Гражданский кодекс часть 1

апелляционные жалобы Администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания и Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17.08.2018 по делу №А61-2374/2018 (судья Акимцева С.А.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения органа местного самоуправления от 08.02.2018 №98 незаконным и об обязании выдать разрешение на строительство,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – представитель ФИО3 по доверенности от 26.02.2018;

от Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания – представитель ФИО4 по доверенности от 12.11.2017 №18;

от Администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания – представители: ФИО5 по доверенности от 15.08.2018 №2344, ФИО6 по доверенности от 07.02.2018 №328,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене решения от 08.02.2018 №98 Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания (далее – АМС Бесланского городского поселения, администрация), и об обязании выдать разрешение на строительство магазина на земельном участке с КН 15:03:0011303:386, расположенным в РСО-Алания, <...> «б» (двухэтажное здание с подвалом, площадь застройки - 300кв.м., строительный объем – 3542кв.м., общая площадь – 606,52кв.м.).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация местного самоуправления Правобержного района РСО-Алания (далее – АМС Правобережного района, администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17.08.2018 заявленные требования Предпринимателя удовлетворены. Признать недействительным отказ АМС Бесланского городского поселения от 08.02.2018 №98 в выдаче Предпринимателю разрешения на строительство торгового помещения на земельном участке с КН 15:03:0011303:386 по адресу: РСО-Алания, <...> «б». Суд обязал АМС Бесланского городского поселения устранить допущенные нарушения и в течение 15-ти рабочих дней со дня принятия арбитражным судом настоящего решения выдать Предпринимателю разрешение на строительство объекта недвижимости на земельном участке с КН 15:03:0011303:386, расположенном в Правобережном <...> «б».

Судебный акт мотивирован наличием оснований для признания оспариваемого отказа АМС Бесланского городского поселения недействительным, а также обоснованностью требований Предпринимателя о выдаче ему разрешения на строительство спорного объекта недвижимости.

Не согласившись с решением суда, АМС Бесланского городского поселения и АМС Правобережного района обжаловали его в апелляционном порядке. В своих апелляционных жалобах просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя.

В отзыве на апелляционные жалобы Предприниматель возражает по существу доводов, изложенных администрациями, просит решение суда оставить без изменения.

До начала судебного заседания от АМС Бесланского городского поселения поступили дополнения к апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители АМС Бесланского городского поселения и АМС Правобережного района поддержали позиции, изложенные в апелляционных жалобах и дополнениях к апелляционной жалобе АМС Бесланского городского поселения. Представитель АМС Бесланского городского поселения представил дополнение к апелляционной жалобе.

Представители администраций поддержали позиции, изложенные в апелляционных жалобах и дополнениях.

Представитель Предпринимателя поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционные жалобы, возразил по существу доводов представителей администраций.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения представителей администраций и Предпринимателя, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, АМС Правобережного района 27.12.2013 принято постановление №884 о предварительном согласовании Предпринимателю места строительства торгового помещения по адресу: <...>. Указанным постановлением утвержден акт выбора земельного участка из земель населенных пунктов площадью 300кв.м. (т.1, л.д.12). Постановлением от 26.02.2014 №77 Предпринимателю в аренду предоставлен земельный участок с КН 15:03:0011303:386 площадью 300кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...> «б» (т.1, л.д.13). Между АМС Правобережного района и Предпринимателем заключен договор аренды земельного участка от 26.02.2014 №25. Договор, предусматривающий срок аренды с 26.02.2014 по 25.02.2019 зарегистрирован Управлением Росреестра по РСО-Алания в установленном законом порядке 13.03.2014 (гос.рег.№154603/034/2014-450) (т.1, л.д.14-18).

Постановлением от 08.04.2014 №182 АМС Правобережного района утвердила Предпринимателю градостроительный план земельного участка в <...> «б» (т.1, л.д.19).

26.02.2018 Предприниматель обратился в АМС Бесланского городского поседения с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на арендуемом земельном участке с КН 15:03:0011303:386.

Письмом от 08.02.2018 №98 АМС Бесланского городского поседения отказала Предпринимателю в выдаче разрешения на строительство на основании. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с генеральным планом г. Беслан, утвержденным в 2006 году, и в соответствии с картой функциональных зон генерального плана г. Беслан, откорректированной в 2014 году, земельный участок с КН 15:03:0011303:386 расположен в зоне скверов и бульваров, являющейся рекреационной зоной, строительство на которой запрещено (т.1, л.д.11).

Считая названный отказ незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Предпринимателя, исходил из несоблюдения АМС Правобережный район порядка внесения в генеральный план г. Беслан изменений, выразившееся в неопубликовании изменений в генеральный план г. Беслан. Проектная документация Предпринимателя соответствует предъявляемым к ней требованиям.

Суд апелляционной инстанции считает возможным удовлетворить апелляционные жалобы. Оснований для удовлетворения заявленных требований Предпринимателя не имеется.

В градостроительном плане №RU15507000-328 земельного участка с КН 15:03:0011303:386, утвержденном постановлением АМС Правобережного района от 08.04.2014 №182, указан основной вид разрешенного использования земельного участка – строительство магазина в жилой смешанно-пространственной зоне застройки (т.1, л.д.22).

