Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «Ирида Сервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Ирида Сервис») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (далее - Департамент землепользования) о признании незаконным решения, оформленного письмами от 27.06.2018 №№ 3710-014/02 и 3715-014/02 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»; обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 24.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее – Департамент архитектуры, ДАиГ).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 28.09.2018 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы настаивает на незаконности принятых решений, поскольку они не соответствуют требованиям, установленным частью 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), в которой прямо закреплено, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано.

Поясняет, что в оспариваемых отказах на выдачу разрешений не указано, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик сложившейся постройки» и каким образом размещение спорных рекламных конструкций будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки и в чем именно заключается нарушение архитектурного облика.

Кроме того, указывает, что из писем Департамента землепользования следует, что ДАиГ не согласовал проекты рекламных конструкций ввиду их несоответствия требованиям к архитектурному облику сложившейся застройки, а именно пункта 2.6 Положения о типах и видах рекламной конструкции, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории ГО «Южно-Сахалинск», утвержденному Постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 24.07.2017 № 2021-па, вместе с тем, по мнению заявителя, пункт 2.6 Положения никакого отношения к архитектурному облику не имеет, так как эти требования содержаться в п.п.3.3.1 - 3.3.4.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству.

В канцелярию суда от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщен к материалам дела.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили. Коллегия, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрела апелляционную жалобу по существу в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

По результатам проведения открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и на основании протокола открытого аукциона между обществом с ограниченной ответственностью рекламное агентство «Ирида-Сервие» и Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска заключен договор №17 от 18.01.2018 на установку и эксплуатацию двух рекламных конструкций.

28.04.2018 года общество обратилось в Департамент с заявлениями № 3715 и № 3716 на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию двух рекламных конструкций в рамках заключенного Договора:

- рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> (восточная сторона), севернее пересечения с ул.Емельянова;

- рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> (восточная сторона), д.231.

Ввиду необходимости устранения выявленных нарушений Департамент направил ответы (№ 3715-014/02 и № 3716-014/02 от 18.05.2018 года), согласно которым, обществу предлагалось устранить нарушения, а именно:

- в заявлении не указан тип рекламной конструкции, некорректно указан срок разрешения;

- не представлена копия свидетельства саморегулируемой организации о допуске к видам работ по подготовке проектной документации;

- в проекте «Рекламная конструкция типа «Птичка», указанный вид не соответствует Положению о типах и видах рекламной конструкции, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории ГО «Южно-Сахалинск», утвержденному Постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 24.07.2017 № 2021-па (рекламная конструкция, расположенная по адресу: <...> (восточная сторона), севернее пересечения с ул.Емельянова);

- в составе представленных документов отсутствует магнитный (электронный) носитель.

Кроме того, Департамент указал, что в соответствии с Положением о типах и видах рекламной конструкции, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории ГО «Южно-Сахалинск», утвержденному Постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 24.07.2017 № 2021-па, разрешается размещение исключительно указанных в Положении типов, видов рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 2.6 Положения внешний вид и дизайн рекламных конструкций (за исключением уникальных (нестандартных) рекламных конструкций, выполненных по индивидуальным проектам) должны соответствовать сборнику рекламных конструкций городского округа «Город ЮжноСахалинск». Сборник рекламных конструкций является документом, объединяющим в себе типовые решения и конструктивно возможные способы распространения рекламы на рекламных конструкциях.

28.05.2018 общество повторно обратилось в Департамент с заявлениями № 4704 и № 4705 от 28.05.2018 года на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, указав на устранение нарушений.

Дополнительно общество сообщило, что в соответствии с пунктом 2.1 Постановления № 2021-па на территории ГО «ЮжноСахалинска» допускается устанавливать следующие типы рекламных конструкций:

- отдельно стоящие рекламные конструкции;

- рекламные конструкции на зданиях, строениях, сооружениях;

- временные рекламные конструкции.

Требования к конструкции, изложенные в Постановлении, обществом соблюдены.

