Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Большакова Д.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лемонджавой С.Н., при участии от ответчика – управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска – ФИО1 (доверенность от 07.11.2018 № 20/430-исх.), в отсутствие истца – управления Федерального казначейства по Смоленской области, от ответчика – администрации города Смоленска, третьего лица – министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 04.07.2018 по делу № А62-11059/2017 (судья Красильникова В.В.),

УСТАНОВИЛ:

управление Федерального казначейства по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – истец, управление, УФК) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о взыскании с управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик, Управление ЖКХ), а случае недостаточности денежных средств с администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН <***>, 6730012070) в порядке субсидиарной ответственности в доход федерального бюджета ущерба, причиненного Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 12 307 867 рублей 95 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 04.07.2018 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на нарушение судом норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу УФК по Смоленской области просит решение суда оставить без изменения.

Администрация города Смоленска в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда отменить и в удовлетворении требований отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 № 202 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Министерство регионального развития Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенные в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов» в целях реализации долгосрочной целевой программы «Подготовка к празднованию 1150-летия города Смоленска на 2010 – 2013 годы», утвержденной постановлением администрации города Смоленска от 20.01.2010 № 33-адм «Об утверждении муниципальной программы «Подготовка к празднованию 1150-летия города Смоленска» на 2010 – 2014 годы» бюджету Смоленской области в 2012 году предоставлены денежные средства из федерального бюджета в виде субсидий, в том числе на реализацию мероприятий: реконструкция котельной № 36 «Ситники-4» с ликвидацией ЦТП-118, расположенной в районе дома № 54б по улице Лавочкина (далее – котельная № 36 «Ситники-4»); реконструкция котельной № 13 ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» с изменением схемы теплоснабжения (далее – котельная № 13 ОГБУЗ «СОКБ»).

Смоленская область и Министерство регионального развития Российской Федерации заключили соглашение от 31.05.2012 № 65 «О предоставлении в 2012 году субсидий из федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Министерство регионального развития Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенные в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов».

В рамках заключенного дополнительного соглашения от 25.12.2012 № 1 к соглашению от 31.05.2012 № 65 предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Смоленской области на 2012 год в сумме 149 500 000 рублей на реконструкцию объектов капитального строительства муниципальной собственности, а именно: котельную № 36 «Ситники-4» в сумме 72 000 000 рублей; котельной № 13 ОГБУЗ «СОКБ» в сумме 77 500 000 рублей.

Соглашением от 31.05.2012 № 65 предусмотрена обязанность администрации города Смоленска обеспечить софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, а именно: котельной № 36 «Ситники-4» в сумме 3 844 600 рублей; котельную № 13 ОГБУЗ «СОКБ» в сумме 4 346 800 рублей.

Сроки строительства по соглашению – 2012 год; сметная стоимость в ценах 2011 года составила в общей сумме 144 150 250 рублей, в том числе: реконструкция котельной № 36 «Ситники-4» в сумме 72 028 050 рублей; реконструкция котельной № 13 ОГБУЗ «СОКБ» в сумме 77 122 200 рублей.

Законом Смоленской области от 09.12.2011 № 126-з «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (принят Смоленской областной Думой 08.12.2011) предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств за счет федерального бюджета в сумме 149 500 000 рублей на реализацию мероприятий в целях реализации программы «Подготовка к празднованию 1150-летия города Смоленска на 2010 – 2013 годы».

Получателем бюджетных средств по заключенному соглашению от 31.05.2012 № 65 на реализацию мероприятий по модернизации инженерно-технических и коммуникационных сетей с проведением ремонтно-восстановительных работ являлся Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Бюджетные инвестиции в рамках заключенного соглашения от 31.05.2012 № 65 поступили в Смоленскую область в полном объеме в сумме 288 200 000 рублей, которые соответствуют объемам распределения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 № 202 (в ред. от 17.12.2012 № 1322).

В 2013 году администрацией Смоленской области в лице Департамента по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с администрацией города Смоленска в лице Управления ЖКХ заключено соглашение от 20.04.2013 № 42/2013-70 «О предоставлении в 2013 году субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов» (далее по тексту – Соглашение от 20.04.2013 № 42/2013-70), в том числе на реконструкцию котельной № 36 «Ситники-4», реконструкцию котельной № 13 ОГБУЗ «СОКБ».

Получателем средств субсидии на реализацию мероприятий являлось Управление ЖКХ.

По данным отчета об исполнении бюджета на 01.01.2014 (форма 0503127) объем финансирования мероприятий составил 149 500 000 рублей.

