Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 июля 2019 года по делу № А57-5614/2019 (судья Харламов А.Ю.)

по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, об обязании предоставить в аренду земельный участок» от 13 марта 2019 года входящий номер 5614,

без участия представителей сторон, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением от 13 марта 2019 года входящий номер 5614, в котором с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения предмета заявленных исковых требований (том 1 л.д. 93, 94), отраженного в протоколе судебного заседания (том 2 л.д. 53), просил суд: 1.«понудить Администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области предоставить мне в аренду без проведения торгов на новый срок, сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:17:060203:90, общей площадью 215 936 м², расположенного по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 7 500 м северо-северо-восточнее с. Карпенка, для разведения товарной рыбы» (том 1 л.д. 5, 6).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 июля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что срок обращения с заявлением о предоставлении участка был пропущен не по вине истца, так как сотрудники Администрации Лебедевского МО не разъяснили ему права, не сообщили об изменениях касающиеся полномочий местной администрации, истечения сроков рассмотрения заявлений, в чью компетенцию входило рассмотрение заявлений о предоставлений участков.

Апелляционный суд, изучив материалы дела в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, считает, что судебный акт не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом перволй инстанции, ИП ФИО1 Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов 27 декабря 2006 года была выдана Лицензия на водопользование (поверхностные водные объекты) от 27 декабря 2006 года серия СРТ № 00651 вид БПРБВ (том 2 л.д. 70, 71), срок действия которой – до 19 декабря 2016 года истек как на момент обращения ИП ФИО1 к Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области с Заявлением от 13 января 2017 года (том 1 л.д. 47), так и на момент рассмотрения данного дела судом.

ИП ФИО1 – «водопользователь» и Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области – «комитет» был заключен Договор пользования водным объектом от 28 декабря 2006 года № 389 (том 1 л.д. 10-13), подпунктом 1.1. пункта 1 которого был определен порядок использования и охраны водного объекта, предоставленного водопользователю в соответствии с Лицензией на водопользование (поверхностные водные объекты) от 27 декабря 2006 года серия СРТ № 00651 вид БПРБВ.

Характеристика водного объекта на момент составления Договора указана в подпункте 1.2 пункта 1 Договора пользования водным объектом от 28 декабря 2006 года № 389.

Срок действия указанного гражданско-правового договора – до 19 декабря 2016 года истек как на момент обращения ИП ФИО1 к Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области с Заявлением от 13 января 2017 года (том 1 л.д. 47), так и на момент рассмотрения настоящего дела судом.

24 августа 2015 года ИП ФИО1 обратился в Администрацию Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 60 000 м², расположенного по адресу: в 7 км севернее села Карпенка Краснокутского района, сроком на 1 год 6 месяцев под фактическим занимаемым прудом для разведения товарной рыбы на основании указанной выше Лицензии на водопользование (том 1 л.д. 14).

На основании данного заявления Администрацией Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области 16 марта 2016 года было принято Постановление № 18 о предоставлении в аренду, сроком на 279 дней, ИП ФИО1 без проведения торгов земельного участка площадью 215 936 м² (том 1 л.д. 39).

Данные обстоятельства были также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 09 июля 2016 года по делу № А57-6882/2016 (том 2 л.д. 99-102).

06 апреля 2016 года между Администрацией Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области – «арендодатель» и ИП ФИО1 – «арендатор» был заключен Договор № 2 «Аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка», с приложением соответствующих документов наименование и реквизиты которых указаны в Графе – «Приложения к Договору (том 1 л.д. 28-34).

Согласно подпунктам 1.1 и 1.2 пункта 1 данного Договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:17:060203:90, расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 7 500 м северо-северо-восточнее от центра с Кариенка, для размещения замкнутого водоема, разведения товарной рыбы, в границах, указанных в Кадастровой карте (паспорте) участка, общей площадью 215 936,0 м²(том 1 л.д. 35, 36).

Договор заключен сроком на 257 дней.

