Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тайтл» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2020 года по делу А58-851/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тайтл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует арбитражный управляющий ФИО1,

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тайтл» (далее – заявитель, ООО «Тайтл» или общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Росреестра по РС (Я), Управление или административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21.11.2019 № 00271419 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением от 18.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен арбитражный управляющий ФИО1.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2020 года в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд первой инстанции пришёл к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Тайтл» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.

Управление представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, где просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.08.2018 по делу № А58-4115/2018 в отношении должника ООО «Якутгидроспецстрой» введена процедура наблюдения.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.09.2018 временным управляющим должника утвержден ФИО1, член Ассоциации арбитражных управляющих «Сибирский центр экспертов антикризисного управления».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.01.2019 (мотивированный текст решения изготовлен 18.01.2019) по делу А58-4115/2018 ООО «Якутгидроспецстрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

Конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58- 4115/2018 от 23.05.2019 (мотивированный текст определения изготовлен 30.05.2019) производство по делу № А58-4115/2018 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Якутгидроспецстрой» прекращено на основании отсутствия средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 (полный текст постановления изготовлен 22.08.2019), определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30.05.2019 года по делу № А58-4115/2018 оставлено без изменения, жалоба уполномоченного органа без удовлетворения.

02.09.2019 в Управление Росреестра по РС (Я) поступило обращение ООО «Тайтл», содержащее факты и материалы, указывающие на нарушение арбитражным управляющим ФИО1 законодательства о несостоятельности (банкротстве) при исполнении обязанностей временного и конкурсного управляющего ООО «Якутгидроспецстрой».

По результатам рассмотрения заявления ООО «Тайтл» в действиях ФИО1 при осуществлении полномочий временного и конкурсного управляющего ООО «Якутгидроспецстрой» выявлены признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с чем 23.09.2019 возбуждено дело об административном правонарушении.

23.09.2019 ФИО1 направлен запрос о предоставлении объяснений в рамках административного расследования.

24.09.2019 направлены запросы в АО «Коммерсантъ» и в АО «Интерфакс».

По результатам анализа информации и материалов, полученных в ходе проведенного административного расследования, Управлением установлено, что процедура наблюдения в отношении ООО «Якутгидроспецстрой» введена определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.08.2018 по делу № А58-4115/2018.

Временный управляющий на момент введения процедуры наблюдения утвержден не был.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.09.2018 года по делу № А58-4115/2018 арбитражный управляющий ФИО1 утвержден временным управляющим ООО «Якутгидроспецстрой».

Согласно тексту определения, арбитражный управляющий ФИО1 участие в судебном заседании по рассмотрению вопроса об утверждении временного управляющего 05.09.2018 не принимал.

При таких обстоятельствах, Управление пришло к выводу о том, что датой, когда арбитражному управляющему стало известно об утверждении временным управляющим ООО «Якутгидроспецстрой» следует считать дату публикации определения в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел», то есть 06.09.2018.

Соответственно, сведения о введении в отношении должника процедуры наблюдения, а также об утверждении временного управляющего должны были быть размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) в срок до 17.09.2018.

Вместе с тем, установлено, что сведения о введении наблюдения и об утверждении временного управляющего размещены арбитражным управляющим в ЕФРСБ 13.09.2018 (Сообщение в ЕФРСБ от 13.09.2018 № 3033301), то есть в рамках установленного срока. Заявка, содержащая сведения, подлежащие опубликованию, направлена в Издание 13.09.2018, счет № 12010116497 выставлен в тот же день (Приложение 6, 7), то есть также в рамках установленного срока.

Также установлено, что определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30.05.2019 (резолютивная часть объявлена 23.05.2019, размещена на сайте суда в карточке дела – 24.05.2019) производство по делу о банкротстве ООО «Якутгидроспецстрой» прекращено.

Следовательно, арбитражный управляющий обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о прекращении производства по делу в срок не позднее 26.05.2019. Установлено, что сведения о прекращении производства по делу размещены арбитражным управляющим в ЕФРСБ 25.05.2019 (Сообщение в ЕФРСБ от 25.05.2019 № 3795779), то есть в рамках установленного срока.

Заявка, содержащая сведения, подлежащие опубликованию, направлена ФИО1 в Издание 03.06.2019, счет № 12010175784 выставлен 03.06.2019, то есть также в рамках установленного срока.

21.11.2019 в соответствии со статьями 24.5, 28.7, 28.9 КоАП РФ Управлением Росреестра по РС (Я) вынесено постановление № 00271419 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события правонарушения.

Заявитель, полагая, что указанное постановление является незаконным, обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием о его отмене.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления правильными, исходя из следующего.

Оспаривая постановление Управления Росреестра по РС (Я) № 00271419 от 21.11.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении заявитель указал, что в действиях арбитражного управляющего содержится состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем, у Управления не имелось правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции правомерно не согласился с данным доводом по следующим основаниям.

Статья 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относит в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные в соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

В пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

В абзаце первом пункта 42 Постановления от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что датой возникновения полномочий арбитражного управляющего является дата объявления резолютивной части соответствующего судебного акта.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, положения указанных норм свидетельствуют о том, что установленный статьей 28 Закона о банкротстве порядок опубликования сведений о введении в отношении должника процедуры наблюдения предусматривает, что соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок, в пределах которого временный управляющий должен не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве официального издания определена газета «Коммерсантъ».

