Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.09.1991),

администрации муниципального образования «Холмский городской округ»

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области,

о признании незаконными действия,

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – заявитель, общество, ООО «Флагман») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – департамент), выразившихся в отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, и о возложении на департамент обязанности заключить с обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000013:3 на основании заявления от 18.03.2021 на новый срок без проведения торгов, а также о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – администрация) от 20.04.2021 №591 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000013:3 администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (с учетом принятых судом уточнений).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 18.05.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Флагман» обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы отмечает, что отказ в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000013:3 не соответствует положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также нарушает права заявителя, предусмотренные подпунктом 4 пункта 2, пунктами 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ. Обращает внимание на то, что передача спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации муниципального образования «Холмский городской округ» осуществлена на основании постановления от 20.04.2021 №591, то есть после подачи обществом заявления о заключении договора аренды на новый срок от 18.03.2021, в связи с чем заявитель жалобы полагает, что уполномоченный орган сознательно препятствует использованию обществом спорного земельного участка в предпринимательской деятельности. Также, по мнению заявителя, срок на обращение в суд с требованием о признании незаконным постановления администрации от 20.04.2021 №591 не пропущен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Администрация по тексту представленных письменных возражений, приобщенных коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, принятым при полном исследовании всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального и процессуального права и не подлежащим отмене.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

20.05.2020 на основании постановления администрации от 20.05.2020 №534 «О заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000013:3» между муниципальным образованием «Холмский городской округ» (арендодатель) и ООО «Флагман» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №31, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование за арендную плату земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000013:3 общей площадью 2271,62 кв. м, местоположение (адрес): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунально-складские объекты.

Срок действия договора устанавливается с 20.05.2020 по 19.04.2021 (пункт 2.1 договора).

Постановлением администрации от 02.07.2020 №715 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000013:3 «коммунально-складские объекты» изменен на «служебные гаражи» (код 4.9).

18.03.2021 общество обратилось в департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000013:3 на срок 10 лет без проведения торгов в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 и пункта 4 статьи 39.6, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8, пунктом 7 статьи 39.16 ЗК РФ для размещения электрического зарядного устройства (зарядной станции) для электромобилей.

16.04.2021 департамент в письме №938 сообщил заявителю об отсутствии оснований для принятия заявления к рассмотрению в связи с несоответствием заявления требованиям муниципальных услуг, поименованных в Административном регламенте предоставления муниципальных услуг.

Дополнительно департамент проинформировал общество о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который входят, в том числе, и зарядные станции (терминалы) для электротранспорта.

21.04.2021 обществом в адрес департамента направлены возражения (исх. №2778) на ответ от 16.04.2021№938, в которых заявитель выразил несогласие с отсутствием оснований для рассмотрения представленного обществом заявления от 18.03.2021 о заключении договора аренды на новый срок.

В обоснование общество указало, что в соответствии с пунктом 1.2.1.3 Регламента по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов заявителем может являться арендатор земельного участка, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого участка в соответствии с ЗК РФ. Право на заключение нового договора аренды возникает у общества на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.06 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения данного обращения департамент в письме от 17.05.2021 исх. №2044 сообщил, что постановлением администрации от 18.12.2020 №1564 административный регламент от 20.03.2019 №500 признан утратившим силу и утвержден новый административный регламент «Предоставление без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование на территории МО ГО «Холмский городской округ».

Кроме того, департамент проинформировал общество о том, что 20.04.2021 в соответствии с постановлением администрации №591 данный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Холмский городской округ», о чем имеется запись в Едином государственном реестре недвижимости №65:09:00000:13:3-65/027/2021-1 от 28.04.2021.

Со ссылкой на положения пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса, департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена».

22.04.2021 обществом в адрес департамента направлено заявление о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объекта на территории МО «Холмский городской округ», а именно электрического зарядного устройства (зарядной станции) для электротранспорта, со ссылкой на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Письмом от 17.05.2021 исх. №2045 департамент отказал обществу в выдаче разрешения на основании пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 №1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в связи с тем, что земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Письмом от 29.04.2021 №1012 общество проинформировано о необходимости освобождения земельного участка в связи с окончанием срока аренды земельного участка. Актом возврата земельного участка по договору от 20.05.2020 №31 арендатор возвратил земельный участок арендодателю.

Полагая, что действия департамента, выразившиеся в отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, и постановление администрации от 20.04.2021 №591 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000013:3, являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого было отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, возражениях на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1, 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам в силу пункта 30 Перечня отнесены зарядные станции (терминалы) для электротранспорта.

Порядок и условия размещения на территории Сахалинской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлены Законом Сахалинской области от 30.12.2015 №132-ЗО «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Сахалинской области» (принят Сахалинской областной Думой 24.12.2015).