05.06.2018 в соответствии с подпунктом 3.4.2.1.1 административного регламента администрации г.Южно-Сахалинска «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирование таких разрешений», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 08.11.2017 № 2955-па, Департамент землепользования направил в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (ДАиГ) заявления на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции для согласования.

14.06.2018 Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска в ответе № СЛЗ-23829/18 сообщил, что при рассмотрении проектов рекламных конструкций выявлено:

- вид рекламной конструкции, указанный в заявлении («Мультипанель»), не соответствует наименованию рекламной конструкции в проектной документации («Птичка»);

- информационные поля рекламной конструкции расположены под углом 20° к друг другу, что не соответствует варианту дизайна конструкции, предусмотренной Сборником;

- диаметр трубы опорной стойки, указанный в проекте рекламной конструкции (530 мм), превышает максимальный размер диаметра опорной стойки (450 мм), указанный в Сборнике;

- размеры информационного поля, указанные в проекте рекламной конструкции (5760 х 2880 мм), не соответствуют размерам информационного поля (6000 х 3000 мм), указанным в Сборнике, а также в заявлении на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

25.06.2018 ДАиГ не согласовал представленные обществом проекты рекламных конструкций, ввиду их несоответствия требованиям к архитектурному облику сложившейся застройки, а именно: не соответствие внешнего вида отдельно стоящих рекламных конструкций вида «мультипанель», варианту дизайна, представленного в Сборнике рекламных конструкций ГО «Южно-Сахалинск», а также указанный в заявлениях вид рекламной конструкции («мультипанель») не соответствует наименованию рекламных конструкций в проектных документациях («Птичка»).

27.06.2018 Департамент землепользования отказал обществу в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (письмами № 3715-014/02, № 3716-014/02).

В обоснование принятого решения, Департамент землепользования сообщил о несоответствии представленных проектов требованиям рекламных конструкций, утвержденным Постановлением № 2021-па, в качестве основания для отказа в выдаче разрешения указал на нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа (пункт 4 подраздела 2.8 административного регламента).

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого было отказано.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяются положения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 6, пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (часть 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании части 13 статьи 19 Закона № 38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 08.11.2017 № 2955-па утвержден административный регламент администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирование таких разрешений» (далее - Регламент № 2955-па).

Согласно пункту 2.2. Регламента № 2955-па, предоставление муниципальной услуги осуществляется исполнительно-распорядительным органом городского округа «Город Южно-Сахалинск» - администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента землепользования города Южно-Сахалинска - непосредственного исполнителя муниципальной услуги в соисполнении с муниципальным казенным учреждением «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами».

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что Департамент землепользования является уполномоченным органом на принятие оспариваемого отказа, оформленного письмами от 27.06.2018 № 3715-014/02, № 3716-014/02.

Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, исключительно по приведенным в данной статье основаниям. Одним из таких оснований является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа (пункт 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе).

Частью 17 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Из системного толкования правовых норм, закрепленных в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», следует, что при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и при принятии решений по таким заявлениям компетентный орган местного самоуправления соответствующего городского округа обязан руководствоваться не только положениями Закона о рекламе, но и действующим на территории городского округа административным регламентом оказания муниципальной услуги по выдаче указанных разрешений.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения в соответствии с частью 15 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ являются:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ (пункт 2.8.1. Регламента № 2955-па).

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 24.07.2017 № 2021-па утверждено Положение о типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке и эксплуатации на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», а также требованиях к таким рекламным конструкциям» (далее - Положение № 2021-па), согласно пункту 3.3.1. которого, для целей настоящего Положения под внешним архитектурным обликом сложившейся застройки городского округа, понимается:

- особенности фасадов объектов капитального строительства, на которых или вблизи которых располагается рекламная конструкция (стилевая и композиционная целостность, ритм элементов и частей фасада, наличие деталей и членений, светоцветовое и декоративно-художественное решение, визуальное восприятие, соразмерность и пропорциональность соотношения элементов фасада, баланс открытых и закрытых поверхностей (проемов и простенков));

- окружающая градостроительная среда при приоритетном и визуальном восприятии объектов культурного наследия, культовых объектов, достопримечательных, ценных и выразительных объектов, панорам, перспектив, реализованных концепций и территориальных схем размещения рекламных конструкций, а также сложившаяся планировочная структура территорий;

- фасад - наружная сторона здания, строения, сооружения (главный, боковой, дворовой).

