Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Финансового управления администрации МО «Холмский городской округ» на решение от 03 декабря 2007 года, принятое судьей Телковым А.В..

В заседании участвовали:

от истца: представитель не явился;

от ответчиков: представители не явились.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07 по 14 и с 14 по 19 февраля 2008г.

СУД УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Энергоресурс» (далее ОАО «Энергоресурс», Общество) обратилось с иском к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Администрация), 3-им лицам - Финансовому управлению муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Финансовое управление) и управлению ЖКХ МО «Холмский городской округ» о взыскании 13 671 227 рублей 88 копеек недополученных доходов, образовавшихся в связи с разницей в нормативах потребления тепловой энергии населением.

В обоснование требований указано, что Общество в отопительный сезон в период с 01.12.05 по 31.03.06г. поставляло населению Холмского района тепловую энергию на услуги центрального отопления и подогрева холодной воды в соответствии с нормативами и по тарифам, установленным решением Региональной энергетической комиссией Сахалинской области (далее РЭК) от 03.12.03г. № 37/1, которые превышают нормативы, установленные муниципальным образованием, что повлекло за собой недополучение доходов в сумме 13 671 227 рублей 88 копеек.

Протокольным определением от 26.11.07г. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» исключено из состава третьих лиц, так как согласно представленному положению оно не является юридическим лицом.

Определением от 06.04.07г. Финансовое управление муниципального образования «Холмский городской округ» привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

Решением от 03 декабря 2007 года заявленные требования удовлетворены: с казны муниципального образования «Холмский городской округ» в пользу ОАО «Энергоресурс» взыскано 13 671 227 рублей 88 копеек недополученных доходов.

Со ссылкой на Основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 89 от 17.02.04г., предусматривающие применение метода экономической обоснованности расходов, на Постановление Правительства РФ № 392 от 30.07.04г. «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг», в соответствии с которым органам местного самоуправления необходимо устанавливать порядок возмещения разницы в нормативах потребления коммунальных услуг, суд пришел к выводу, что исковые требования Общества являются обоснованными и подлежат удовлетворению (т.2 л.д. 77-81).

Финансовым управлением подана апелляционная жалоба; просит судебный акт отменить и принять новый – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Считает, поскольку Правительством РФ не издан нормативно-правовой акт, регулирующий порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях, то ответственность должна нести не муниципальная казна, а казна РФ.

Общество в отзыве находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не направила.

В судебное заседание 19.02.08г. (после объявления перерыва) стороны своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассматривает дело в их отсутствие.

19.02.08г. до начала рассмотрения дела от Финансового управления поступили ходатайства:

- о привлечении к участию в деле в качестве ответчиков Правительство РФ и Министерство Финансов РФ;

- о направлении в Конституционный суд РФ запроса о соответствии статьям 132, 133 Конституции РФ п.2 Постановления Правительства РФ № 392 от 30.07.04. «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг»;

- решения РЭК Сахалинской области в части возложения на органы местного самоуправления дополнительных расходов без определения источника возмещения затрат;

- о приостановлении производства по делу до принятия решения Конституционным судом,

в удовлетворении которых отказано.

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Энергоресурс» в период с 01.12.05г. по 31.03.06г. обеспечивало тепловой энергией жилые дома в г. Холмке, подключенные к магистральным тепловым сетям Общества.

Решением региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее РЭК) № 37/1 от 03.12.03г. для ОАО «Энергоресурс» установлен на 2004 год тариф на тепловую энергию в размере 827,60 рублей за 1 Гкал (т.1 л.д. 26).

Решением РЭК от 10.12.04г. № 71/3 действие указанных тарифов продлено на 2005 год (т.1 л.д. 27).

Постановлением РЭК от 14.12.05г. № 54/4 тариф на тепловую энергию на 2006 год для ОАО «Энергоресурс» установлен в размере 964 руб. 79 коп. за 1 Гкал (т.1 л.д. 30).

В расчетах тарифов на тепловую энергию для жилого фонда РЭК приняты следующие показатели: общая расчетная отапливаемая площадь жилого фонда – 146 437, 7 кв.м.; объем годового потребления тепловой энергии – 36 504, 047 Гкал; норматив потребления тепловой энергии на 1 кв.м. площади отапливаемых помещений в месяц – 0, 0345 Гкал; стоимость отопления на 1 кв. м. общей площади в месяц – 33, 79 рублей (с НДС).

