законом срок – 05.05.2016 подано на 3422 застрахованных лиц, что подтверждается получением от 05.05.2016 и протоколом контроля отчетности со статусом протокола - «положительный».

В последующем, в связи с самостоятельным выявлением ошибок в сведениях, поданных на застрахованных лиц, Приволжским филиалом АО «ФПК» подана дополняющая форма СЗВ-М с типом «доп» за апрель 2016г. на 2 застрахованных лиц (Исеналиев Р.А., Кенжекенов М.А.) 26.01.2017г., что подтверждается получением от 26.01.2017г. и протоколом контроля отчетности со статусом протокола - «положительный от 21.02.2017г.».

Исходные формы СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за июнь 2016 года, были представлены Приволжским филиалом АО «ФПК» электронным документооборотом программой «Контур» в установленный законом срок - 07.07.2016г. подано на 3671 застрахованных лиц, что подтверждается получением от 08.07.2016г. и протоколом контроля отчетности со статусом протокола - «положительный».

В последующем, в связи с самостоятельным выявлением ошибок в сведениях, поданных на застрахованных лиц, Приволжским филиалом АО «ФПК» подана дополняющая форма СЗВ-М с типом «доп» за июнь 2016г. на 8 застрахованных лиц (Дорина М.М., Кононов В.Г., Крижановский С.А., Максименко А.В., Минаева А.А., Моисеева Т.В., Савина О.Н., Шуршилова В.В.) 26.01.2017, что подтверждается получением от 26.01.2017 и протоколом контроля отчетности со статусом протокола - «положительный от 21.02.2017».

Исходные формы СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за июль 2016 года, были представлены Приволжским филиалом АО «ФПК» электронным документооборотом программой «Контур» в установленный законом срок - 09.08.2016 подано на 3717 застрахованных лиц, что подтверждается получением от 09.08.2016 и протоколом контроля отчетности со статусом протокола - «положительный».

В последующем, в связи с самостоятельным выявлением ошибок в сведениях, поданных на застрахованных лиц, Приволжским филиалом АО «ФПК» подана дополняющая форма СЗВ-М с типом «доп» за июль 2016г. на 6 застрахованных лиц (Кононов В.Г., Крижановский С.А., Минаева А.А., Моисеева Т.В., Савина О.Н., Шуршилова В.В.) 26.01.2017г., что подтверждается получением от 26.01.2017г. и протоколом контроля отчетности со статусом протокола - «положительный от 21.02.2017г.».

Исходные формы СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за сентябрь 2016 года, были представлены Приволжским филиалом АО «ФПК» электронным документооборотом программой «Контур» в установленный законом срок - 07.10.2016г. подано на 3485 застрахованных лиц, что подтверждается получением от 07.10.2016г. и протоколом контроля отчетности со статусом протокола - «положительный».

В последующем, в связи с самостоятельным выявлением ошибок в сведениях, поданных на застрахованных лиц, Приволжским филиалом АО «ФПК» подана дополняющая форма СЗВ-М с типом «доп» за сентябрь 2016г. на 2 застрахованных лиц (Исеналиев Р.А., Кенжекенов М.А.) 26.01.2017г., что подтверждается получением от 26.01.2017г. и протоколом контроля отчетности со статусом протокола - «положительный от 21.02.2017г.».

Исходные формы СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за июнь 2017 года, были представлены Приволжским филиалом АО «ФПК» электронным документооборотом программой «Контур» в установленный законом срок (согласно редакции п. 2.2 ст. 11 №27-ФЗ не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным) - 11.07.2017г. подано на 3436 застрахованных лиц, что подтверждается получением от 11.07.2017г. и Протоколом контроля отчетности со статусом протокола - «положительный».

В последующем, в связи с самостоятельным выявлением ошибок в сведениях, поданных на застрахованных лиц, Приволжским филиалом АО «ФПК» подана дополняющая форма СЗВ-М с типом «доп» за июнь 2017г. на 4 застрахованных лица (Типтяров Т.В., Шнайдер М.Р., Кашина А,В., Шарков Д.А.) 03.10.2017г., что подтверждается получением от 03.10.2017г. и Протоколом контроля отчетности со статусом протокола - «положительный от 05.10.2017г.».

ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, установив, что сведения о 22 застрахованных лицах, указанные в СЗВ-М за апрель, июнь, июль, сентябрь 2016 г. и июнь 2017 г. направлены с кодом «доп» за апрель, июнь, июль, сентябрь 2016 г. - 26.01.2017 г., за июнь 2017 г. - 03.10.2017 г. вынесло следующие решения:

1) Решение № 073S19170010812 от 08.11.2017, которым назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. К данному решению Управлением вынесено Решение о выявлении описки от 20.11.2017г. №1002-43621, которое поступило 27.11.2017.

2) Решение № 073 S19170010813 от 08.11.2017, которым назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей, поступило в АО «ФПК» 20.11.2017. К данному решению Управлением вынесено Решение о выявлении описки от 20.11.2017 №1002-43622, которое поступило 27.11.2017.

3) Решение № 073S19170010814 от 08.11.2017, которым назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей, поступило в АО «ФПК» 21.11.2017. К данному решению Управлением вынесено Решение о выявлении описки от 20.11.2017 №1002-43623, которое поступило 27.11.2017г.

4) Решение № 073 S19170010815 от 08.11.2017., которым назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, поступило в АО «ФПК» 21.11.2017 К данному решению Управлением вынесено Решение о выявлении описки от 20.11.2017. №1002-43624, которое поступило 27.11.2017.

5) Решение № 073S19170011182 от 21.11.2017, которым назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, поступило в АО «ФПК» 28.11.2017.

Не согласившись с указанными Решениями, АО «Федеральная пассажирская компания» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее -Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Непредставление плательщиком страховых взносов либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, в установленный частью 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-М влечет взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Частями 5 - 19 ст. 17 Закона N 27-ФЗ установлена процедура привлечения к ответственности за совершение правонарушений при уклонении от представления сведений, представлении неполных и (или) недостоверных сведений страхователем, включая форму СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" (утв. Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п).

В частности, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Таким образом, дополняющая или отменяющая формы СЗВ-М должны быть представлены в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления от ПФР.

Судом первой инстанции установлено, что организация самостоятельно выявила ошибку и направила дополняющую форму СЗВ-М до выявления Управлением указанного факта.

Доказательств того, что именно Управление уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

Таким образом, руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", суд первой инстанции обоснованно признал, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправлены предпринимателем, в связи с чем, данные обстоятельства не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

В апелляционной жалобе Управление указывает, что в данном случае предоставленные предпринимателем дополняющие сведения нельзя признать исправлением ошибки, поскольку ранее в первоначальных сведениях сведения о данном лице отсутствовали, следовательно, спорные сведения представлены впервые и с нарушением срока.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в силу следующего.

Как указано выше, нормой Закона N 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Организация самостоятельно исправила данную ошибку и направила в орган Пенсионного Фонда дополняющие сведения за указанный период.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности.

Указанный УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в апелляционной жалобе подход по сути лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, выводы суда о неправомерности оспариваемого решения УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова является верными.

Кроме того, согласно разъяснения территориальным органам порядка применения финансовых санкций, содержащиеся в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" (далее - письмо N КА-09-25/13379), согласно которым Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Апелляционный суд отмечает, что, несмотря на то, что указанное Письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2018 года по делу № А57-32415/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная