Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.07.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 августа 2017 года по делу № А57-4770/2017 (судья Степура С.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» (410010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: Государственная жилищная инспекция Саратовской области (410000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (413840, <...> Победы, д. 34А, ОГРН <***>, ИНН <***>), комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК» (далее – ООО «ЖЭК», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными бездействия Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – инспекция, административный орган, ГЖИ Саратовской области), выразившегося в невключении изменений в реестр лицензий Саратовской области на осуществление предпринимательской области по управлению многоквартирными домами многоквартирных домов, управляемых лицензиатом ООО «ЖЭК» по следующим адресам: <...> (заявление о внесении изменений в реестр лицензии Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 17.06.2016), <...> (заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области свечений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 28.10.2016), г. Саратов, ул. Большая горная, д.121 Б (заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном ломе получено ГЖИ Саратовской области 28.10.2016), <...> (заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 28.10.2016), <...> (заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 28.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензии Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской облает 28.10.2016), <...>, Б (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 18.11.2016), <...>, Б, Г (Заявление о внесении изменений и реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 18.11.2016), <...>, Б, Д, Г (Заявление о внесении изменений в peестp лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 18.11.2016), <...>, Г, Ж (Заявление о внесении изменений в peестp лицензий Саратовской области 24.11.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 30.11.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 30.11.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 06.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской облает 06.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖП Саратовской области 06.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 06.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 06.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 06.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 09.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 09.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензии Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 09.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 09.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 09.12.2016), г. Саратов. 1-й Телеграфный проезд, д. 10 (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской облает 26.12.2016), г. Саратов. 1-й Нефтяной проезд, д.55 В (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в pеестp лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 26.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в peеcтp лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской облает 01.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...>, Б, В (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...>, Б, В (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...>, Б (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской облает 01.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...> (3аявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 03.02.2017), <...>, В, Д, Ж, И, Л, Н, С (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 16.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 16.02.2017г.), <...>, Б (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 01.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 17.06.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской облает 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в pеестp лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензии Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений и реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено РЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 14.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено РЖИ Саратовской области 06.12. 2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской облает 06.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 06.12. 2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 06.12.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 13.12. 2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 13.12. 2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 13.12. 2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 13.12. 2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 13.12. 2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 13.12. 2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 19.01. 2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 19.01.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 19.01.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 19.01.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 19.01.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской облает 27.01.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о многоквартирном доме получено ГЖИ Саратовской области 27.01.2017), обязании Государственной жилищной инспекции Саратовской области в течении 10 (десяти) дней с момента вступления судебного акта в законную силу внести изменения в реестр лицензий Саратовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включить в указанный реестр е дома управляемые лицензиатом ООО «ЖЭК» по вышеуказанным адресам.

Решением суда первой инстанции от 04 августа 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЖЭК» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства», комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «ЖЭК» имеет лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области № 064-000236 от 10.08.2015, выданную на основании решения лицензионной комиссии от 07.08.2015

ООО «ЖЭК» в орган государственного жилищного надзора направлены заявления о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области и включении в указанный реестр многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат - ООО «ЖЭК», в том числе:

- 17.06.2016г. - в отношении домов, расположенных по адресам: <...>; г. Балаково, ул. Красноармейская, д. №26;

- 14.10.2016 - в отношении домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; г. Балаково, ул. Розы Люксембург, д. №32 А; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; г.Балаково, ул. Коммунистическая, д. №106 А; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

- 28.10.2016 - в отношении домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...> Московская, д. № 16, <...>;

- 18.11.2016г. - в отношении домов, расположенных по адресам: <...>, Б; Саратов, ул. Шелковичная, д. № 34 А, Б, Г, <...>, Б, Д, Г;

- 24.11.2016г. - в отношении домов, расположенных по адресам: <...>, Г, Ж;

- 30.11.2016 - в отношении домов, расположенных по адресам: г, Саратов, ул. Якутская, д. № 73; <...>;