При расчете тепловой нагрузки и утверждении тарифов Общество и РЭК руководствовались «Методикой по определению потребности в топливе, электроэнергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения», разработанной ЗАО «Роскоммуэнерго», Российской ассоциацией «Коммунальная энергетика» и академией коммунального хозяйства имени К.Д. Панфилова, утвержденной Госстроем по согласованию с Федеральной энергетической комиссией России и Госэнергонадзором Минэнерго России 12.08.03. (далее Методические указания от 2003г.).

Исходя из утвержденных РЭК показателей Общество в период с 01.12.05 по 31.03.06г. поставило жилому фонду г. Холмска, подключенному к магистральным сетям Общества, 27 226, 28 Гкал тепловой энергии. Поставка данного количества тепловой энергии принята уполномоченным на это органом в лице Управления ЖКХ администрации муниципального образования и подтверждается расчетами отпуска тепловой энергии, приобщенными к материалам дела (т.1 л.д.50-105).

За потребленную тепловую энергию население с 01.12.05г. по 31.03.06г. производило оплату в соответствии нормативами потребления и тарифами для населения, установленными решением Собрания депутатов МО «Холмский район» № 53/2-645 от 23.12.04г. «Об утверждении нормативов потребления и тарифов для населения г. Холмска на услуги центрального отопления и подогрев холодной воды» и решением № 53/2-656 от 23.12.04г. «Об установлении в жилом фонде всех форм собственности муниципального образования «Холмский район» уровня платежей населения за услуги по содержанию и текущему ремонту жилья, теплоснабжению, подогреву холодной воды, водоснабжению, водоотведению».

Утверждая нормативы потребления и тарифы для населения г. Холмска на услуги центрального отопления и подогрев холодной воды своими решениями, Собрание депутатов муниципального образования руководствовалось Методическими рекомендациями по формированию нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными Приказом Министерства экономики РФ от 06.05.1999г. № 240 (далее Методические рекомендации от 1999 года).

Исходя из этих рекомендаций, органом местного самоуправления на 2005-2006 гг. для населения установлен норматив потребления на 1 кв. м. площади - 0, 0272 Гкал в месяц и стоимости отопления 1 кв.м. площади с НДС – 26руб. 56 коп., а также установлена плата за услуги по горячему водоснабжению в размере 183 руб. 43 коп. на одного проживающего в жилом помещении.

В связи с разницей в нормативах потребления и тарифах на тепловую энергию для населения, утвержденных муниципальным образованием г. Холмска и РЭК, Общество за отпущенную тепловую энергию недополучило за период с 01.12.05 по 31.03.06г. 13 671 227руб. 88 коп..

Общество считает, что выпадающие доходы в указанной сумме должны быть возмещены за счет казны муниципального образования, так как последнее, устанавливая нормативы потребления тепловой энергии для населения на основании Методических рекомендаций от 1999 года, обязано было учитывать затраты энергоснабжающей организации на выработку тепловой энергии с учетом решения РЭК об утверждении тарифа на 2005-2006 гг. и предусмотреть порядок возмещения этих затрат в бюджете района.

Требования истца суд находит подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 15 Закона РФ от 24.12.92г. «Об основах федеральной жилищной политики» (далее Закон № 4218-1), действовавшего в спорный период, оплата жилья в государственном и муниципальном жилых фондах и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм собственности, осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Органами местного самоуправления поселений, а также органами государственной власти городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург устанавливаются нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах, цены и тарифы на коммунальные услуги.

Во исполнение ст. 15 закона № 4218-1 Постановлением Правительства РФ № 89 от 17.02.04г. утверждены Основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее Основы ценообразования) и принято постановление Правительства № 392 от 30.07.04г. «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг».

В соответствии с п.4 Основ ценообразования главными принципами установления цен и тарифов являются: баланс экономических интересов собственников жилья, организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья и/или оказывающих коммунальные услуги (далее организации), и потребителей; доступность жилья и коммунальных услуг для потребителей и защита их прав; компенсация экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ; открытость информации о ценах и тарифах и о порядке их утверждения; раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.04г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления при принятии решений об установлении цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, определяемых в соответствии с региональными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг, возложена обязанность одновременно устанавливать порядок возмещения разницы между платежами за жилье и коммунальные услуги, рассчитанными с использованием указанных цен и тарифов, и платежами, рассчитанными исходя из цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, установленные в соответствии с Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с п. 5 Основ ценообразования методом установления цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов.