Управлением ЖКХ по результатам финансово-хозяйственной деятельности на мероприятия в 2013 году субсидия за счет средств федерального бюджета освоена в сумме 139 306 484 рублей 75 копеек.

В 2014 году администрацией Смоленской области в лице Департамента по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с администрацией города Смоленска в лице Управления ЖКХ заключено соглашение от 26.06.2014 № 155/2014/С «О предоставлении в 2014 году субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов», в том числе на реконструкцию котельной № 36 «Ситники-4».

Получателем средств субсидии на реализацию мероприятий являлось Управление ЖКХ.

Объем финансирования в 2014 году на реконструкцию котельной № 36 «Ситники-4» составил 1 019 420 рублей 17 копеек.

Управлением Федерального казначейства по Смоленской области в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска в 2016 – 2017 годах проведены выездные проверки правомерности и эффективности использования средств, выделенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания города Смоленска (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.01.2010 № 11-р «О плане основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания г. Смоленска») (модернизация инженерно-технических сетей с проведением ремонтно-восстановительных работ).

По результатам выездной проверки правомерного использования средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета в рамках реализации программы, связанной с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания города Смоленска, направленных на реализацию мероприятий по модернизации инженерно-технических и коммунальных сетей с проведением ремонтно-восстановительных работ по объектам «Реконструкция с ликвидацией ЦТП-118 котельной № 36 «Ситники-4», расположенной в районе дома № 54б по улице Лавочкина» и «Реконструкция котельной № 13 ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» с изменением схемы теплоснабжения», за период с 01.02.2013 по 31.12.2015, составлен акт от 29.12.2016 № 1.45-22/5, в котором установлено неправомерное расходование средств федерального бюджета в сумме 5 444 3380 рублей.

Согласно акту контрольного обмера (осмотра) от 06.12.2016 № 1, подписанному представителями УФК, Управления ЖКХ и представителем обслуживающей организации МУП «Смоленсктеплосеть», в ходе контрольного обмера установлено следующее.

Работы по ликвидации ЦТП-118 не производились. На котельной № 13 ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» с изменением схемы теплоснабжения осуществлены строительно-монтажные и другие работы, также выполнена замена тепловых сетей.

При осмотре тепловых сетей, тепловых камер, мест ввода установлены факты невыполнения работ, а именно: в тепловых камерах на трубопроводах отопления и горячего водоснабжения частично отсутствуют концевые элементы (металлические заглушки); в тепловых камерах трубопроводы отопления и трубопроводы горячей воды частично не имеют изоляции из вспененного каучука (теплоизоляционные трубки Armaflex); в тепловых камерах не выполнены в полном объеме работы по установке задвижек (BroenBallamax); в тепловых камерах частично не смонтирована система СОДК; в корпусах в месте входа трубопроводов отопления и горячего водоснабжения частично отсутствуют концевые элементы (металлические заглушки); в корпусах в месте входа трубопроводов отопления и горячего водоснабжения частично не выполнены работы по установке гильз и заделке отверстий; в корпусах в месте входа трубопроводов отопления и горячего водоснабжения частично не смонтирована система СОДК; в котельной № 13 теплоизоляционные работы трубопроводов выполнены не в полном объеме и с нарушением технологии производства работ; в котельной № 13 строительно-монтажные работы выполнены не в полном объеме.

В ходе контрольного обмера (осмотра) производилась документальная фиксация невыполненных работ и фотофиксация объекта капитального строительства (реконструкции), отдельных участков.

Все невыполненные работы отражены в ведомости перерасчета стоимости работ по результатам выборочного контрольного обмера (осмотра).

Согласно акту контрольного обмера (осмотра) от 12.12.2016 № 2, подписанному представителями УФК, Управления ЖКХ и представителем обслуживающей организации МУП «Смоленсктеплосеть», в ходе контрольного обмера установлено следующее.

Ликвидация ЦТП-118 не производилась. На котельной № 36 «Ситники-4», расположенной в районе дома № 54б по улице Лавочкина осуществлены строительно-монтажные и другие работы, также выполнена замена тепловых сетей.