Установка рекламных конструкций в целях соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- унификация типов и видов рекламных конструкций, мест и приемов их размещения с учетом характерных типов средовых ситуаций (угол, перекресток, квартал, транспортная развязка и т.п.);

- рациональная группировка и рассредоточение рекламных конструкций на основе пространственного ритма, принципа парности, единства и соподчиненности различных типов и видов рекламных конструкций (пункт 3.3.2 Положения).

На основании п. 3.3.3 Положения № 2021-па, рекламные конструкции при их размещении на земельных участках, зданиях, строениях сооружениях и иных объектах, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», должны:

- гармонично вписываться в элементы архитектуры, внешнего благоустройства территории, а также в элементы озеленения и особенности ранее согласованных и установленных рекламных конструкций;

- быть соразмерными (сомасштабными) и пропорциональными зданию, строению, сооружению;

- размещаться с учетом системы горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритма, логики архитектурного решения зданий, строений, сооружений;

- сохранять композиционную и стилевую целостность здания, строения, сооружения.

Рекламные конструкции не должны мешать восприятию архитектуры фасадов зданий, в том числе памятников архитектуры и градостроительных комплексов, памятников истории, культуры, городских, сельских и природных ландшафтов.

Из анализа положений Административного регламента № 2955-па, следует, что департамент принимает решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче, на основании документов, представленных заявителем, а также документов, поступивших от уполномоченных органов, осуществляющих согласования, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче.

Пунктом 2.6.4. Административного регламента перечислены документы (сведения), в обязательном порядке запрашиваемые департаментом в соответствующих органах (организациях) в рамках межведомственного взаимодействия, в том числе посредством межведомственного взаимодействия (которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе):

- сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр);

- сведения из Единого государственного реестр юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя (ФНС);

- сведения об уплате заявителем государственной пошлины за выдачу разрешения (Казначейство);

- сведения о наличии согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества, если данное имущество находится в государственной или муниципальной собственности, на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции (ОГВ, ОМСУ);

- согласование размещения рекламных конструкций в соответствии с внешним архитектурным обликом сложившейся застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (ДАиГ);

- согласование размещения рекламных конструкций в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании. Принятие решения о соответствии места размещения рекламной конструкции требованиям законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании осуществляется на основании предоставленного Управлением культуры администрации города Южно-Сахалинска перечня объектов культурного наследия, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (Управление культуры администрации города Южно-Сахалинска).

Как следует из материалов дела, при рассмотрении повторно поданных заявлений общества в рамках оказания муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирование таких разрешений» Департамент в рамках межведомственного взаимодействия направил в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска запрос с просьбой направить информацию о согласовании обществу размещения рекламных конструкций в соответствии с внешним архитектурным обликом сложившейся застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Письмом от 14.06.2018 № СЛЗ-23829/18 Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска сообщил департаменту, что в соответствии с пунктом 2.6 Положения № 2021-па, внешний вид и дизайн рекламных конструкций (за исключением уникальных (нестандартных) рекламных конструкций, выполненных по индивидуальным проектам) должны соответствовать сборнику рекламных конструкций городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее - Сборник рекламных конструкций) согласно приложению к настоящему Положению. Сборник рекламных конструкций является документом, объединяющим в себе типовые решения и конструктивно возможные способы распространения рекламы на рекламных конструкциях на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

В соответствии со Сборником опорная стойка рекламной конструкции вида «мультипанель» из прямоугольной профильной трубы (ширина от 300 мм до 450 мм) или круглой трубы (диаметр от 300 мм до 450 мм), информационные поля рекламной конструкции размерами 3*6 м размещаются параллельно друг другу.

