Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июня 2023 года по делу № А57-3754/2023,

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Комитету по управлению имуществом города Саратова (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: администрация муниципального образования «Город Саратов», администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании уведомления от 02.06.2022 № 14-12/10859 о досрочном расторжении договора от 29.03.2021 № 1132 недействительным, о признании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Саратов» от 29 марта 2021 года № 1132 на основании протокола № 185 об итогах аукциона № 56 на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» действующим,

при участии в судебном заседании:

-представитель комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2, действующая на основании доверенности от 07.07.2023 года №01-33/1757;

-представитель комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО3, действующий на основании доверенности от 08.06.2022 №13-05/11342;

-представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности от 25.01.2023.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет)о признании уведомления № 2 А57-3754/2023 14-12/10859 от 02.06.2022 о досрочном расторжении договора № 1132 от 29.03.2021 недействительным, о признании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Саратов» № 1132 от 29 марта 2021 года на основании протокола № 185 об итогах аукциона № 56 на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» действующим.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.06.2023 в удовлетворении иска отказано.

ИП ФИО1, не согласившись с данным решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 29.03.2021 между Комитетом и ИП ФИО1 заключен договор № 1132 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Саратов» с периодом функционирования с 15 апреля по 30 сентября на срок действия Схемы.

Срок действия договора установлен в п. 1.2 - с 29.03.2021 на период действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Саратов» на 2021-2025 г.г., утвержденной постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 18.12.2020 г. №2607. Период функционирования нестационарного торгового объекта - с 15 апреля по 30 сентября на срок действия Схемы.

Согласно адресному обозначению рассматриваемый нестационарный торговый объект располагается в объединённой зоне охраны объектов культурного наследия федерального значения: «Здание консерватории», нач. XX в., расположенного по адресу: <...>., угол ул. им. Радищева А.Н., д. № 1-3/29-31; «Сад «Липки», 1908 г., худ. ФИО5., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, сад «Липки» в Волжском районе; «Памятник Н.Г. Чернышевскому», ск. ФИО6, арх. ФИО7, бронза, гранит, 1953 г., расположенного по адресу: <...>; «Здание присутственных мест», 1-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <...>», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 26.10.2021 № 914- П.

Пунктом 2 Распоряжения председателя комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.10.2019 № 6-р утверждены архитектурно-художественные требования городского дизайна некапитальных нестационарных сооружений, расположенных в границах просп. им. Кирова С.М., ул. Волжской, наб. Космонавтов до ул. Бабушкин взвоз новой набережной до ул. 2-ой Садовой, ул. 2-ой Садовой до ул. им. Рахова В.Г., ул. им. Рахова В.Г. до ул. им. Вавилова Н.И., участка ул. им. Вавилова Н.И. до пл. им. Кирова С.М., пл. им. Кирова С.М. на территории муниципального образования «Город Саратов».

Согласно пункту 2.1. Распоряжения торговые тележки выполняются из металлического каркаса, обшитого композитными панелями и деревянными рейками. Передний фасад выполняется из композитных панелей RAL 9010 с нанесением текста посредством УФ-печати. Боковой фасад выполняется из композитных панелей и деревянных реек из светлого дерева, сечением 40 х 20 мм. Навес выполняется из металлического каркаса (квадратная труба сечением 40 х 40 или 30 х 30 мм, с порошковым окрашиванием RAL 7024), обшитого композитными панелями или покрытого нетканым материалом.

В соответствии с пунктом 4.4 договора Пользователь (истец) обеспечивал размещение Объекта и его готовность к использованию в соответствии с проектом установки; использовал Объект по назначению, указанному в п. 1.1 Договора; при этом внешний вид Объекта отвечал требованиям, установленным Комитетом по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятыми соответствующим решением Саратовской городской Думы, поскольку изменения Объекта в части внешнего вида, отделочных материалов и (или) инженерно-технического оборудования допускаются на основании изменений в проект установки, согласованных с комитетом по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов».

Из Уведомления от 02.06.2022, адресованного ФИО8 (установлено в рамках дела № А57-16102/2022) следует, что: «...в ходе осмотра, проведенного сотрудниками Комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов», установлено, что Объект не соответствует образцам оформления торговых тележек, установленным пунктом 2.2 архитектурно-художественных требований городского дизайна некапитальных нестационарных сооружений, утверждённых распоряжением председателя комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.10.2019 № б-р».