При осмотре тепловых сетей, тепловых камер, мест ввода в жилые дома установлены факты невыполнения работ, а именно: в тепловых камерах на трубопроводах отопления и горячего водоснабжения частично отсутствуют концевые элементы (металлические заглушки), а именно: ТК-9 в количестве 2 штук (48,З-1-ППУ-ПЗ-650К), ТК-12 в количестве 2 штук (60-1-ППУ-ПЗ-650К); в тепловых камерах трубопроводы отопления и трубопроводы горячей воды не имеют изоляции из вспененного каучука (теплоизоляционные трубки Armaflex); в тепловых камерах не выполнены в полном объеме работы по установке задвижек (BroenBallamax); в тепловых камерах не смонтирована система ОДК; в многоквартирных домах в месте входа трубопроводов отопления, горячего водоснабжения частично отсутствуют концевые элементы (металлические заглушки), в многоквартирных домах в месте входа трубопроводов отопления и горячего водоснабжения частично не выполнены работы по установке гильз и заделке отверстий, в многоквартирных домах в месте входа трубопроводов отопления и горячего водоснабжения не смонтирована система ОДК; в котельной № 36 «Ситники-4» система отопления не имеет изоляции, в котельной № 36 «Ситники-4» отсутствуют лестницы и площадки для обслуживания котлов; в котельной № 36 «Ситники-4» теплоизоляционные работы трубопроводов выполнены не в полном объеме и с нарушением технологии производства работ; в котельной № 36 «Ситники-4» строительно-монтажные работы выполнены не в полном объеме.

Управлением Федерального казначейства по Смоленской области выявленные нарушения отражены в акте внеплановой выездной проверки от 29.12.2016 № 1.45-22/5.

По результатам рассмотрения акта проверки и приложенных к нему материалов руководителем УФК по Смоленской области в адрес Управления ЖКХ 27.02.2017 вынесено предписание № 63-1.10-12/1.45-1170 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации или возмещении причиненного указанными нарушениями ущерба Российской Федерации, которым предписано в срок до 26.05.2017: принять меры по выполнению невыполненных работ по реконструкции котельной № 13 ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» или возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации в сумме 2 233 000 рублей; принять меры по выполнению невыполненных работ по реконструкции котельной № 36 «Ситники-4» или возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации в сумме 3 211 338 рублей.

В ответ на предписание Управление ЖКХ направило письмо от 25.05.2017 № 20/1413исх, в котором сообщило, что в рамках выявленных нарушений им направлены претензии в адрес подрядчиков (ООО «МосОблСтрой», ОАО «Смоленскэнергоремонт») по муниципальным контрактам с требованием принять меры по выполнению невыполненных работ или возместить причиненный ущерб в сумме 5 444 338 рублей.

Требования, установленные в предписании, Управлением ЖКХ не исполнены, оплаченные и невыполненные работы по реконструкции котельной № 13 ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» и котельной № 36 «Ситники-4» до настоящего время остаются не выполненными, денежные средства в сумме 5 444 338 рублей Управлением ЖКХ в доход федерального бюджета не перечислены.

Предписание управления от 27.02.2017 № 63-1.10-12/1.45-1170 в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания Управлением ЖКХ не заявлялось.

По заключенному муниципальному контракту от 19.10.2012 № 382 ООО «МосОблСпортСтрой» приняло на себя обязательства выполнить по заданию Управления ЖКХ работы по строительству объекта капитального строительства: «Расширение и реконструкция канализации (II очередь). Новое здание решеток на площадке КОС» в соответствии с проектной документацией по объекту: «Расширение и реконструкция канализации (II очередь). Новое здание решеток на площадке КОС» (далее – объект).

В 2015 году на основании приказа территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Смоленской области от 12.11.2015 № 173 «О назначении внеплановой выездной проверки в Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска» в соответствии с пунктом 5 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, в части правомерного и эффективного использования средств федерального бюджета, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания города Смоленска (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.01.2010 № 11-р) (модернизация инженерно-технических и коммуникационных сетей с проведением ремонтно-восстановительных работ) (расширение и реконструкция канализации (11 очередь) новое здание решеток на площадке КОС за период с 01.01.2013 по 16.12.2015 проводилась внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства, в том числе: неправомерно оплачены работы по доставке оборудования, включая транспортировку, растамаживание, пошлину и НДС, которые фактически не производились на сумму 2 144 374 рублей 87 копеек – неправомерно оплачены фактически не выполненные строительно-монтажные работы, а также работы, выполненные с применение материалов, не соответствующих проектным решениям по муниципальному контракту от 19.10.2012 № 382 на сумму 9 498 667 рублей 24 копеек, а также другие нарушения.