- 06.12.2016г. - в отношении домов, расположенных по адресам: <...> д, № 14 А; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

- 09.12.2016 - в отношении домов, расположенных по адресам: Саратов, 8-й Увекский проезд, д. № 17; <...>; <...>; <...>; <...>;

- 13.12.2016 г. - в отношении домов, расположенных по адресам: <...> <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

- 26.12.2016 - в отношении домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...> г. Саратов. 1 -й Нефтяной проезд, <...> <...> <...>; <...>; г. Саратов, 1 -й Телеграфный проезд, д. №2; <...>; г. Саратов. 4-й Станкостроительный проезд, д. № 12; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

- 19.01.2017 г. - в отношении домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> ; г. Саратов, ул. 2-й Телеграфный проезд, №3;

- 27.01.2017г. - в отношении домов, расположенных по адресам: <...> д. № 6; <...>;

- 01.02.2017 - в отношении домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, Б, В; <...>, Б, В; <...>; <...>, Б; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>

- 03.02.2017г. - в отношении домов, расположенных по адресам: <...>;

- 16.02.2017г. - в отношении домов, расположенных по адресам: <...>, В, Д, Ж, И, Л, Н, С; <...>; <...>, Б.

Право управления вышеуказанными многоквартирными домами возникло у ООО «ЖЭК» по результатам открытых конкурсов и проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по выбору управляющей организации для управления таким домом.

По истечении срока, установленного для рассмотрения данных заявлений, изменения в реестр лицензий Саратовской области внесены не были, в связи с чем ООО «ЖЭК», полагая, что бездействие административного органа является незаконными и нарушают права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что инспекцией по результатам рассмотрения заявлений ООО «ЖЭК» приняты решения об отказе во включении изменений в реестр лицензий общества, пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны инспекции, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске обществом установленного законом срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия административного органа.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр. Настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр с указанием сведений, предусмотренных данным пунктом.

