Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу отдела по управлению имуществом администрации Невельского городского округа

на решение от 24.01.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018

по делу № А59-4866/2017 Арбитражного суда Сахалинской области дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Н. Попова,

в суде апелляционной инстанции судьи А.С. Шевченко, Д.А. Глебов,
ФИО1.

по иску отдела по управлению имуществом администрации Невельского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 694740, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

об освобождении земельного участка

Отдел по управлению имуществом администрации Невельского городского округа (далее – истец, администрация) обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, предприниматель) об обязании освободить занимаемый земельный участок площадью 15 кв.м от нестационарного торгового объекта, находящегося по адресу: <...> территория привокзальной площади.

Решением от 24.01.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе отдел по управлению имуществом администрации Невельского городского округа просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель ссылается на недоказанность применения к спорным правоотношениям положений стратегии развития торговли в Российской Федерации от 25.12.2014 № 2733, поскольку эти документы (стратегия или приказ) не относятся к нормативным правовым актам, официально не опубликованы. Настаивает, что объект ответчика исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов; решение об исключении объекта в установленном порядке не обжаловано, поэтому у ответчика отсутствуют правовые основания использования части земельного участка в целях размещения его нестационарного торгового объекта.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, 25.08.2016 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась к мэру Невельского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 15 кв.м для размещения нестационарного торгового объекта по ул. Ленина в г. Невельске.

Постановлением администрации Невельского городского округа от 01.09.2016 № 1373 индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешено использование земель площадью 15 кв.м для размещения нестационарного торгового объекта по ул. Ленина в г. Невельске на срок размещения нестационарного торгового объекта.

Впоследствии постановлением администрации Невельского городского округа от 09.01.2017 № 2 утверждена схема размещения нестационарных

объектов торговли муниципального образования «Невельский городской округ», в которую включен принадлежащий предпринимателю

ФИО2 киоск, размещенный на земельном участке площадью 15 кв.м по ул. Ленина в г. Невельске, привокзальная площадь (п.12).

Постановлением мэра Невельского муниципального района от 28.03.2017 № 444 в схему размещения нестационарных объектов торговли муниципального образования «Невельский городской округ» внесены изменения, в соответствии с которыми из схемы исключен принадлежащий предпринимателю ФИО2 киоск, размещенный на земельном участке площадью 15 кв.м по ул. Ленина г. Невельска, привокзальная площадь. При этом предприниматель об исключении торгового объекта из указанной схемы и необходимости освобождения земельного участка извещена письмом администрации от 20.03.2017 № 20-кэ.

Не освобождение части земельного участка от торгового объекта послужило основанием для обращения отдела по управлению имуществом администрации Невельского городского округа в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно Положению об отделе по управлению имуществом администрации Невельского городского округа, утвержденному решением Собрания Невельского городского округа, соответствующий отдел обладает правами юридического лица и от имени муниципального образования «Невельский городского округа» осуществляет права собственника муниципального имущества, в том числе земельными ресурсами до разграничения государственной собственности на землю; является правопреемником комитета по управлению имуществом администрации Невельского муниципального района.

Суды правомерно квалифицировали спорные правоотношения как регулируемые нормами Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговой деятельности), а также нормативными актами, принятыми в развитие этого закона, нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Установлено, что с 01.03.2015 размещение нестационарного объекта торговли осуществляется без предоставления земельного участка лицу, осуществляющему торговую деятельность, а на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговой деятельности (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33, пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ).

Статьей 10 Закона о торговой деятельности установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов. В частности, размещение таких объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения

устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 1).

Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, установлен порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) (далее - объекты), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - схема размещения).

На территории муниципальных образований в Сахалинской области разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Сахалинской области, утвержденным Приказом Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области от 31.03.2016 № 3.37-19п.

В соответствии с названными правовыми актами постановлением администрации Невельского городского округа от 09.01.2017 № 2 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов и картографического материала муниципального образования «Невельский городской округ», в состав которой включен нестандартный торговый объект – специализированный киоск площадью 15 кв.м, расположенный на территории привокзальной площади по ул. Ленина в г. Невельске (пункт 12 схемы).

То, что данный торговый объект фактически используется предпринимателем сторонами не опровергается. Более того, предприниматель использует часть земельного участка площадью 15 кв.м для размещения нестационарного торгового объекта на основании разрешения от 01.09.2016 № 22/2016, выданного в соответствии с постановлением администрации Невельского городского округа от 01.09.2016 № 1373. При этом постановление и разрешение сведений о сроках размещения нестационарного торгового объекта не содержат.

Постановлением мэра Невельского муниципального района от 28.03.2017 № 444 в схему размещения нестационарных торговых объектов внесены изменения, а именно: из соответствующей схемы исключен спорный торговый объект, а также из описательной части схемы исключен пункт 12.

Указанное постановление № 444 оснований для соответствующего исключения не содержит.

В этой связи суды, руководствуясь положениями части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, закрепляющей, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, правомерно указали, что изменение схемы размещения нестационарных торговых объектов не может носить произвольный характер.

При установленном суды, признав недоказанным факт того, что предпринимателем спорная часть земельного участка площадью 15 кв.м для размещения нестационарного торгового объекта используется самовольно правомерно сделали вывод об отсутствии правовых оснований для ее освобождения предпринимателем в соответствии со статьями 60, 76 ЗК РФ, в связи с чем отказали в иске.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, поэтому судом округа в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ не принимаются.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены принятых решения и постановления, судом не допущено.

В силу изложенного обжалуемые решение, постановление на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.01.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 по делу № А59-4866/2017 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи С.И. Гребенщиков

О.В. Цирулик