По результатам проверки, проведенной в 2015 году ТУ Росфиннадзора в Смоленской области, вынесено предписание от 30.12.2015 № 63-01-01-12/02/805 с требованием рассмотреть Управлением ЖКХ информацию об указанных в предписании нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и устранить выявленные нарушения путем принятия мер к подрядной организации ООО «МосОблСпортСтрой»: по выполнению невыполненных работ на общую сумму 7 345 221 рубля 52 копеек; по взысканию денежных средств, оплаченных за счет средств федерального бюджета, за работы по завышенной стоимости и фактически невыполненные в общей сумме 2 144 374 рублей 87 копеек; по взысканию денежных средств выставленной неустойки в общей сумме 328 470 рублей 09 копеек.

Управлением Федерального казначейства также проведена выездная проверка устранения нарушений Управлением ЖКХ, выявленных предыдущей проверкой, проведенной ТУ Росфиннадзора в Смоленской области (акт от 28.12.2015 № 01-01-12/02), за период с 01.01.2013 по 13.05.2016, по результатам которой 24.06.2016 составлен акт № 01.45-22/1, в котором установлено неправомерное расходование средств федерального бюджета в сумме 6 863 529 рублей 95 копеек.

В ходе внеплановой выездной проверки осуществлен выезд на объект с целью определения устранения нарушений.

При проведении осмотра с участием представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска, МКУ «Строитель», Смоленского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал», УФК по Смоленской области выполнялось сопоставление произведенных работ с проектно-сметной документацией, осуществлялась проверка разрешительной и исполнительной документации, в том числе с фотофиксацией конструкций и сооружений.

По результатам проверки, в числе прочего, установлено, что Управлением ЖКХ оплачены строительно-монтажные работы на сумму 4 719 155 рублей 08 копеек, фактически не выполненные подрядной организацией ООО «МосОблСпортСтрой»; не взысканы с подрядчика и не перечислены в доход федерального бюджета денежные средства, оплаченные за работы по доставке оборудования, включая транспортировку, растамаживание, пошлину, НДС, которые фактически не выполнялись и не требовали выполнения.

По результатам рассмотрения акта проверки и приложенных к нему материалов и.о. руководителя УФК по Смоленской области в адрес Управления ЖКХ 29.07.2016 вынесено предписание № 63-1.10-12/1.45-2405 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации или возмещении причиненного указанными нарушениями ущерба Российской Федерации, которым предписано в срок до 30.09.2016 устранить выявленные нарушения путем принятия мер к ООО «МосОблСпортСтрой»: по выполнению невыполненных работ на строительстве объекта «Расширение и реконструкция канализации (II очередь). Новое здание решеток на площадке КОС» и (или) возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации в сумме 4 719 155 рублей 08 копеек; по взысканию в доход федерального бюджета денежных средств, оплаченных за счет средств федерального бюджета, за работы, которые фактически не выполнялись в сумме 2 144 374 рублей 87 копеек.

В ответ на предписание Управление ЖКХ направило письмо от 30.09.2016 № 1713-20/2, в котором сообщило, что принятие мер по взысканию денежных средств с ООО «МосОблСпортСтрой» в размере 2 144 374 рублей 87 копеек не представляется возможным, поскольку данная сумма является необоснованной.

Управлением ЖКХ совместно с подрядчиком 25.05.2016 выявлены недостатки в работах на сумму 4 584 534 рублей.

Поскольку подрядчиком выявленные недостатки не устранены, Управлением ЖКХ подготовлен иск в Арбитражный суд Смоленской области о понуждении подрядчика исполнить заключенный муниципальный контракт в полном объеме.

До настоящего времени документы, подтверждающие направление искового заявления в суд, в управление не представлены, невыполненные работы на строительстве объекта «Расширение и реконструкция канализации (II очередь). Новое здание решеток на площадке КОС» не выполнены, денежные средства в сумме 6 863 529 рублей 95 копеек Управлением ЖКХ в доход федерального бюджета не перечислены, в связи с чем требования, установленные в предписании, не исполнены.

Предписание управления от 29.07.2016 № 63-1.10-12/1.45-2405 в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения УФК по Смоленской области в арбитражный суд с настоящим иском.

Вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований является правильным исходя из следующего.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (часть 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно Положению об Управлении Федерального казначейства по Смоленской области, утвержденному приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, управление осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции управления, имеет право обращаться в суд с исковыми заявлениями в случае неисполнения предписаний о возмещении ущерба, причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Под предписанием в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (далее по тексту – БК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункту 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Под убытками в силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения ответчиком обязательств, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Факт нарушения Управлением ЖКХ норм бюджетного законодательства установлен судом, подтвержден материалами дела и не опровергнут управлением ЖКХ допустимыми в силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами.