В рассматриваемом случае общество полагает, что имеет право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку спорный земельный участок постановлением администрации от 21.09.2020 №1084 был зарезервирован для муниципальных нужд для размещения электрических зарядных устройств (зарядной станции) для электромобилей.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Диспозиция указанной правовой нормы содержит общие условия для ее реализации, конкретизация которых подлежит установлению в каждом самостоятельном случае.

В настоящем споре основания для ее применения с учетом отсутствия признаков капитальности зарядных станций (терминалов) для электротранспорта, их технического назначения и возможности их размещения на испрашиваемом земельном участке на основании соответствующего разрешения уполномоченного органа, без предоставления земельного участка, отсутствуют.

В частности, как верно установлено судом первой инстанции, зарядные станции (терминалы) для электротранспорта не обладают признаками объекта капитального строительства, и в соответствии с действующим законодательством (пункты 10, 11 части 1 статьи 1, часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) для размещения таких объектов не требуется получение разрешения на строительство, в связи с чем данные объекты подлежат размещению на земельном участке без его предоставления и установления сервитута в порядке, регламентированном статьей 39.33 ЗК РФ, на основании Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 №1300.

Следовательно, оспариваемый обществом отказ департамента в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является законным.

При этом не имеют правового значения основания отказа, изложенные департаментом и оспариваемые заявителем, поскольку нарушение прав и законных интересов общества в рассматриваемом случае не допущено, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ обратилось лицо, которое в рассматриваемом случае не имеет такого права.

Немаловажным является и то обстоятельство, что в адрес департамента обществом было направлено заявление о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объекта на территории МО «Холмский городской округ», а именно, электрического зарядного устройства (зарядной станции) для электротранспорта со ссылкой на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

При этом отказ департамента в выдаче разрешения обществом в установленном законом порядке не оспаривался.

Наряду с требованием о признании незаконными действий департамента, выразившихся в отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, обществом заявлено требование о признании незаконным постановления администрации от 20.04.2021 №591 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000013:3 администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Нормативно предоставление спорного участка в безвозмездное пользование обосновано подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК, в соответствии с которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации от 21.09.2020 №1084 земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000013:3 был зарезервирован для муниципальных нужд для размещения электрических зарядных устройств (зарядной станции) для электромобилей на основании пункта 4.3 Протокола заседания Правительства Сахалинской области от 29.06.2020 №20 «О реализации программы «Дальневосточная ипотека» в Сахалинской области.

Предоставление участка в постоянное (бессрочное) органу местного самоуправления обусловлено, в том числе мероприятиями (дорожной картой) по развитию электромоторного топлива на 2020 год на основании пункта 4.3 Протокола заседания Правительства Сахалинской области от 29.06.2020 №20 «О реализации «Дальневосточная ипотека» в Сахалинской области», для размещения электрического зарядного устройства (зарядной станции) для электромобилей.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что законные основания для предоставления обществу спорного земельного участка в аренду без проведения торгов отсутствовали, довод заявителя о том, что принятием оспариваемого постановления от 20.04.2021 №591 нарушаются права и законные интересы общества, несостоятелен.

Одновременно с этим следует отметить, что с заявлением об оспаривании данного постановления общество обратилось в суд с нарушением установленного процессуального срока.

Так, в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По правилам части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Как следует из материалов дела, с требованием о признании незаконным постановления от 20.04.2021 №591 общество обратилось 26.08.2021, представив дополнение к заявлению. В первоначальном заявлении, поступившем в суд 24.05.2021, требование о признании незаконным постановления обществом заявлено не было.

В заявлении об уточнении требований от 28.09.2021 общество указало, что о передаче права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании постановления от 20.04.2021 №591 департамент проинформировал общество в отзыве от 22.06.2021 в рамках дела №А59-1333/21.

Между тем, как правильно установлено судом первой инстанции, согласно ответу департамента от 17.05.2021 письмом (исх. №2044) по результатам рассмотрения обращения общества от 21.04.2021 №2778, заявитель проинформирован о том, что 20.04.2021 в соответствии с постановлением администрации №591 данный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Холмский городской округ», о чем имеется запись в Едином государственном реестре недвижимости №65:09:00000:13:3-65/027/2021-1 от 28.04.2021.

Указанные ответ получен обществом не позднее 20.05.2021, что подтверждается подписью генерального директора общества «копия верна» и датой «20.05.2021».

Следовательно, процессуальный срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконным постановления от 20.04.2021 №591 обществом пропущен, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований в указанной части.

Таким образом, учитывая, что оспариваемые действия и постановление не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в излишне уплаченной сумме подлежат возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Сахалинской области от 18.05.2022 по делу №А59-2666/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ООО «Флагман» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей по платежному поручению №90 от 09.06.2022 на общую сумму 3 000 рублей

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.Н. Палагеша

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова