Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии в судебном заседании представителя Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания – ФИО1 (по доверенности от 18.11.2021), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 08.04.2022 по делу № А61- 351/2021, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский района Республики Северная Осетия-Алания, обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, о признании действий Администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная ОсетияАлания незаконными, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания внести запись в ЕГРН о прекращении права аренды земельных участков площадью 6070886 кв.м. и площадью 6700415 кв.м., расположенных в Ардонском районе Республики Северная ОсетияАлания за обществом с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка», об обязании Администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания заключить с заявителем договор аренды земельных участков площадью 6070886 кв.м. и площадью 6700415 кв.м., расположенных в Ардонском районе Республики Северная Осетия-Алания, о вынесении частного определения о возбуждении уголовного дела по части 2 статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту неисполнения администрацией решений суда от 28.04.2018 по делу №А61-296/18 и от 02.02.2018 по делу №А61-4576/17, о взыскании с Администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная ОсетияАлания расходов по уплате государственной пошлины, о взыскании с Администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский района Республики Северная Осетия-Алания (далее – администрация), к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «МастерПрайм. Березка», к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания о признании действий Администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания незаконными, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная ОсетияАлания внести запись в ЕГРН о прекращении права аренды земельных участков площадью 6070886 кв.м. и площадью 6700415 кв.м., расположенных в Ардонском районе Республики Северная Осетия-Алания за обществом с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка», об обязании Администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания заключить с заявителем договор аренды земельных участков площадью 6070886 кв.м. и площадью 6700415 кв.м., расположенных в Ардонском районе Республики Северная Осетия-Алания, о вынесении частного определения о возбуждении уголовного дела по части 2 статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту неисполнения администрацией решений суда от 28.04.2018 по делу №А61-296/18 и от 02.02.2018 по делу №А61-4576/17, о взыскании с Администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания расходов по уплате государственной пошлины, о взыскании с Администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 22.04.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.07.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.10.2021 N Ф08-8856/2021 по делу N А61-351/2021 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 22.04.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 по делу N А61-351/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Суд кассационной инстанции указал, что исходя из обстоятельств дела, воля предпринимателя фактически направлена на вступление в арендные правоотношения с публичным собственником в отношении спорных земельных участков, о чем свидетельствуют ранее рассмотренные дела N А61-296/2018, N А61-4576/2017, которыми признаны незаконным бездействие администрации по нерассмотрению заявления главы о предоставлении ему в аренду земельных участков. При этом в числе требований предпринимателя имелись требования о прекращении права аренды земельных участков площадью 6 070 886 кв. м и площадью 6 700 415 кв. м, расположенных в Ардонском районе Республики Северная Осетия-Алания за обществом, которое фактически направлено на оспаривание существующих арендных отношений. Разрешая спор, суды формально подошли к оценке требований предпринимателя, отметив, что сделки по передачи обществу земельных участков не оспорены.

При новом рассмотрении истец уточнил заявленные требования, в которых просил признать действия Администрации местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания незаконными, выразившиеся в неисполнении по существу поставленных требований Арбитражного суда РСО-Алания от 28.04.2018 по делу №А61-296/2018 и от 02.02.2018 по делу №А61-4576/2017; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания внести запись в ЕГРН о прекращении права аренды земельных участков площадью 6070886 кв.м. и площадью 6700415 кв.м., расположенных в Ардонском районе Республики Северная Осетия-Алания за обществом с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «МастерПрайм. Березка» от 07.07.2018 №15:06:0020102:271-15/006/2018-1, 15:06:0020102:272- 15/006/2018-1от 21.02.2019 №15:06:0020102:271-15/037/2019-1, 15:06:0020102:272- 15/037/2019-1; в целях восстановления нарушенных прав и интересов индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 обязать Администрацию местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания заключить с ИП главой КФХ ФИО2 договор аренды земельных участков площадью 6070886 кв.м. и площадью 6700415 кв.м., расположенных в Ардонском районе Республики Северная Осетия-Алания; в целях пресечения и устранения в целях пресечения и устранения нарушений по факту неисполнения по существу поставленных требований в решениях Арбитражного суда РСО-Алания от 28.04.2018 по делу №А61 -296/18 и от 02.02.2018 по делу №А61-45 76/17 вынести частное определение о возбуждении уголовного дела по ч. 2 ст. 315 Уголовного кодекса РФ по факту злостного неисполнения муниципальными служащими Администрации местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания вступивших в законную силу решений от 28.04.2018 по делу №А61-296/18 и от 02.02.2018 по делу №А61-4576/17 Арбитражного суда РСО-Алания, а равно воспрепятствование их исполнению; взыскать с Администрации местного самоуправления Ардонского района РСОАлания расходы по оплате государственной пошлины в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2; взыскать с Администрации местного самоуправления Ардонского района РСОАлания денежные средства в счет компенсации морального вреда в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Уточненные требования приняты судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением суда от 21 февраля 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития Республики Северная ОсетияАлания, Администрацию Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 08.04.2022 по делу № А61- 351/2021 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 08.04.2022 по делу № А61-351/2021 индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания, общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка», ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания поддерживал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу в полном объеме, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 08.04.2022 по делу № А61-351/2021 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.08.2017 Глава КФХ ФИО2 обратился в АМС МО Ардонский район с заявлением о предоставлении для сельскохозяйственного производства земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, а именно, земельного участка с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в РСО-Алания, Ардонский район (л.д.14).