В пункте 3 Порядка приведен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка внесения изменения в реестр лицензий).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Судом первой инстанции установлено, что ГЖИ Саратовской области по результатам рассмотрения заявлений ООО «ЖЭК» приняты решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области ввиду непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации: <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 21.11.2016 № 1963-06-11, решение от 02.12.2016 № 1963), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 21.11.2016 № 1962-06-11, решение от 02.12.2016 № 1962), <...>, Б (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 21.11.2016 № 1971-06-11, решение от 02.12.2016 № 1971), <...>, Б, Г (Заявление о внесении изменений и реестр лицензий Саратовской области от 21.11.2016 № 1965-06-11, решение от 02.12.2016 № 1965), <...>, Б, Д, Г (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской от 21.11.2016 № 1965-06-11, решение от 02.12.2016 № 1965), <...>, Г, Ж (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области 24.11.2016 № 1987-06-11, решение от 01.12.2016 № 1987), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.12.2016 № 2032-06-11, решение от 14.12.2016 № 2032), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.12.2016 № 2028-06-11, решение от 14.12.2016 № 2028), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 06.12.2016 № 2138-06-11, решение от 19.12.2016 № 2138), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 06.12.2016 № 2136-06-11, решение от 19.12.2016 № 2136), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 06.12.2016 № 2135-06-11, решение от 19.12.2016 № 2135), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 06.12.2016 № 2134-06-11, решение от 19.12.2016 № 2134), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 06.12.2016 № 2133-06-11, решение от 19.12.2016 № 2133), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 06.12.2016 № 2139-06-11, решение от 19.12.2016 № 2139), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 09.12.2016 № 2184-06-11, решение от 22.12.2016 № 2184), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 09.12.2016 № 2179-06-11, решение от 22.12.2016 № 2179), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензии Саратовской области от 09.12.2016 № 2180-06-11, решение от 22.12.2016 № 2180), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 09.12.2016 № 2181-06-11, решение от 22.12.2016 № 2181), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 09.12.2016 № 2182-06-11, решение от 22.12.2016 2182), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 28.12.2016 № 2407-06-11, решение от 17.01.2017 № 2407), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 28.12.2016 № 2406-06-11, решение от 17.01.2017 № 2406), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 28.12.2016 № 2405-06-11, решение от 17.01.2017 № 2405), г. Саратов, 1 -й Нефтяной проезд, д.55 В (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 28.12.2016 № 2404-06-11, решение от 17.01.2017 № 2404), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 28.12.2016 № 2403-06-11, решение от 17.01.2017 № 2403), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 28.12.2016 № 2402-06-11, решение от 17.01.2017 № 2402), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 28.12.2016 № 2401-06-11, решение от 17.01.2017 № 2401), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 28.12.2016 № 2400-06-11, решение от 17.01.2017 № 2400), г. Саратов, 1 -й Телеграфный проезд, д. 2 (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 28.12.2016 № 28.12.2016 № 2399-06-11, решение от 17.01.2017 № 2399), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 28.12.2016 № 2398-06-11, решение от 17.01.2017 № 2398), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 27.12.2016 № 2397-06-11, решение от 16.01.2017 № 2397), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 27.12.2016 № 2396-06-11, решение от 16.01.2017 № 2396), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 27.12.2016 № 2395-06-11, решение от 16.01.2017 № 2395), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 27.12.2016 № 2394-06-11, решение от 16.01.2017 № 2394), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 27.12.2016 № 2393-06-11, решение от 16.01.2017 № 2393), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 27.12.2016 № 2392-06-11, решение от 16.01.2017 № 2392), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 27.12.2016 № 2391-06-11, решение от 16.01.2017 № 2391), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 28.12.2016 № 2408-06-11, решение от 17.01.2017 № 2408), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 415-06-11, решение от 14.02.2017), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 416-06-11, решение от 14.02.2017 № 416), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 417-06-11, решение от 14.02.2017 № 417), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 418-06-11, решение от 14.02.2017 № 418), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 419-06-11, решение от 14.02.2017 № 419), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 420-06-11, решение от 14.02.2017 № 420), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 421-06-11, решение от 14.02.2017 № 421), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 422-06-11, решение от 14.02.2017 № 422), <...>, Б, В (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 423-06-11, решение от 14.02.2017 № 423), <...>, Б, В (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 424-06-11, решение от 14.02.2017 № 424), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 425-06-11, решение от 14.02.2017 № 425), <...>, Б (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 426-06-11, решение от 14.02.2017 № 426), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 427-06-11, решение от 14.02.2017 № 427), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 428-06-11, решение от 14.02.2017 № 428), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 429-06-11, решение от 14.02.2017 № 429), <...> (3аявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 430-06-11, решение от 14.02.2017 № 430), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 431-06-11, решение от 14.02.2017 № 431), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 01.02.2017 № 432-06-11, решение от 14.02.2017 № 432), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 06.02.2017 № 487-06-11, решение от 17.02.2017 № 487), <...>, В, Д, Ж, И, Л, Н, С (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 17.02.2017 № 601-06-11, решение от 06.03.2017 № 601), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 17.02.2017 № 599-06-11, решение от 06.03.2017 № 599), <...>, Б (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 17.02.2017 № 601-06-11, решение от 06.03.2017 № 601), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1583-06-11, решение от 27.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1581-06-11, решение от 27.10.2016 № 1591), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1580-06-11, решение от 27.10.2016 № 1580), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1579-06-11, решение от 27.10.2016 № 1579), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1578-06-11, решение от 27.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1592-06-11, решение от 27.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1591-06-11, решение от 27.10.2016 № 1591), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1590-06-11, решение от 27.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1589-06-11, решение от 27.10.2016 № 1589), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1587-06-11, решение от 27.10.2016 № 1587), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1588-06-11, решение от 27.10.2016 № 1558), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1586-06-11, решение от 27.10.2016 № 1586), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1585-06-11, решение от 27.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензии Саратовской области от 14.10.2016 № 1584-06-11, решение от 27.10.2016); <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1596-06-11, решение от 27.10.2016); <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1595-06-11, решение от 27.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1594-06-11, решение от 27.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений и реестр лицензий Саратовской областиот 14.10.2016 № 1593-06-11, решение от 27.10.2016), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1597-06-11, решение от 27.10.2016 № 1597), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.10.2016 № 1598-06-11, решение от 27.10.2016 № 1598), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 06.12.2016 № 2140-06-11, решение от 19.12.2016 № 2140), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 06.12.2016 № 2137-06-11, решение от 19.12.2016 № 2137), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 06.12.2016 № 2139-06-11, решение от 19.12.2016 № 2139), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 06.12.2016 № 2137-06-11, решение от 19.12.2016 № 2137), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.12.2016 № 2257-06-11, решение от 27.12.2016 № 2257), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.12.2016 № 2262-06-11, решение от 27.12.2016 № 2262), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.12.2016 № 2261-06-11, решение от 27.12.2016 № 2261), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.12.2016 № 2260-06-11, решение от 27.12.2016 № 2260), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.12.2016 № 2259-06-11, решение от 27.12.2016 № 2259), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 14.12.2016 № 2258-06-11, решение от 27.12.2016 № 2258), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 19.01.2017 № 220-06-11, решение от 01.02.2017 № 220), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 19.01.2017 № 221-06-11, решение от 01.02.2017 № 221), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 19.01.2017 № 222-06-11, решение от 01.02.2017 № 222), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 19.01.2017 № 219-06-11, решение от 01.02.2017 № 219), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 19.01.2017 № 218-06-11, решение от 01.02.2017 № 218), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 27.01.2017 № 372-06-11, решение от 09.02.2017 № 372), <...> (Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области от 27.01.2017 № 373-06-11, решение от 09.02.2017 № 373).