Истец указывает, что только 17.06.2022, то есть уже после направления 02.06.2022 ответчику данного уведомления о расторжении договора, в ходе проведенного специалистом отдела контроля за использованием земельных участков осмотра вышеуказанного нестационарного торгового объекта, был составлен акт, согласно которого установлено:

- торговый киоск по реализации мороженного и прохладительных напитков предположительно расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010306:2;

- на момент осмотра киоск функционировал. К акту осмотра приобщены фото объекта.

Также указанный акт составлен специалистом единолично, в отсутствие ответчика и иных заинтересованных лиц, при этом к акту приобщены фото, которые не являются фото объекта, принадлежащего ИП ФИО1

Уведомление о расторжении договора направлено ответчиком до составления акта, что в совокупности не позволяет объективно подтвердить, либо опровергнуть содержащиеся в нём доводы для одностороннего отказа от исполнения договора со ссылкой на п.п. 6.2.2. пункта 6.2. договора, а односторонний досрочный отказ от договора при указанных обстоятельствах нарушает права и законные интересы слабой стороны договора - ИП ФИО1 в сфере экономической и предпринимательской сфере.

Предоставить надлежащие фото спорного объекта в настоящее время не представляется возможным, поскольку нестационарный торговый объект демонтирован ИП ФИО1 согласно п.п. 1.2,4.4.5. договора и находится в месте хранения.

Истец полагает, что вышеуказанное спорное уведомление о расторжении договора следует считать недействительной односторонней сделкой, т.к. она противоречит положениям статей 1, 9, 10, 12, 307, 309, 310, 422, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), условиям договора, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством или договором.

Согласно п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Законодательство не устанавливает каких-либо требований к содержанию или форме такого уведомления, однако, из него должно определенно следовать, какое именно обязательство подлежит прекращению.

Судом установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города осуществляется в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов и открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания сезонными (летними) кафе на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.12.2020 № 2607, на основании договоров, заключенных по результатам торгов с их победителями или единственным участником.

Действующей Схемой предусмотрен адресный ориентир размещения нестационарного торгового объекта - торговая тележка по реализации мороженного, прохладительных напитков по адресу: ул. им. Радищева А.Н на расстоянии 3 м от центрального входа в сад «Липки» со стороны ул. им. Радищева А.Н. по левой стороне, площадью размещения - 5 кв.м.

Между Комитетом и ИП ФИО1 был заключен договор от 29.03.2021 № 1132 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Саратов» с периодом функционирования с 15 апреля по 30 сентября на срок действия Схемы.

Согласно адресному обозначению рассматриваемый нестационарный торговый объект расположен в объединённой зоне охраны объектов культурного наследия федерального значения: «Здание консерватории», нач. XX в., расположенного по адресу: <...>., угол ул. им. Радищева А.Н., д. N 1-3/29-31; «Сад «Липки», 1908 г., худ. ФИО5., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, сад «Липки» в Волжском районе; «Памятник Н.Г. Чернышевскому», ск. ФИО6, арх. ФИО7, бронза, гранит, 1953 г., расположенного по адресу: <...>; «Здание присутственных мест», 1-я пол. XIX в., расположенного по адресу: <...>», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 26.10.2021 № 914- П.

В ходе проведенного осмотра вышеуказанного нестационарного торгового объекта сотрудниками комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» установлено, что рассматриваемый объект не соответствует образцам при оформлении торговых тележек, установленным пунктом 2 Распоряжения.

Актом осмотра земельного участка от 17.06.2022, проведенного специалистами отдела контроля за использованием земельных участков, установлено, что торговый киоск по реализации мороженого и прохладительных напитков расположен в границах земельного участка с к/н 64:48:010306:2, находящегося в собственности МО «Город Саратов».

Согласно условиям договора от 29.03.2021 № 1132 на размещение нестационарного торгового объекта, между комитетом по управлению имуществом города Саратова и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключён договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Саратов» - торговой тележки для реализации мороженого, прохладительных напитков на площади размещения 5 кв.м. по адресному ориентиру: <...> на расстоянии 3 м. от центрального входа в сад «Липки» со стороны ул. им. Радищева А.Н. по левой стороне.

В соответствии с пунктом 4.4 договора пользователь обязан обеспечить размещение Объекта и его готовность к использованию в соответствии с проектом установки; использовать Объект по назначению, указанному в п. 1.1 Договора; при этом внешний вид Объекта должен отвечать требованиям, установленным комитетом по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятыми соответствующим решением Саратовской городской Думы.

Изменения Объекта в части внешнего вида, отделочных материалов и (или) инженерно-технического оборудования допускаются на основании изменений в проект установки, согласованных с комитетом по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила благоустройства), принятыми решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326, архитектурно-художественные требования городского дизайна устанавливаются функциональным структурным подразделением администрации города Саратова по вопросам архитектуры. Распоряжением председателя комитета от 10.10.2019 № 6-р (в ред. от 20.02.2020 № 1- р) утверждены архитектурно - художественные требования городского дизайна некапитальных нестационарных сооружений, расположенных в границах просп. им. Кирова СМ., ул. Волжской, наб. Космонавтов до ул. Бабушкин взвоз, новой набережной до ул. 2-ой Садовой, ул. 2-ой Садовой до ул. им. Рахова В.Г., ул. им. Рахова В.Г. до ул. им. Вавилова Н.И., участка ул. им. Вавилова Н.И. до пл. им. Кирова СМ., пл. им. Кирова СМ. (далее ~ требования).

Согласно п. 2.1. Требований торговые тележки выполняются из металлического каркаса, обшитого композитными панелями и деревянными рейками. Передний фасад выполняется из композитных панелей RAL 9010 с нанесением текста посредством УФпечати. Боковой фасад выполняется из композитных панелей и деревянных реек из светлого дерева, сечением 40 х 20 мм. Навес выполняется из металлического каркаса (квадратная труба сечением 40 х 40 или 30 х 30 мм, с порошковым окрашиванием RAL 7024), обшитого композитными панелями или покрытого нетканым материалом.

Кроме того, в пункте 2.2 требований представлены образцы оформления торговых тележек, содержащие, в том числе, информацию о габаритах НТО.

Вместе с тем, 18.05.2022 в рамках осуществления мероприятий по соблюдению Правил благоустройства сотрудниками комитета по архитектуре осуществлен выезд на место размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО), расположенного в г. Саратове по адресному ориентиру: ул. им. Радищева А.Н., на расстоянии 3 м. от центрального входа в сад «Липки» со стороны ул. им. Радищева А.Н. по левой стороне.

В ходе указанных мероприятий установлено, что передний и боковой фасады рассматриваемого НТО, а также навес, металлический каркас и рольставни не соответствуют указанным требованиям в части оформления НТО (торговой тележки), габариты объекта на момент проведения указанных мероприятий также не соответствовали пункту 2.2 требований, содержащих образцы оформления, в том числе габариты, торговых тележек.

Буквальное толкование условий договора на размещение НТО позволяет сделать вывод о том, что по своей правовой природе заключенный сторонами договор является договором аренды.

Согласно подпункту 6.2.2 пункта 6.2 договора Комитет имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в случае выявления несоответствия объекта согласованному проекту установки (изменение внешнего вида, конфигурации, размеров, площади Объекта в ходе его эксплуатации, возведение пристроек и т.п.).

Согласно пункта 6.3. вышеуказанный договор считается расторгнутым с момента направления настоящего уведомления.

02.06.2022 Комитетом в адрес ФИО1 было направлено Уведомление об отказе от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Саратов» № 1132 от 29.03.2021, которое получено последним 08.06.2022.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что факт нарушения требований к внешнему виду НТО выявлен в период действия договора, что свидетельствует о нарушении существенных условий, уведомление № 14-12/10859 от 02.06.2022 о досрочном расторжении договора № 1132 от 29.03.2021 является обоснованным.

В ходе рассмотрения дела истцом не представлено доказательств, подтверждающих размещение в 2022 году НТО установленным требованиям.

Заявленные истцом доводы отклоняются, так как согласно представленной в материалы дела фото-таблице, иные объекты по соответствующему адресному ориентиру отсутствуют. Спорные НТО добровольно истцом демонтированы.

Размещение в 2023 году соответствующего установленным требования НТО не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Доводы апелляционной жалобы не обоснованны и надлежащими доказательствами не подтверждены, в силу чего о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права не свидетельствуют.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июня 2023 года по делу № А57-3754/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Никольский

Судьи Т.С. Борисова

О.А. Дубровина