Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления государственного архитектурно-строительного надзора Республики Саха (Якутия) на постановление от 10 декабря 2007 года Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу № А58-6500/2007 (суд первой инстанции: Шевелёв В.В., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Григорьев И.Ю., Рылов Д.Н.),

установил:

Открытое акционерное общество «Акционерная фирма «Якутстрой» (далее - ОАО «Акционерная фирма «Якутстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению государственного архитектурно-строительного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.08.2007 № 224 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 23 октября 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 10 декабря 2007 года Четвертого арбитражного апелляционного суда решение суда от 23 октября 2007 года отменено. Принято новое решение о признании постановления от 15.08.2007 № 224 незаконным и его отмене.

В кассационной жалобе Управление государственного архитектурно-строительного надзора Республики Саха (Якутия) ставит вопрос о проверке законности постановления апелляционного суда по основаниям несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления № 65017, 65018 от 05.02.2008), однако своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому кассационная жалоба рассматривается без их участия. Управление государственного архитектурно-строительного надзора Республики Саха (Якутия) просило рассмотреть кассационную жалобу без участия его представителя.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришёл к следующим выводам по делу.

Как следует из материалов дела, 06.08.2007 должностным лицом Управления государственного архитектурно-строительного надзора Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения ОАО «Акционерная фирма «Якутстрой» требований нормативных актов в области строительства. В результате проведенной проверки 48 квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> выявлено строительство обществом десятого этажа в нарушение проекта и разрешительных документов и смещение осей здания на 4.490 и 2.8 метра. Составлен акт от 06.08.2007.

07.08.2007 должностным лицом Управления в отношении ОАО «Акционерная фирма «Якутстрой» составлен протокол о правонарушении в области строительства № 224.

15.08.2007 начальником Управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении в области строительства № 224, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 15.08.2007 № 224, исходил из того, что материалами дела подтверждается совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение о признании постановления от 15.08.2007 № 224 незаконным и его отмене, апелляционный суд исходил из отсутствия в оспариваемом постановлении фактических обстоятельств, указывающих на наличие в действиях общества события вменяемого ему правонарушения.

Решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции постановлены с нарушением норм процессуального права, без учёта всех доказательств, имеющихся в материалах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства , реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяносто суток.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из разрешения на строительство от 16.04.2007 № 80/07 видно, что ОАО «Акционерная фирма «Якутстрой» вправе выполнять общестроительные работы объекта «48-квартирный жилой дом», общая площадь 5105,79 кв.м., этажность 9, стр.обём -16786,54 куб.м. (л.д. 9).

Актом проверки от 06.08.2007 (л.д. 27) установлено, что общество выполнило строительство десятого этажа в нарушение проекта и разрешительных документов.

В материалах дела имеются две копии постановления по делу об административном правонарушении в области строительства от 15.08.2007 № 224, в которых правонарушение в области строительства отражено как:

- «застройщик и подрядчик объекта «48-ми квартирный жилой дом в квартале 72 г. Якутска» ОАО «Акционерная фирма «Якутстрой» допустил строительство 10 этажа на данном объекте без разрешения на строительство (л.д. 30). Объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения состоит в строительстве 10 этажа без разрешения на строительство (данную копию постановления оценивал суд первой инстанции);

- «застройщик и подрядчик объекта «48-ми квартирный жилой дом в квартале 72 г. Якутска» ОАО «Акционерная фирма «Якутстрой» допустил строительство данного объекта без разрешения на строительство (л.д.6). Объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения состоит в строительстве объекта 48-ми квартирного жилого дома без разрешения на строительство (данную копию постановления оценивал апелляционный суд).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая решения, суд первой инстанции и апелляционный суд не в полном объёме исследовали доказательства и не устранили противоречия в описании объективной стороны правонарушения, имеющиеся в копиях постановлений. Так, ни суд первой инстанции, ни апелляционный суд не истребовали у лиц, участвующих в деле, подлинники постановления по делу об административном правонарушении

Кроме того, суды двух инстанций не проверили, соблюден ли установленный порядок привлечения общества к административной ответственности, извещено ли общество о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене, а дело – передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

При новом рассмотрении дела суду необходимо запросить у ОАО «Акционерная фирма «Якутстрой» и Управления государственного архитектурно-строительного надзора Республики Саха (Якутия) имеющиеся у них подлинники постановления № 224, которому следует дать оценку, а также проверить, соблюдён ли порядок привлечения общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 23 октября 2007 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), постановление от 10 декабря 2007 года Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу № А58-6500/2007 отменить.

Передать дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Л.А. Кадникова

Л.И. Смоляк

М.М. Шелёмина