При вынесении решения от 03.12.03г. № 37/1РЭК Сахалинской области руководствовалась Методическими указаниями от 12.08.03г. Нормативы потребления, утвержденные Собранием депутатов МО «Холмский район», рассчитаны в соответствии с Методическими рекомендациями от 06.05.99г..

При утверждении тарифов на тепловую энергию для ОАО «Энергоресурс» РЭК Сахалинской области руководствовалась Методическими указаниями от 12.08.03г., поскольку они более полно по сравнению с Методическими рекомендациями от 1999 года учитывают показатели, необходимые для расчета теплопотребления зданий; район строительства зданий, удельные отопительные характеристики зданий, повышающие коэффициенты для учета потерь теплоты теплопроводами, проложенными в неотапливаемых помещениях, среднюю температуру наружного воздуха за отопительный период. Методические рекомендации от 1999 года перечисленные показатели не учитывают. Как следует из пункта 2 методических рекомендаций, сформированные по ним нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг отражают минимальный, и, по мнению разработчиков, достаточный для поддержания жизнедеятельности уровень потребления услуг населением. Однако данные рекомендации не учитывают теплопотребление жилых зданий в целом.

Таким образом, в силу п.2 Постановления Правительства РФ № 392, ст.ст. 16 и 1069 ГК РФ муниципальное образование, установившее своим нормативным актом нормативы потребления тепловой энергии населением г. Холмска и тарифы на тепловую энергию для населения исходя из Методических рекомендаций от 1999 года, обязано возместить истцу в полном объеме выпадающие доходы за счет разницы между нормативами потребления и ценами на тепловую энергию, установленными муниципальным образованием, и нормативами и ценами, соответствующими Основам ценообразования, утвержденными решением РЭК № 37/1 и постановлением РЭК №54/4.

Общее количество поставленной тепловой энергии, за которое предъявлены ко вызсканию выпадающие доходы, сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела (журналы, диаграммы, подтверждающие производство и поставку тепловой энергии, расчеты о количестве поставленной тепловой энергии) (дополнительные документы к делу тома 2-7).

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности предъявленной ко взысканию суммы выпадающих доходов в размере 13 671 227 рублей 88 копеек..

Суд признает несостоятельным довод заявителя жалобы, что ответственность должна нести казна Российской Федерации, а не муниципальная казна в силу следующего. Поскольку именно муниципальное образование установило своими нормативными актами (Решения собрания депутатов МО «Холмский район» № 53/2-656 от 23.12.04г., № 53/2-645 от 23.12.04г.) нормативы потребления тепловой энергии населением г.Холмска и тарифы на тепловую энергию для населения отличные от нормативов и тарифов, установленных РЭК, что повлекло за собой для Общества выпадающие доходы, то муниципальное образование и должно нести гражданско-правовую обязанность по их возмещению.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.п.1 и 2 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса РФ», при рассмотрении исков, предъявляемых согласно ст.ст. 16, 1069 ГК РФ (настоящий иск заявлен на основании указанных статей), в резолютивной части решения должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Резолютивная часть оспариваемого решения суда первой инстанции соответствует изложенной правовой позиции.

Что касается доводов ответчиков, что при разрешении спора подлежат применению Методические рекомендации 1999 года, утвержденные Минэкономики РФ от 06.05.99г. № 240, то суд апелляционной инстанции считает их необоснованными. Министерством юстиции РФ было отказано в государственной регистрации данного ведомственного нормативного акта в связи с его противоречием действующему законодательству (Письмо Минюста РФ от 12.03.02г. № 07/2303-ЮД (Бюллетень Министерства юстиции № 4 за 2002 год).

Руководствуясь ст.ст. 269-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда первой инстанции от 03 декабря 2007 года по делу А59-589/07-С17 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение 2 месяцев через арбитражный суд Сахалинской области.

Председательствующий В.И. Ефременко

Судьи В.В. Шевченко

С.Ф. Дудина