25.09.2017 Администрация направила ФИО2 письмо за №1182-к, в котором указала, что заявление его рассмотрено, однако земельный участок не может быть предоставлен в связи с тем, что распределение участков, бывших в пользовании СПК «Кита», осуществляет специально созданная при Правительстве РСО-Алания Межведомственная комиссия по отбору инвестиционных проектов и оказанию государственной поддержки, куда с проектом следует ему обратиться.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель Глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия – Алания (далее – Администрация, АМС МО Ардонский район), выразившихся в нарушении требований пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обязав устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления о предоставлении ему на праве аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО-Алания.

Решением от 02.02.2018 по делу №А61-4576/17, оставленным без изменения Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018, требования главы КФХ ФИО2 были удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконными действия Администрации по отказу главе КФХ ФИО2, выраженному в письме от 25.09.2017 №1181-к, в предоставлении в аренду земельного участка с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО-Алания. При этом, Администрация обязана была рассмотреть заявление ФИО2 от 28.08.2017 о возможности предоставления ему земельного участка с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м. в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Также 13.12.2017 Глава КФХ ФИО2 обратился в АМС Ардонского района с заявлением о предоставлении для сельскохозяйственного производства на праве аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, а именно, земельного участка с КН 15:06:0020102:272 площадью 6070886кв.м., расположенного в РСОАлания, Ардонский район (л.д.10).

В связи с неполучением ответа от Администрации о рассмотрении его заявления, ФИО2 обратился в суд с заявлением к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия – Алания о признании бездействия АМС МО Ардонский район незаконным, выразившимся в нарушении требований пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), и об обязании АМС МО Ардонского района устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления о предоставлении на праве аренды земельного участка с КН 15:06:0020102:272 площадью 6070886кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения в целях его использования для производства сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: РСО-Алания, Ардонский район.

Решением от 28.04.2018 по делу №А61-296/18, оставленным без изменения Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2018 требования главы КФХ ФИО2, были удовлетворены в полном объеме.

Суд признал незаконным бездействие Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО–Алания по не рассмотрению заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 13.12.2017 о предоставлении ему в аренду земельного участка с КН 15:06:0020102:272 площадью 6070886кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО-Алания. Также Администрация обязана была рассмотреть заявление ФИО2 от 13.12.2017 о возможности предоставления ему земельного участка с КН 15:06:0020102:272 площадью 6070886кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО-Алания, в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Считая, что незаконными действия Администрация по неисполнению указанных решений Арбитражного суда РСО-Алания и по незаключению с ним договоров аренды земельных участков, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении требований исходил из того, что арбитражный суд не принимал решений об обязании Администрации предоставить ФИО2 в аренду земельные участки с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО-Алания и земельного участка с КН 15:06:0020102:272 площадью 6070886кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО-Алания.

В доказательство исполнения решения суда №А61-296/2018 и №А61- 4576/2017 в материалы дела представлено письмо от 13.06.2018 №1135 и приложение к нему – Распоряжение Главы РСО-Алания от 22.03.2018 №60-ог о предоставлении ООО «Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка» испрашиваемого ФИО2 земельного участка в аренду без проведения торгов.

В письме Администрация указала о невозможности предоставления земельного участка с КН 15:06:0020102:272 общей площадью 6070886кв.м. в связи с его передачей в аренду ООО «Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка» сроком на три года в соответствии с вышеуказанным распоряжением, вынесенным Главой РСО-Алания на основании протокола заседания Межведомственной конкурсной комиссии по государственной поддержке инвестиционных проектов №15 от 16.03.2018.

Отказывая в части прекращения арендных правоотношений между Администрацией и ООО «Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка» суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельный участки были предоставлены ООО «Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка» по договору №1 от 01.04.2018 в соответствие со статьей пункту 3 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствие со статьей 2 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 03.10.2016 N 43-РЗ (ред. от 12.06.2017) "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов". Также Распоряжения Главы Республики Северная Осетия-Алания №60-рг от 22.03.2018 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «Мастер-Прайм. Березка» земельного участка без проведения торгов» земельного участка в аренду без проведения торгов» (с последующими изменениями), не оспорены.

