Гражданский кодекс часть 1

по заявлению ЗАО «АгроМакс» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Смоленской области от 02.02.2006 № 67/09/008 о привлечении к административной ответственности

установил:

ЗАО «АгроМакс» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Смоленской области от 02.02.2006 № 67/09/008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.10.12 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 15.03.2006 требования заявителя удовлетворены.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Смоленской области (далее по тексту – Управление), не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 15.03.2006 отменить в связи с тем, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «АгроМакс», привлечение последнего к административной ответственности произведено Управлением с соблюдением требований законодательства.

В судебном заседании представитель Управления доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, представители ЗАО «АгроМакс» полагают, что решение суда от 15.03.2006 является законным и обоснованным, просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Исследовав и оценив материалы дела по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заслушав мнение представителей сторон, апелляционная инстанция полагает, что решение суда от 15.03.2006 является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, в период с 24.01.2006 по 23.02.2006 Управлением проведена проверка ЗАО «АгроМакс», по результатам которой сделан вывод о том, что Обществом осуществлялась реализация семян сельскохозяйственных растений – «Тимофеевки» и «Клевера лугового» с нарушением требований ст.29, 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» без сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян.

По данному факту 24.01.2006 в отношении ЗАО «АгроМакс» составлен протокол об административном правонарушении по ст.10.12 КоАП РФ. На основании материалов по делу об административном правонарушении 02.02.2006 Управлением вынесено постановление № 67/09/008 о привлечении ЗАО «АгроМакс»а к административной ответственности, предусмотренной ст.10.12 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 5 000 рублей.

ЗАО «АгроМакс», не согласившись с постановлением государственного органа, обратилось в суд с заявлением о признании постановления незаконным в связи с отсутствием в действиях Общества события и состава административного правонарушения, т.к. в соответствии со ст.29 Федерального закона «О семеноводстве» реализация семян, не являющихся сортовыми, может осуществляться на основании выданного в установленном порядке удостоверения о качестве семян без получения сертификата.

Решением суда первой инстанции от 15.03.2006 требования Общества удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела в полном объеме установлены фактические обстоятельства, дана им надлежащая оценка, а также правильно применены нормы законодательства.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения - субъективных и объективных элементов, позволяющих установить наличие признаков противоправного деяния или их отсутствие.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает объективное вменение, то есть административную ответственность за невиновные действия.

В соответствии с положениями ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. ст. 1.4, 1.5 КоАП РФ основными принципами при привлечении к административной ответственности являются равенство перед законом и презумпция невиновности.

При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.10.12 КоАП РФ, заключается в нарушении правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

В соответствии с положениями ст.28 Федерального закона «О семеноводстве» партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян. Согласно положениям ст.1 указанного закона сортовые качества семян – совокупность признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений.

Согласно Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений (утв. Приказом Минсельхозпрода России от 08.12.1999 № 859) сертификат выдается на партию семян сорта сельскохозяйственных растений, зарегистрированного в Государственном реестре селекционных достижений.

Органом по сертификации семян на территории Смоленской области является ФГУ Госсеминспекция по Смоленской области, которая зарегистрирована в государственном реестре системы 24.12.2000г. (Аттестат аккредитации органа по сертификации № РОСС RUS ПС 01.5.1.0068);

В силу ст.29 ФЗ «О семеноводстве» на семена, предназначенные для собственных нужд их производителей, а также на семена, не соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства, выдаются удостоверения о качестве семян. Выдача удостоверений о качестве семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Таким образом, из системного анализа приведенных нор следует, что на партии семян, которые не имеют подтверждения сортовых характеристик, сертификат не выдается. На кондиционные семена, соответствующие по своим посевным качества требованиям соответствующего ГОСТа, выдается удостоверение о качестве семян, на основании которого может быть осуществлена реализация партии семян без определения сорта не для воспроизводства сельскохозяйственных растений, а на иные цели (использование в качестве корма, высевания для подкормки животных и пр.).

Как пояснила в судебном заседании, начальник Стодолищенского территориального филиала ФГУ «Госсеминспекция по Смоленской области» ФИО4, допрошенная судом в качестве свидетеля в порядке ч.2 ст.88 АПК РФ, на основании договоров на проведение анализов посевных качеств семенного и посадочного материала сельскохозяйственных культур, заключенных Обществом с ФГУ Госсеминспекция по Смоленской области, последней осуществлялся семенной контроль партий семян, сортность которых не определена. По итогам этого контроля на основании акта отбора проб для определения посевных качеств семян выдавались удостоверения качества, позволяющие осуществить реализацию указанных семян как рядовых (без определения их сортности). Сертификат на указанную партию семян не выдавался и не должен был выдаваться, так как сорт семян не определен.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем признал неустановленным факт совершения Обществом вмененного правонарушения.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что Управлением не представлены доказательства совершения Обществом вмененного правонарушения, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 102, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.03.2006 по делу № А-62-1027/2006 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Смоленской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в установленном процессуальном порядке в арбитражный суд кассационной инстанции – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г.Брянск).

Председательствующий В.А. Печорина

Судьи Ю.А. Пузаненков

И.В.Шапошников