На момент обращения ИП ФИО1 к Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области с заявлением от 13 января 2017 года (том 1 л.д. 47) и на дату рассмотрения данного дела судом срок действия Договора от 06 апреля 2016 года № 2 «Аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка» истек.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктами 1 – 4 части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

-заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

-исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

-ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

-на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 29 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами.

Таким образом, поскольку по смыслу пункта 29 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор пользования водным объектом является основанием для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов для осуществления для разведения товарной рыбы на основании специального разрешения – лицензии, соответствующее лицо (в данном случае – истец), претендующее на заключение с ним договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка должен иметь и представить в уполномоченный орган (в данном случае – ответчик) действующий договор пользования водным объектом и лицензию на водопользование.

В свою очередь, в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что:

- на момент обращения к ответчику – Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области с заявлением от 13 января 2017 года (том 1 л.д. 47) истец после окончания срока действия Договора пользования водным объектом от 28 декабря 2006 года № 389 (том 1 л.д. 10-13) не имел действующего гражданско-правового договора данного вида;

-на момент обращения к ответчику – Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области с заявлением от 13 января 2017 года (том 1 л.д. 47) истец после окончания срока действия Лицензии на водопользование (поверхностные водные объекты) от 27 декабря 2006 года серия СРТ № 00651 вид БПРБВ (том 2 л.д. 70, 71) не имел действующей лицензии данного вида;

-на момент рассмотрения судом данного дела у истца отсутствуют, соответственно: действующий Договор пользования водным объектом и Лицензия на водопользование, что было подтверждено самим истцом в судебном заседании 05 июля 2019 года (аудио запись протокола судебного заседания, оформленного с использованием технических средств ПК Intel (R) Core (TM) 2 CPU 6300@ 1,86 ГГц 0,98 ГБ ОЗУ, микрофона Genius);

-на момент обращения к ответчику – Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области с заявлением от 13 января 2017 года (том 1 л.д. 47) и на момент рассмотрения судом данного дела срок действия Договора от 06 апреля 2016 года № 2 «Аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка» (подпункт 1.2 пункта 1 Договора), заключенного между Администрацией Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области – «арендодатель» и ИП ФИО1 – «арендатор» истек.

Таким образом, на основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что на дату обращения истца к ответчику – Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области с Заявлением от 13 января 2017 года (том 1 л.д. 47) истец не обладал исключительным правом на заключение с ним нового договора аренды спорного земельного участка на испрашиваемый срок – 49 лет.

Водный кодекс Российской Федерации принят Государственной думой 12 апреля 2006 года, одобрен Советом Федерации 26 мая 2006 года и подписан Президентом Российской Федерации 03 июня 2006, вступил в силу 01 января 2007 года.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 03 июня 2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.

Как верно было установлено судом первой инстанции, сроки действия Договора пользования водным объектом от 28 декабря 2006 года № 389 (том 1 л.д. 10-13) Лицензии на водопользование (поверхностные водные объекты) от 27 декабря 2006 года серия СРТ № 00651 вид БПРБВ (том 2 л.д. 70, 71) – истекли, что подтверждает утрату истцом права пользования водным объектом, при этом истец в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела надлежащие доказательства того, что он своевременно обратился в уполномоченный орган по вопросу о продлении срока действия Договора пользования водным объектом.

В силу пункта 15 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок действия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, договора о предоставлении рыбопромыслового участка или договора пользования водными биологическими ресурсами в случае предоставления земельного участка лицу для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами.

Часть 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 13 января 2017 года (том 1 л.д. 47) Администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области оформила и направила в адрес последнего письменное сообщение от 10 февраля 2017 года исходящий № 785 об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, в том числе, в связи с тем, что на момент поступления данного Заявления истца имеется зарегистрированное в Администрации заявление иного третьего лица о предоставлении указанного земельного участка в аренду (том 1 л.д. 48).

В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции установил, что указанный выше ненормативный правовой акт Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ИП ФИО1 в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном порядке не оспорил.

