Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Капустиной Л.А., судей Дайнеко М.М. и Рыжовой Е.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Труновой И.Ю., при участии от заинтересованного лица – администрации г. Смоленска (г. Смоленск, ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 29.12.2017), в отсутствие заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.08.2018 по делу № А62-2003/2018 (судья Печорина В.А.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации г. Смоленска (далее – администрация) о признании незаконным отказа от 05.12.2017 № 24/16582-исх в предоставления разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде детских игровых аттракционов, с использованием веломобилей и электромобилей, на земельном участке в кадастровом квартале 67:27:0020317, площадью 66 кв. метров, по ул. Октябрьской Революции г. Смоленска и возложении на администрацию обязанности выдать соответствующее разрешение (т. 1, л. д. 1).

Решением суда от 13.08.2018 (т. 1, л. д. 125) в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что размещение нестационарных объектов, разрешение на которые испрашивает предприниматель, предполагается на земельном участке, расположенном в пешеходной зоне центральной улицы города (территория общего пользования), что повлечет нарушение организации и комфорта пешеходной зоны.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. Оспаривая судебный акт, заявитель ссылается на отсутствие в оспариваемом отказе ссылок на Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением администрации от 28.05.2015 № 302 (далее – Положение № 302). Указывает, что земельный участок, расположенный по ул. Октябрьской Революции в г. Смоленске в кадастровом квартале 67:27:0020317, относится к землям общего пользования и длительное время используется для размещения различных нестационарных объектов, в том числе – детских аттракционов. Обращает внимание на выдачу аналогичного разрешения иному лицу – ФИО3 Считает необоснованной ссылку суда на статью 262 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отмечая, что предметом спора не является вопрос предоставления земель общего пользования на каком-либо праве. Заявляет о неприменимости к спорным правоотношениям Методических рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр, на которые сослался суд, указывая, что они не являются нормативным документом. Выражает несогласие с выводом суда о распространении положений Правил дорожного движения на детские аттракционы, указывая, что их размещение предполагается на земельном участке возле знака о начале пешеходной зоны.

В отзыве администрация просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что пунктом 6 Положения № 302 предусмотрена необходимость соответствия размещаемого объекта документам территориального планирования, а согласно пункту 9 положения решение об отказе в использовании земель или земельного участка может быть принято в случае, если размещение объектов повлечет невозможность использования земельного участка по его разрешенному использованию, а также в случае несоответствия размещаемых объектов документам территориального планирования. Считает, что сама по себе ссылка суда на Методические рекомендации от 13.04.2017 № 711/пр основанием для удовлетворения апелляционной жалобы не является. Сообщает, что актом обследования земельного участка площадью 66 кв. м в кадастровом квартале 67:27:0020317 установлено, что на него распространяется действие знака дорожного движения 5.33 «Пешеходная зона» - место, с которого начинается территория, где разрешено движение пешеходов. Утверждает, что размещением нестационарных объектов нарушается подп. 6 пункта 3.11.2 Правил благоустройства г. Смоленска, согласно которым юридические и физические лица являющиеся собственниками нестационарных объектов, обязаны создать беспрепятственное свободное движение пешеходов и доступ потребителей к объектам торговли, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта (пожарного, медицинского транспорта, аварийно-спасательной техники) или доступ к объектам инженерной инфраструктуры (включая объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела в сети Интернет, в суд представителя не направил. С учетом мнения представителя администрации судебное заседание проводилось в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 05.06.2017 о выдаче разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде детских игровых аттракционов, с использованием веломобилей и электромобилей на земельном участке площадью 66 кв. метров, расположенном в кадастровом квартале 67:27:0020317, сроком на три года (т. 1, л. д. 10),

В письме от 05.12.2017 № 24/16582-исх администрация отказала в выдаче разрешения, сообщив, что ранее подготовленный ей проект постановления о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 66 кв. метров в границах кадастрового квартала 67:27:0020317 не был согласован заинтересованными структурными подразделениями; указала на неоднократное поступление обращений жителей с возражениями относительно деятельности площадок электромобилей и веломобилей в границах пешеходных зон г. Смоленска (т. 1, л. д. 12).