Как следует из положений пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 27.05.2014, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения поселения.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования (пункты 2, 3 части 2 статьи 36 ГрК РФ). Генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения на срок не менее чем двадцать лет (часть 1 статьи 24, часть 11 статьи 9 ГрК РФ). Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии со схемой функционального зонирования генерального плана г. Беслан, утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования Правобережный район от 10.07.2006 №3, спорный земельный участок с КН 15:03:0011303:386 до 2014 года был расположен в зоне «промышленного строительства», что подтверждается также разрешением на строительство №RU15507000-«13», выданном 14.04.2014 Предпринимателю для строительства спорного объекта недвижимости со сроком действия до 09.03.2015 (т.1, л.д.122). Решением Собрания представителей муниципального образования Правобережный район РСО-Алания от 16.12.2014 №7 в генеральный план г. Беслан были внесены изменения в карту функциональных зон Бесланского городского поселения, в связи с которыми спорный земельный участок стал относиться к рекреационной зоне – «зона скверов и бульваров», не допускающая строительство объектов капитального строительства.

Федеральным законом от 18.04.2018 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления» внесен ряд изменений в Закон №131-ФЗ, в том числе касающихся вопросов опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов. Федеральным законом №83-ФЗ органам местного самоуправления предоставлено право учреждать и использовать официальное сетевое издание для опубликования муниципальных правовых актов и соглашений, заключаемых органами местного самоуправления.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему (например, приложения к муниципальным программам, карты документов территориального планирования, приложения к решению о местном бюджете) в печатном издании могут не приводиться (в данном случае в печати выйдет акт без указанных приложений).

Данная особенность (изъятие из общего правила) позволяет избежать издержек муниципальных образований на печатание объемных графических, в том числе цветных, и табличных приложений к муниципальному правовому акту, с полным текстом которого можно ознакомиться в сетевом издании.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона №131-ФЗ, а также статьей 36 Устава АМС Правобережного района изменения в генеральный план доведены до населения путем обнародования, в связи с большим объемом материала (текстовая часть занимала более 400 стр., а графические материалы - 14 карт).

Судом апелляционной инстанции принимаются доводы администраций о том, что технически в периодическом печатном издании невозможно было опубликовать такой объем. Довод администрации подтверждается представленным в рамках суда первой инстанции актом об обнародовании от 31.12.2014, подписанным главой АМС Правобережный район.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о несоблюдении АМС Бесланского городского поселения порядка опубликования изменений в градостроительный план, которыми в карту функциональных зон Бесланского городского поселения внесены изменения (спорный земельный участок стал относиться к рекреационной зоне – «зона скверов и бульваров», не допускающая строительство объектов капитального строительства) ошибочен и не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

В части обязания АМС Бесланского городского поселения выдать разрешение на строительство суд первой инстанции исходил из следующего. Администрацией не представлены доказательства, подтверждающие несоблюдение (в случае осуществления строительства спорного объекта недвижимости) пункта8.8 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 №288. Сведения о том сколько фактически будет составлять расстояние в случае строительства, чем это подтверждается и как это было определено; какие параметры характеризуют магазин «Магнит», чем это подтверждается в материалы дела не представлено. Судом первой инстанции принята представленная Предпринимателем письменная консультация Главного Управления МЧС России по РСО-Алания от 15.08.2018 №386- 4-1-22, в соответствии с которой указанный государственный орган, рассмотрев проект строительства торгового помещения (магазина), учитывая расположение магазина «Магнит», установило, что строительство спорного здания в проектируемых размерах не нарушает требования СП 4.13130.2013, так как относится к классу ФЗ с высотой здания менее 18м, в связи с чем, подъезд пожарной техники должен быть обеспечен только с одной стороны.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает перечень документов прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительства. В том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; материалы, содержащиеся в проектной документации и т. д.

Как следует из материалов дела, срок действия градостроительного плана Предпринимателя истек. Дата выдачи градостроительного плана 08.04.2014, трехгодичный срок действия его истек еще 08.04.2017.

На момент подачи Предпринимателем заявления о выдаче разрешения на строительство градостроительный план не соответствовал требованиям пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 ст. 51 или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, представленная к заявлению о выдаче разрешения на строительство проектная документация Предпринимателя не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию». В ней отсутствуют сведения о градостроительном плане, технических условиях (ч. 7 ст. 48 ГрК РФ), не приложены документы, установленные п.п. «б» п. 10 Постановления.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание изложенные в совокупности обстоятельства дела, пояснения представителей сторон, пришел к выводу о законности оспариваемого решения АМС Бесланского городского поселения. Доказательств, подтверждающих наличие оснований для признания недействительным решения от 08.02.2018 №98 АМС Бесланского городского поселения не представлено. Оснований для удовлетворения требований Предпринимателя в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с КН 15:03:0011303:386, расположенным в РСО-Алания, <...> «б» (двухэтажное здание с подвалом, площадь застройки - 300кв.м., строительный объем – 3542кв.м., общая площадь – 606,52кв.м.) также не имелось.

Поскольку основания для удовлетворения заявленных требований Предпринимателя отсутствовали, взыскание судом первой инстанции судебных расходов с АМС Бесланского городского округа в пользу Предпринимателя, также признается неправомерным.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации АМС Бесланского городского поселения и АМС Правобережного района освобождены от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционные жалобы – удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17.08.2018 по делу №А61-2374/2018 отменить. Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.А. Цигельников

Судьи Д.А. Белов

М.У. Семенов