Таким образом, инспекцией заявления ООО «ЖЭК» рассмотрены, приняты соответствующие решения в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Бездействие по нерассмотрению заявлений ООО «ЖЭК» административным органом не допущено.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводами суда первой инстанции о пропуске заявителем срока на обращение в суд.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рамках настоящего дела оспаривается бездействие органа жилищного контроля по не включению изменений в реестр лицензий. При этом с соответствующими заявлениями ООО «ЖЭК» обращалось с 17.06.2016 по 16.02.2017.

По истечении десятидневного срока на рассмотрение заявлений и отсутствии в реестре лицензий сведений об управлении ООО «ЖЭК» спорными домами, общество должно было знать о нарушении своих прав и законных интересов и, при условии проявления достаточной степени разумности и осмотрительности, осознавать реальную возможность наступления неблагоприятных для себя последствий, как результата несвоевременного обращения в суд для защиты нарушенных прав.

В арбитражный суд с соответствующим заявлением ООО «ЖЭК» обратилось 16.03.2017.

Таким образом, в отношении заявлений, направленных в адрес ГЖИ Саратовской области 17.06.2016, 28.10.2016, 21.11.2016, 24.11.2016 трехмесячный срок для оспаривания бездействия административного органа истек.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока с обоснованием причин его пропуска ООО «ЖЭК» не заявлено.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, пропуск предусмотренного законом процессуального срока при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО «ЖЭК» указывает, что принятые административным органом решения по результатам рассмотрения заявлений не были направлены в адрес общества.

Также, по мнению заявителя, решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий являются незаконными, оснований для отказа у инспекции не имелось.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы, поскольку указанные обстоятельства не являются предметом рассмотрения в рамках спора о признании незаконным бездействия административного органа.

Несогласие заявителя с принятыми инспекцией решениями является основание для обращения ООО «ЖЭК» в арбитражный суд с самостоятельными требованиями.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 августа 2017 года по делу № А57-4770/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья	А.В. Смирников


Судьи	В.В. Землянникова


	Ю.А. Комнатная