Тираж, периодичность, порядок и срок опубликования сведений о банкротстве в официальном издании, а также цена опубликования сведений в официальном издании установлена Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений».

Согласно данному приказу, опубликование официальных сведений осуществляется с периодичностью один раз в неделю (суббота); опубликование официальных сведений должно производиться в срок не позднее десяти дней с даты представления официальных сведений для опубликования арбитражным управляющим в редакцию официального издания.

При этом, как следует из правил, публикация объявлений производится в срок не более 10 (десяти) дней с даты получения Заявки при условии поступления денежных средств на счет Издателя не позднее среды 13:00 мск.

Выставление счета Издателем невозможно без направления арбитражным управляющим заявки, содержащей сведения, подлежащие официальному опубликованию.

Согласно правилам, размещенным на официальном сайте газеты «Коммерсантъ» (https://www.kommersant.ru/doc/917599), при подаче заявки на публикацию сообщений о банкротстве обязательным условием обработки заявки является предоставление копии судебного акта, подтверждающего информацию, направляемую для опубликования, и копии судебного акта, подтверждающего полномочия арбитражного управляющего.

Наличие данного требования также подтверждается самой формой заявки договора на публикацию сообщения о банкротстве, в которой прямо указано, что к заявке прилагаются подтверждающие документы (введение процедуры, полномочия а/у в отношении Должника), в противном случае заявка не обрабатывается.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку дата фактической публикации в значительной мере зависит от даты и соответствующего дня недели размещения судебного акта, а также от даты выставления счета, надлежащим исполнением арбитражным управляющим обязанности, предусмотренной статьями 28 и 128 Закона о банкротстве, исходя из толкования данных норм, считается направление заявки в адрес официального издания в десятидневный срок с даты размещения текста судебного акта в Картотеке арбитражных дел.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, процедура наблюдения в отношении ООО «Якутгидроспецстрой» введена определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.08.2018 по делу № А58-4115/2018.

Временный управляющий на момент введения процедуры наблюдения утвержден не был и лишь определением от 05.09.2018 по делу № А58-4115/2018 арбитражный управляющий ФИО1 утвержден временным управляющим ООО «Якутгидроспецстрой».

При этом указанная информация размещена на сайте Арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел» 06.09.2019 (четверг).

Сведения о введении наблюдения и об утверждении временного управляющего размещены арбитражным управляющим в ЕФРСБ 13.09.2018 (Сообщение в ЕФРСБ от 13.09.2018 № 3033301).

Заявка, содержащая сведения, подлежащие опубликованию, направлена в Издание 13.09.2018, счет № 12010116497 выставлен и оплачен в тот же день. Сообщение опубликовано 22.09.2018 (суббота).

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что арбитражным управляющим 10-дневный срок соблюден.

Согласно абзацу 3 пункта 6 статьи 38 Закона о банкротстве обязательному опубликованию подлежат сведения о прекращении производства по делу.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30.05.2019 (резолютивная часть объявлена 23.05.2019, размещена на сайте суда в карточке дела – 24.05.2019) производство по делу о банкротстве ООО «Якутгидроспецстрой» прекращено.

Сведения о прекращении производства по делу размещены арбитражным управляющим в ЕФРСБ 25.05.2019 (Сообщение в ЕФРСБ от 25.05.2019 № 3795779), следовательно, в рамках установленного срока.

Поскольку Законом о банкротстве не предусмотрены конкретные сроки исполнения обязанности по опубликованию сведений о прекращении производства по делу о банкротстве официальном печатном издании, следовательно, при определении указанного срока следует руководствоваться статьей 128 Закона о банкротстве, согласно которой опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Учитывая приведенное нормативное правовое регулирование, соответствующие сведения должны быть направлены финансовым управляющим для опубликования в ЕФРСБ и в газету «Коммерсантъ» в течение 10 дней с даты оглашения резолютивной части определения арбитражного суда.

Согласно тексту определения, арбитражный управляющий ФИО1 участие в судебном заседании по рассмотрению вопроса о прекращении производства по делу о банкротстве 23.05.2019 не принимал.

При таких обстоятельствах, датой, когда арбитражному управляющему стало известно о прекращении производства по делу ООО «Якутгидроспецстрой» следует считать дату публикации определения в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел», то есть 24.05.2018.

Соответственно, арбитражный управляющий обязан направить сведения для опубликования в срок не позднее 03.06.2019.

Заявка, содержащая сведения, подлежащие опубликованию, направлена ФИО1 в Издание 03.06.2019, счет № 12010175784 выставлен и оплачен 03.06.2019, т.е. в рамках установленного срока.

Сообщение опубликовано 15.06.2019.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего ФИО1 события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление от 21.11.2019 № 00271419 соответствует действующему законодательству, основания для признания его незаконным и отмены отсутствуют.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

В силу части 5.1. статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2020 года по делу № А58-851/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

Судьи Монакова О.В.

Басаев Д.В.