Между тем суд первой инстанции не учел следующие.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действии (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пунктом 1 статьи 10 которого определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае его предоставления юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления такого участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства как крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (для осуществления их деятельности), так и казачьими обществами (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса).

В силу приведенных правовых норм земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки для осуществления сельскохозяйственного производства) могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов как крестьянским (фермерским) хозяйствам (но с соблюдением положений статьи 39.18 Земельного кодекса), так и участникам инвестиционных проектов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Судом апелляционной инстанции установлено, что до заключения между администрацией и обществом договора аренды №1 от 01.04.2018, глава КФХ с 28.08.2017 неоднократно обращался в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков без проведения торгов, что с очевидностью свидетельствует о наличии у него интереса в получении прав на данные земельные участки.

Как указывалось ранее решением от 02.02.2018 по делу №А61-4576/17, оставленным без изменения Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018, требования главы КФХ ФИО2 были удовлетворены в полном объеме.

Суд признал незаконными действия Администрации по отказу главе КФХ ФИО2, выраженному в письме от 25.09.2017 №1181-к, в предоставлении в аренду земельного участка с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО-Алания.

При этом, Администрация обязана была рассмотреть заявление ФИО2 от 28.08.2017 о возможности предоставления ему земельного участка с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м. в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Также Решением от 28.04.2018 по делу №А61-296/18, оставленным без изменения Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2018 требования главы КФХ ФИО2, были удовлетворены в полном объеме. Администрация обязана была рассмотреть заявление ФИО2 от 13.12.2017 о возможности предоставления ему земельного участка с КН 15:06:0020102:272 площадью 6070886кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО-Алания, в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

С учетом установленных обстоятельств, на момент обращения (заключения договора) общества с заявлением о предоставлении спорных земельных участков возможно было только на торгах. В данном случае, при наличии заявок главы хозяйства и общества на приобретение одних и тех же участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду необходимо руководствоваться Земельным кодексом, установившим принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков. Соблюдение данных принципов гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению прав в отношении земельных участков, находящихся в публичной собственности. При этом законодательство не отдает предпочтение одному специальному субъекту перед другим. При наличии конкурирующих заявок специальных субъектов право на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения подлежит выставлению на торги. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

При наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц. Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Приведенная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 308- ЭС14-1222.

Предоставление спорных земельных участков в аренду без проведения торгов (без публичных процедур, направленных на получение в аренду земли на конкурентных началах) нарушает требования земельного законодательства, а также права (интересы) неопределенного круга лиц. Договор аренды, заключенные обществом, нарушает также права главы хозяйства, подтвердившего свою заинтересованность, поскольку глава обращался с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровым номером 15:06:0020102:145 площадью 6 700 415 кв.м, 15:06:0020102:272 площадью 6 070 886 кв.м, ранее чем с обществом заключен договор аренды от 01.04.2018.

Права главы КФХ о рассмотрении заявлений подтверждены решением по делу № А61-296/18 и А61-4576/17.

Договоры аренды от 01.04.2018, заключенный между администрацией и обществом в обход публичных процедур (при наличии иного лица, заинтересованного в предоставлении данного земельного участка и нарушения прав неопределенного круга лиц) нарушает права и интересы неограниченного круга лиц.

Суд первой инстанции не выполнил указания суда кассационной инстанции, так как суд первой инстанции не учел, что в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 2665/12 и от 24.07.2012 № 5761/12).

Выводы суда первой инстанции о том, что на момент рассмотрения заявления главы КФХ уже было принято решение о предварительном согласовании предоставления их обществу на основании распоряжения Главы РСО-Алания от 22.03.2018 №60-рг для реализации масштабного инвестиционного проекта под кормовую базу для элитного крупного рогатого скота, ссылаясь на пункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса апелляционным судом отклоняется по следующим основаниям.

Судом первой инстанции не учтены положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, где содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К их числу не относится случай, когда земельный участок не может быть предоставлен в связи с рассмотрением вопроса о реализации инвестиционных проектов и последующее предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации данных инвестиционных проектов.

Закон N 101-ФЗ, Земельный кодекс, не содержат норм, устанавливающих приоритет в предоставлении земельных участков без торгов участникам инвестиционного проекта перед другими потенциально заинтересованными в приобретении данных земельных участков участниками, а также безусловной обязанности по предоставлению такого участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.12.2021 N Ф08-11603/2021 по делу N А63-4523/2021.

Таким образом, апелляционная коллегия пришла к выводу, что решения Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания от 13.06.2018 (оформленное в письме №1135), от 13.07.2018 (оформленное в письме №1530) об отказе в предоставлении земельных участков с КН 15:06:0020102:272 общей площадью 6070886кв.м., с КН 15:06:0020102:145 общей площадью 6700415 кв.м., расположенных по адресу Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район являются незаконными.