Суд считает, что с учетом указанных выше установленных в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств в данном случае наличие 2^ух претендентов на предоставление спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, также исключало возможность для ответчика удовлетворить Заявления ИП ФИО1 от 13 января 2017 года (том 1 л.д. 47) в отсутствие нарушений положений Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При этом, как верно отметил суд первой инстанции факт последующего отказа Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области посредством письменного сообщения от 10 февраля 2017 года исходящий № 775 в удовлетворении соответствующего заявления третьего лица - ИП КФХ ФИО2 о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов в данном конкретном случае не имеет правового значения для разрешения возникшего между сторонами спора.

Положения пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о преимущественном праве арендатора на заключение договора аренды на новый срок в рассматриваемом случае также не могут служить основанием для понуждения ответчика к заключению с истцом спорного договора, так как преимущественное право предоставляет лицу лишь преимущество перед другими лицами в вопросе заключения договора. Нарушение этого права имеет место в случае заключения арендодателем договора с иным лицом и предусматривает в качестве своего последствия возможность требовать перевода на себя прав и обязанностей по такому договору и (или) возмещения убытков.

Данный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 28 февраля 2019 года № Ф02-379/2019 по делу № А33-16023/2018.

Намерение арендатора заключить новый договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок, при этом с учетом пункта 35 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 января 2002 года № 66 преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу.

До наступления указанного обстоятельства требования соответствующего заявителя о продлении срока аренды не носят обязательного характера и не подлежат судебной защите.

Данный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 20 октября 2016 года № Ф02-5500/2016 по делу № А58-461/2016 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2017 года № 302-КГ16-20373 отказано в передаче дела № А58-461/2016 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции, также верно счел, что с учетом вступившего в силу Федерального закона от 03 июля 2016 года № 334-ФЗ, в части внесения изменений в пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вступивших в силу с 01 января 2017 года, о том, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, не имеет место правопреемство между Администрацией Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области и Администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области.

Данный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Уральского округа, изложенной в постановлении от 17 декабря 2014 года № Ф09-8225/14 по делу № А60-16222/2014, позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 21 декабря 2016 года № Ф06-14301/2016 по делу № А55-26649/2015.

Таким образом, на основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что обращение истца посредством заявлений от 24 сентября 2015 года (том 1 л.д. 42, 44) в Администрацию Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области по вопросам, соответственно, о продлении срока действия договора аренды спорного земельного участка и о заключении нового договора аренды спорного земельного участка, не подтверждают правомерность заявленных им исковых требований.

Кроме того, в материалах данного дела отсутствуют надлежащие доказательства передачи Администрацией Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области поступивших от истца Заявлений от 24 сентября 2015 года (том 1 л.д. 42, 44) в Администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области на рассмотрение.

Более того, в не оспоренном истцом в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказе от 20 декабря 2016 года исходящий номер 377 (том 1 л.д. 45) Администрация Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области обосновала свою позицию, в том числе, наличием следующих обстоятельств:

-истечением срока действия Лицензии на водопользование (поверхностные водные объекты) от 27 декабря 2006 года серия СРТ № 00651 вид БПРБВ (том 2 л.д. 70, 71);

-истечением срока действия Договора от 06 апреля 2016 года № 2 «Аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка»;

-наличием относительно предоставления спорного земельного участка иного претендента.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы как несостоятельные.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в том числе своевременно предъявлять встречные иски (статья 132 Кодекса), заявлять возражения). Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 20 декабря 2006 года № 66 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» указал, что оценка требований и возражений сторон осуществляется судом, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий не совершения соответствующих процессуальных действий, несут лица, участвующие в деле.

Истец в нарушение требований статьи 9 и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду надлежащие доказательства правомерности и обоснованности заявленных им исковых требований, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого решения.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, постановленными при правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда – отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 июля 2019 года по делу №А57-5614/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В. Б. Шалкин

Судьи О. А. Дубровина

А. Ф. Котлярова