Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Белецким А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Сахалинской области на определение суда от 24.01.07, вынесенное судьей Джавашвили В.Н.,

при участии представителей:

от Росавиации – ФИО1 по доверенности (в деле),

от ТУ ФАУФИ – ФИО2 по доверенности (в деле),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Сахалинской области (далее – ТУ ФАУФИ) о признании незаконными действий по организации и проведению открытого по составу участников конкурса на замещение должности генерального директора Федерального государственного унитарного предприятия «Аэропорт Южно-Сахалинск» (далее – ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск».

Одновременно Росавиацией заявлено ходатайство о принятии мер по обеспечению требований в виде запрета ТУ ФАУФИ проводить открытый по составу участников конкурс на замещение должности генерального директора ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» до принятия и вступления в законную силу судебного акта по делу.

Определением суда от 24.01.07 действия ТУ ФАУФИ по проведению открытого по составу участников конкурса на замещение должности генерального директора ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» приостановлены. Кроме того, суд также приостановил и действия Росавиации по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск».

Не согласившись частично с определением суда от 24.01.07, Росавиация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой указала, что заявителем такая обеспечительная мера, как приостановление действий Росавиации по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск», не заявлялась. Указанные действия Росавиации предметом настоящего спора не являются. Принятие обеспечительных мер по инициативе суда АПК РФ не предусмотрено.

В судебном заседании представитель Росавиации просил определение суда от 24.01.07 отменить, заявление об обеспечении требований – удовлетворить, ТУ ФАУФИ запретить проводить вышеуказанные действия.

ТУ ФАУФИ также обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило определение суда от 24.01.07 в части приостановления действий ТУ ФАУФИ отменить, в остальной части – оставить без изменения. В обоснование доводов указало, что ТУ ФАУФИ обратилось в суд с заявлением о принятии предварительных обеспечительных мер в виде приостановлении действий Росавиации по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск», по результатам рассмотрения которого суд принял обжалуемое определение, а 02.02.07 ТУ ФАУФИ обратилось в суд со встречным заявлением к Росавиации о признании указанных действий незаконными.

Представитель ТУ ФАУФИ в судебном заседании просил определение суда от 24.01.07 в части приостановления действий ТУ ФАУФИ отменить, в остальной части - оставить без изменения, жалобу Росавиации - без удовлетворения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Поскольку в главе 24 АПК РФ не установлены особенности рассмотрения ходатайств о принятии обеспечительных мер по указанной категории дел, то применяются соответствующие положения главы 8 АПК РФ.

В соответствии со ст. 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.03 № 11, обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

Удовлетворяя заявление Росавиации о принятии обеспечительных мер, суд пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку спор о законности оспариваемых заявителем действий ТУ ФАУФИ не разрешен, указанные действия связаны с предметом спора и неприменения обеспечительных меры ограничит право ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» на судебную защиту и затруднит исполнение судебного акта.

Учитывая, что в настоящем деле оспариваются действия не только по проведению открытого по составу участников конкурса на замещение должности генерального директора ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск», но и по организации данного конкурса, принятые судом меры в виде приостановления указанных действий ТУ ФАУФИ не противоречат заявлению Росавиации об их признании незаконными.

Однако определение суда в части приостановления действия Росавиации по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» является незаконным по следующим основаниям.

Согласно материалам дела указанное требование заявлено ТУ ФАУФИ, которое в данном случае обратилось в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер на стадии после подачи заявления другим лицом (Росавиация) и возбуждения производства по делу, являясь ответчиком по делу, и при этом каких-либо требований к заявителю на момент вынесения обжалуемого определения не предъявило.

Как следует из обжалуемого определения, оно вынесено судом по результатам рассмотрения заявления Росавиации, заявление же ТУ ФАУФИ о принятии обеспечительных мер судом не рассматривалось.

Таким образом, приняв обеспечительную меру (которая Росавиацией не заявлялась) в виде приостановления действия Росавиации по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» суд первой инстанции вышел за пределы требований заявителя.

По смыслу ст. 90 АПК РФ принятие судом обеспечительных мер по собственной инициативе не предусмотрено.

Доводы ТУ ФАУФИ о том, что испрашиваемые им обеспечительные меры являются предварительными, суд считает несостоятельными, поскольку из заявления указанного органа о принятии обеспечительных мер не усматривается, что оно подано в рамках ст. 99 АПК РФ.

При таких обстоятельствах определение суда в части приостановления действия Росавиации по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение суда первой инстанции от 24.01.07 отменить в части приостановления действий Федерального агентства воздушного транспорта по проведению конкурса на замещение вакантной должности директора Федерального государственного унитарного предприятия «Аэропорт Южно-Сахалинск».

В остальной части определение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев через Арбитражный суд Сахалинской области.

Председательствующий

В.И. Ефременко

Судьи

С.Ф. Дудина

Л.С. Санина