Поскольку договор аренды от 01.04.2018 нарушает права (интересы) неопределенного круга лиц, в частности интересы главы КФХ и отказы, выраженные в письмах от 13.07.2018 N 1530 и от 13.06.2018 N 1135 признаны судом незаконными, то суд считает необходимым указать в резолютивной части на то, что настоящее решение является основанием для государственной регистрации Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания прекращения права аренды земельных участков площадью 6070886 кв.м. и площадью 6700415 кв.м., расположенных в Ардонском районе Республики Северная Осетия-Алания за обществом с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «МастерПрайм. Березка» от 07.07.2018 №15:06:0020102:271-15/006/2018-1, 15:06:0020102:272- 15/006/2018-1от 21.02.2019 №15:06:0020102:271-15/037/2019-1, 15:06:0020102:272- 15/037/2019-1.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: 1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения; 2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение; 3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Применение меры по восстановлению нарушенных оспариваемыми действиями прав является самостоятельной прерогативой суда, независимо от указанного заявителем способа.

Из подпунктов 12, 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса следует, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов. В то же время возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении такого земельного участка.

Оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив наличие конкурирующей заявки главы КФХ в отношении спорных земельных участков, поданной до принятия решения о предоставления участков обществу, учитывая необходимость реализации в данном случае публичной процедуры (в целях соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности) коллегия считает в целях восстановления нарушенных прав обязать Администрацию местного самоуправления муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания провести аукцион на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровым номером 15:06:0020102:145 площадью 6 700 415 кв.м., с кадастровым номером 15:06:0020102:272 площадью 6 070 886 кв.м., расположенных в Ардонском районе РСО-Алания из земель сельскохозяйственного назначения в порядке статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В требованиях о вынесении частного определения о возбуждении уголовного дела по части 2 статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту неисполнения администрацией решений суда от 28.04.2018 по делу №А61-296/18 и от 02.02.2018 по делу №А61-4576/17, суд первой инстанции правомерно отказал на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Поскольку судебными актами Арбитражного суда РСО-Алания по делам №А61-296/18 и №А61-4576/2017 не были установлены нарушения законодательства при рассмотрении вопросов об исполнении решений суда по указанным делам оснований для вынесения частного определения у суда не имелось.

Довод о том, что администрация не исполнила решения №А61-296/18 и №А61-4576/2017 подлежит отклонению, поскольку письмами от 13.07.2018 N 1530 и от 13.06.2018 N 1135 истцу в предоставлении спорных земельных участков отказано.

Требование заявителя о взыскании с Администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания компенсации морального вреда в размере 100 000 правомерно отклонены судом первой инстанции поскольку главой КФХ не представлены доказательства наличия морального вреда, причинно-следственной связи между оспариваемыми действиями Администрации и наступившими у предпринимателя какими-либо негативными последствиями.

С учетом изложенного, в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 08.04.2022 по делу № А61-351/2021 подлежит отмене в части с принятием в отмененной части нового судебного акта.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 08.04.2022 по делу № А61-351/2021 отменить в части, апелляционную жалобу удовлетворить частично.

В отмененной части принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным решение Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания от 13.06.2018 (оформленное в письме №1135) об отказе в предоставлении земельного участка с КН 15:06:0020102:272 общей площадью 6070886кв.м. расположенного по адресу Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район.

Признать незаконным решение Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания от 13.07.2018 (оформленное в письме №1530) об отказе в предоставлении земельного участка с КН 15:06:0020102:145 общей площадью 6700415 кв.м. расположенного по адресу Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания внести запись в ЕГРН о прекращении права аренды земельных участков площадью 6070886 кв.м. и площадью 6700415 кв.м., расположенных в Ардонском районе Республики Северная Осетия-Алания за обществом с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «МастерПрайм. Березка» от 07.07.2018 №15:06:0020102:271-15/006/2018-1, 15:06:0020102:272- 15/006/2018-1от 21.02.2019 №15:06:0020102:271-15/037/2019-1, 15:06:0020102:272- 15/037/2019-1.

В целях восстановления нарушенных прав обязать Администрацию местного самоуправления муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания провести аукцион на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровым номером 15:06:0020102:145 площадью 6 700 415 кв.м., с кадастровым номером 15:06:0020102:272 площадью 6 070 886 кв.м., расположенных в Ардонском районе РСО-Алания из земель сельскохозяйственного назначения.

Взыскать с Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 6300 рублей уплаченных при подачи заявления и 3000 рублей уплаченных при подаче апелляционной жалобы.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 08.04.2022 по делу № А61-351/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

Е.Г. Сомов

И.А. Цигельников