Ссылаясь на то, что указанный отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Наличие указанной совокупности судом апелляционной инстанции не установлено.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, урегулировано главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (вступило в силу с 01.03.2015) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Указанным перечнем, в частности, предусмотрено размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 19); сезонных аттракционов (пункт 24); пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковок (пункт 25); спортивных и детских площадок (пункт 26).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 администрацией Смоленской области принято постановление от 28.05.2015 № 302, которым утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 2 указанного Положения объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.

Пунктом 6 Положения № 302 установлено, что размещаемый объект должен соответствовать документам территориального планирования.

Согласно пункту 9 Положения № 302 решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случаях, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем;

в) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

г) размещаемые объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования.

Судом первой инстанции установлено, что, согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска земельный участок, на котором предполагается размещение нестационарных объектов, расположенный в кадастровом кварталом 67:27:0020317, находится в территориальной зоне Н – нерегламентированных территорий в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением городского совета от 28.02.2007 № 490 (в редакции от 09.11.2010 № 193) и является территорией общего пользования.

В акте обследования земельного участка от 29.06.2018, составленном в ходе рассмотрения дела, отражено, на земельный участок площадью 66 кв. м, расположенный в кадастровом квартале 67:27:0020317, в отношении которого предпринимателем испрашивается разрешение на размещение нестационарных объектов, распространяется действие дорожного знака 5.33 «Пешеходная зона». Согласно пункту 5 приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, пешеходной зоной является территория, предназначенная для движения пешеходов, начало и конец которой, обозначены знаками 5.33 и 5.34 соответственно.

При таких обстоятельствах, с учетом характера планируемой предпринимателем деятельности с использованием нестационарных объектов, на размещение которых им испрашивается разрешение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, выдача такого разрешение повлечет невозможность использования земельного участка по его назначению (будут создаваться существенные препятствия для движения пешеходов, исходя из того, что аттракционы (веломобили и электромобили) являются не статичными, а динамичными объектами, предполагающими перемещение по территории).

В то время как подпунктом 6 пункта 3.11.2 Правил благоустройства города Смоленска установлено, что юридические и физические лица, являющиеся собственниками нестационарных объектов, обязаны создать беспрепятственное свободное движение пешеходов и доступ потребителей к объектам торговли, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта (пожарного, медицинского транспорта, аварийно-спасательной техники) или доступ к объектам инженерной инфраструктуры (включая объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты).

В силу подп. в) пункта 9 Положения № 302 данное обстоятельство является основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка без его предоставления.

Довод заявителя о том, что в оспариваемом отказе администрации не содержится ссылки на указанное Положение, основанием для вывода о его незаконности не является.

Ссылка предпринимателя на то, что предметом спора является не предоставление земель общего пользования на каком-либо праве, а получение разрешения на размещение на указанных землях нестационарных объектов, не имеет значения при установленном судом факте невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием в случае выдачи такого разрешения.

Довод заявителя о распространении судом Правил дорожного движения на детские аттракционы не соответствует содержанию судебного решения, в котором указано, о распространении действия дорожного знака 5.33 «Пешеходная зона» на земельный участок площадью 66 кв. м, расположенный в кадастровом квартале 67:27:0020317, в отношении которого предпринимателем испрашивается разрешение на размещение нестационарных объектов.

Ссылка заявителя на то, что иному лицу в пределах пешеходной зоны выдано разрешение на размещение сезонных аттракционов (батута площадью 242 кв.м), что нарушает статью 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, и судом данному обстоятельству не дано оценки, не принимается, поскольку не входит в предмет настоящего спора.

Иные доводы апелляционной жалобы (о неправомерности ссылки суда на Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр; непредставление доказательств возможности размещения на площади 66 кв. м мобильного аттракциона) выражают несогласие с позицией суда первой инстанции и на существо принятого решения не влияют.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 13.08.2018 по делу № А62-2003/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Л.А. Капустина

М.М. Дайнеко

Е.В. Рыжова