Гражданский кодекс часть 1

к отделу по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании задолженности по контракту,

при участии: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Лэнд» (далее – общество, ООО «Строй-Лэнд») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к отделу по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области (далее – Отдел) о взыскании, с учетом уточнений, 1237211 рублей задолженности по муниципальному контракту.

Определением от 28.09.2017, суд принял к рассмотрению встречный иск Отдела о взыскании с истца 6 661 553 рублей 82 копеек неустойки по указанному муниципальному контракту.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 24.06.2019 по первоначальному иску с Отдела в пользу общества взыскано 1 237 211 рублей основного долга, 110 000 рублей в возмещение расходов на проведение судебной экспертизы, всего - 1 347 211 рублей. По встречному иску суд взыскал с общества в пользу Отдела 1 024 308 рублей 52 копейки неустойки. Зачет удовлетворенных требований судом не производился.

Определением от 26.05.2020 в порядке процессуального правопреемства судом произведена замена истца по первоначальному иску – ООО «Строй-Лэнд» на общество с ограниченной ответственностью «ДВ Альянс» (далее – ООО «ДВ Альянс»).

ООО «ДВ Альянс» 20.08.2020 обратилось в арбитражный суд с заявлением о замене Отдела на Администрацию Углегорского городского округа (далее – Администрация) в связи с объединением на основании статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) территорий муниципальных образований, входящих в состав Углегорского муниципального района.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 18.09.2020 в порядке процессуального правопреемства произведена замена Отдела по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области его правопреемником - Администрацией Углегорского городского округа.

Не согласившись с вынесенным определением, Администрация обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления о правопреемстве. В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что правопреемство Администрации имеет место только по решению вопросов местного значения, относящихся к поселению. Отмечает, что Закон Сахалинской области от 26.12.2016 № 120-ЗО «Об организации местного самоуправления на территории Углегорского муниципального района Сахалинской области и о внесении изменений в Закон Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» (далее - Закон № 120-ЗО) не устанавливает ответственность бюджета Углегорского городского округа по правоотношениям, которые возникли до истечения срока полномочий Отдела. В случае удовлетворения требований общества, расходные обязательства по долгам бюджета одного муниципального образования, пусть и ликвидируемого, будут возложены на бюджет другого, что не предусмотрено ни Законом № 120-30, ни Законом № 131-ФЗ, ни решением Собрания Углегорского городского округа.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2020 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 17.12.2020.

На основании определения заместителя председателя суда от 14.12.2020 произведена замена судьи-докладчика Е.Н. Шалагановой на судью С.М. Синицыну.

В заседание суда представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, не явились, что не препятствовало рассмотрению апелляционной жалобы по существу применительно к частям 3, 5 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Удовлетворяя заявление о процессуальном правопреемстве, суд первой инстанции руководствовалась положениями статей 13, 34, 85 - Закона № 131-ФЗ), Законом № 120-ЗО и исходил из того, что муниципальное образование Шахтерское городское поселение прекратило существование в связи с объединением на основании статьи 13 Закона № 131-ФЗ территорий муниципальных образований, входящих в состав Углегорского муниципального района, с образованием нового муниципального образования - Углегорский городской округ. Вновь образованное муниципальное образование (Углегорский городской округ) в силу закона является правопреемником по обязательствам, возникшим у Шахтерского городского поселения в результате заключения в лице Отдела муниципальных контрактов.

В соответствии с Законом №120-ЗО Углегорское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Бошняковское сельское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области объединены в городское поселение без изменения границ Углегорского муниципального района Сахалинской области, с наделением его статусом городского округа - Углегорский городской округ.

Согласно Постановлению Администрации Углегорского муниципального района от 19.01.2017 №20 «О ликвидации отдела по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области» отдел по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения подлежит ликвидации.

В соответствии с частью 10 статьи 85 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №131-ФЗ преобразованием муниципальных образований, в том числе, является объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктами 1, 2 статьи 1 Закона № 120-ЗО установлено, что входящие в состав Углегорского муниципального района Сахалинской области Углегорское городское поселение, Шахтерское городское поселение, Бошняковское сельское поселение объединены в городское поселение без изменения границ Углегорского муниципального района Сахалинской области, с наделением его статусом городского округа - Углегорский городской округ.

Объединенные городские поселения (Углегорское, Шахтерское, Бошняковское) на основании пункта 3 статьи 1 Закона № 120-30 утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу названного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 120-30 со дня объединения Углегорского, Шахтерского Бошняковского городских поселений полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из указанных объединяемых поселений прекратились.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 120-30 установлено, что со дня вступления в силу настоящего Закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Углегорского муниципального района Сахалинской области приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения городского округа, установленных Законом № 131-ФЗ.

Принятым 02.02.2017 в соответствии с абзацем 10 части 5 статьи 34 Закона № 131-ФЗ в целях реализации Закона № 120-ЗО решением Собрания Углегорского муниципального района установлено, что органы Углегорского муниципального района Сахалинской области являются правопреемниками органов местного самоуправления Углегорского городского поселения Сахалинской области, Шахтерского городского поселения Сахалинской области, Бошняковского сельского поселения Сахалинской области по решению вопросов местного значения поселений, государственных полномочий Российской Федерации, Сахалинской области, переданных в поселения с соответствующими целевыми средствами из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену данной стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

При этом необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.

Из материалов дела следует, что в правоотношениях, возникших из муниципального контракта, Отдел выступил в качестве муниципального заказчика от имени, в интересах и для нужд Шахтерского городского поселения, являющегося публично-правовым образованием, осуществляющим предусмотренные Законом № 131-ФЗ функции.

Материалами дела подтверждено, что на основании статьи 13 Закона №131-ФЗ муниципальное образование Шахтерское городское поселение прекратило существование в связи с объединением территорий муниципальных образований, входящих в состав Углегорского муниципального района, с образованием нового муниципального образования - Углегорский городской округ.

Таким образом, Углегорский городской округ является правопреемником по обязательствам, возникшим у Шахтерского городского поселения в связи с заключением в лице Отдела муниципального контракта.

С учетом изложенного доводы апеллянта об отсутствии оснований для процессуального правопреемства опровергаются фактическим выбытием Отдела из возникших по настоящему делу правоотношений в связи с утратой Шахтерским городским поселением статуса муниципального образования на основании Закона №120-ЗО и основаны на неверном толковании вышеприведенных норм права, в связи с чем признаются судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Сахалинской области от 18.09.2020 по делу №А59-98/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца.

Судья

С.М. Синицына