Предписания, выданные ответчику, Управлением ЖКХ не оспорено в установленном порядке, следовательно, является надлежащим доказательством фактов нарушения бюджетного законодательства и суммы ущерба, нанесенного бюджету муниципального образования.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что за счет средств субсидии, предоставленной на основании соглашений, управлением произведена оплата подрядным организациям за фактически невыполненный объем работ, предусмотренный договорами подряда, что повлекло ущерб бюджету Российской Федерации на сумму 12 307 867 рублей 95 копеек.

Отклоняя доводы Управления ЖКХ, продублированные в апелляционной жалобе, о том, что им предприняты исчерпывающие законные меры к исполнению предписания УФК (направлены претензии, предъявлены исковые заявления к подрядчикам), суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что с претензиями к подрядчикам Управление ЖКХ обратилось только в мае 2017 года, то есть после вынесения предписаний, при этом в арбитражный суд с исками в отношении котельных ответчик обратился только 26.12.2017 (спустя 7 месяцев после истечения срока исполнения предписания); в отношении очистных сооружений сведений об обращении в суд в материалы дела вообще не представлено.

Несвоевременное обращение ответчика в суд, как справедливо отмечено судом первой инстанции, повлекло невозможность взыскания денежных средств с подрядчиков и невозможность понуждения их выполнить оплаченные работы в связи с пропуском срока исковой давности и в связи с банкротством одного из подрядчиков.

При этом, как правомерно указано судом первой инстанции, в соответствии с требованиями действующего законодательства и условиями муниципальных контрактов заказчик (Управление ЖКХ) до проведения кассовых расходов должен был осуществить проверку наличия выполненных работ, их соответствия проекту, действующим строительным нормам и правилам, в том числе с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и приемку выполненных работ на основании подписанных актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счетов и счетов-фактур, с учетом требований нормативных документов в области строительства, условиями контракта и действующего законодательства Российской Федерации.

Надлежащее выполнение указанных требований, как верно посчитал суд первой инстанции, исключило бы необходимость вынесения вышеупомянутых предписаний.

В настоящее время спорные социально значимые объекты в эксплуатацию не введены. Ответственность на подрядчиков за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации не возложена.

С учетом вышеизложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие всех условий, предусмотренных действующим законодательством для взыскания ущерба, подтверждено материалами дела.

Довод общества о том, что размер ущерба не установлен с разумной степенью достоверности, судом апелляционной инстанцией отклоняется, поскольку, как отмечено выше, размер ущерба установлен в предписаниях, выданных УФК по Смоленской области, которые в установленном порядке не оспорены. Доказательств иного размера ущерба ответчиками в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

В силу пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Частью 1 статьи 399 ГК РФ предусмотрено, что если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Пунктом 7 статьи 161 БК РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Судом установлено, что в соответствии с Положением об органе Администрации города Смоленска в сфере жилищно-коммунального хозяйства – Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 29.04.2016 № 153, управление ЖКХ является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, финансирование расходов на его содержание осуществляется за счет средств бюджета города Смоленска в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных по бюджетной смете на год.

Абзацем 2 части 6, частью 7 статьи 48 устава города Смоленска (новая редакция), принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164 (ред. от 25.08.2017), установлено, что администрация города Смоленска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений.

Администрация города Смоленска от имени муниципального образования субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, как справедливо заключил суд первой инстанции, при недостаточности денежных средств у управления ЖКХ субсидиарную ответственность несет администрация города Смоленска.

Довод администрации города Смоленска и управления УЖКХ о том, что администрация является ненадлежащим соответчиком по настоящему делу, поскольку полномочиями распорядителя бюджетных средств города Смоленска согласно пункту 1.6 Положения «О финансовом органе Администрации города Смоленска», утвержденного решением Смоленского городского Совета V созыва от 25.03.2016 № 1085, является Финансово-казначейское управление администрации города Смоленска, отклоняется судебной коллегией, поскольку согласно представленным УФК по Смоленской области сведениям Реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, администрация города Смоленска обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, что следует из раздела «Бюджетные полномочия организации» данных Реестра. Для учета операций, осуществляемых администрацией города Смоленска в рамках указанных бюджетных полномочий, ей открыт лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств в Финансово-казначейском управлении администрации города Смоленска, что также следует из данных Реестра.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих правомерность выводов суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 04.07.2018 по делу № А62-11059/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Н.В. Еремичева

Д.В. Большаков

В.Н. Стаханова