Таким образом, при рассмотрении проектов рекламных конструкций ДАиГ выявлено:

Письмом от 25.06.2018 № СЛЗ-25593/18 Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска не согласовал представленные проекты рекламных конструкций, ввиду их несоответствия требованиям к архитектурному облику сложившейся застройки, а именно: не соответствие внешнего вида отдельно стоящих рекламных конструкций вида «мультипанель», варианту дизайна, представленного в Сборнике рекламных конструкций ГО «Южно-Сахалинск», а также указанный в заявлениях вид рекламной конструкции («мультипанель») не соответствует наименованию рекламных конструкций в проектных документациях («Птичка»).

Таким образом, приведенные в письмах от 14.06.2018 № СЛЗ-23829/18, от 25.06.2018 № СЛЗ-25593/18 выводы о нарушении спорных рекламных конструкций в заявленном месте внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа являются оценкой (мнением) специалистов в области градостроительной деятельности.

Изучив материалы дела, коллегия поддерживает вывод суда о том, что оспариваемые решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций приняты департаментом в соответствии с Законом № 38-ФЗ, по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, в рамках предоставленных департаменту полномочий, с учетом мнения уполномоченных органов исполнительной власти, в том числе Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, как органа, уполномоченного на принятие решения по вопросу о соответствии рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки городского округа (п. п. 3.4.2.1.1 Административного регламента № 2955-па).

На основании изложенного, поскольку при рассмотрении документов, представленных обществом, а также документов, поступивших от уполномоченных органов, осуществляющих согласования, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче, департаментом было выявлено основание для отказа в выдаче разрешения, указанное в пункте 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, а именно нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа, судебная коллегия приходит к выводу о том, что департамент обоснованно отказал заявителю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Апелляционный суд отмечает, что определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа отнесено к полномочиям департамента и ДАиГ, в связи с чем у данных уполномоченных органов имеются правовые основания для признания спорной рекламной конструкции несоответствующей внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

При этом, судом первой инстанции обоснованно указано, что недостаток мотивировочной части оспариваемых решений об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сам по себе не может повлечь признания недействительными таких решений, если фактически они приняты верно.

Кроме того, коллегия отмечает, что такое понятие как «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городскому округа» носит оценочный характер, в связи с чем вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

Апелляционный суд принимает во внимание пояснения департамента, согласно которым департамент в обоснование принятого отказа указал на несоблюдение обществом положений пункта 2.6 Положения № 2021-па, а именно несоответствие рекламных установок Сборнику рекламных конструкций.

На основании чего, ДАиГ в пределах своих полномочий не согласовал рекламные конструкции, место их установки и эксплуатации в части их соответствия архитектурному облику сложившейся застройки городского округа.

Ссылка общества на неприменение в данном случае пункта 2.6 Положения № 2021-па в связи с тем, что проект рекламной конструкции, представленный заявителем, является индивидуальным, выполненным специализированной проектной организацией была предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонена в связи с отсутствием доказательств в обоснование данных доводов.

Несогласие общества с решением департамента носит индивидуальный немотивированный характер и не опровергает выводы последнего об отсутствии оснований для размещения рекламных конструкций в пределах спорной территории, исходя из положений статьи 19 Закона № 38-ФЗ.

Процедура определения типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов, установленная частью 15 статьи 19 названного Закона, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает безусловную обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, определять типы и виды рекламных конструкций и включать их в соответствующий перечень только исходя из заинтересованности владельцев рекламной конструкции.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно указал, что ДАиГ, как компетентный государственный орган, представил обоснования, с очевидностью свидетельствующие о несоответствии заявленных обществом спорных рекламных конструкций архитектурному облику сложившейся застройки городского округа «Город Южно-Сахалинск», в связи с чем отсутствуют нарушения закона при принятии уполномоченным органом оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение департамента, оформленное письмами от 27.06.2018 №№ 3710- 014/02 и 3715-014/02 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Соответственно суд первой инстанции правомерно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом все доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 28.09.2018 по делу №А59-4896/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова

А.С. Шевченко