Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего
Артамкиной Е.В., судей Коржинек Е.Л. и Садовникова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николюк О.В., при участии в судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края, от заявителя – акционерного общества «Электротехнические заводы “Энергомера”» (ОГРН 1102635005384) – Кошель И.А. (доверенность
от 03.10.2022), заинтересованного лиц – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю
(ОГРН 1042600339737) – Мерзликиной М.Л. (доверенность от 09.01.2023), в отсутствие третьих лиц: территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ОГРН 1102635006462), федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Ставропольскому краю, главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600336349), государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставкрайимущество» (ОГРН 1182651012610), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.01.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023
по делу № А63-1762/2022, установил следующее.

АО «Электротехнические заводы “Энергомера”» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю
(далее – управление) о признании незаконным решения управления о приостановлении государственного кадастрового учета, выраженного в уведомлении от 17.11.2022
№ КУВД-001/2022-49632014/1; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу государственного кадастрового учета в отношении нежилого здания с кадастровым номером 26:16:060275:249, документы
на который были предоставлены с заявлением от 08.11.2022 № КУВД-001/2022-49632014; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 тыс. рублей
(с учетом измененных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – территориальное управление), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю
(далее – кадастровая палата), главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю (далее – управление МЧС), государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставкрайимущество» (далее – учреждение).

Решением от 09.01.2023, оставленным без изменения постановлением
от 31.03.2023, признано незаконным уведомление управления от 17.11.2022
№ КУВД-001/2022-49632014/1 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении здания с кадастровым номером 26:16:060275:249, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Гагарина, 217. Суд обязал управление
в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав в отношении нежилого здания с кадастровым номером 26:16:060275:249, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Гагарина, 217, в части изменения основных характеристик объекта отраженных в документах, представленных с заявлением от 08.11.2022 № MFC-0639/2022-345608-1 (КУВД-001/2022-49632014).

Не согласившись с принятыми судебными актами, управление обратилось
с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

В кассационной жалобе управление указало на недопустимость внесения в ЕГРН сведений о здании с кадастровым номером 26:16:060275:249, поскольку в ЕГРН содержится запись о праве собственности Российской Федерации на часть данного
здания – подвал с кадастровым номером 26:16:060275:817 общей площадью 1112,5 кв. м с назначением – сооружение гражданской обороны (убежище). Ввиду данного обстоятельства, управление правомерно приостановило государственный кадастровый учет.

В отзыве на жалобу общество сослалось на несостоятельность ее доводов.

В судебном заседании представитель управления настаивал на доводах жалобы, представитель общества просил судебные акты оставить в силе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей управления и общества, проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Как установили суды, с 08.09.2010 за обществом зарегистрировано право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 26:16:060275:249 (бытовой цех корпуса № 2, литера А2) площадью 6887,4 кв. м, количество этажей – шесть в том числе один подземный, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск,
ул. Гагарина, 217, поставленного на кадастровый учет 17.12.2011, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.10.2021.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.02.2020 названное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 26:16:060275:40, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Гагарина, 217, принадлежащем обществу на праве собственности с 08.09.2010.

В соответствии с техническим паспортом и планом объекта недвижимости
от 22.06.2006 в состав принадлежащего обществу здания с кадастровым номером 26:16:060275:249 входят помещения 1-го, 2-го, 3-го, 4-го, 5-го, 6-го этажей, а также помещения машинного отделения и подвала, общеполезная площадь которых в сумме составляет 6887,4 кв. м.

Согласно сведениям ЕГРН в координатах, совпадающих с координатами фактического расположения вышеуказанного здания общества, 18.06.2015 территориальным управлением на кадастровый учет поставлено сооружение с кадастровым номером 26:16:060275:817 площадью 1112,5 кв. м, назначение: сооружения гражданской обороны (в том числе сооружения обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций). На основании Постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – нежилое помещение – убежище (защитное сооружение гражданской обороны), с кадастровым номером 26:16:00602275:817 общей площадью 1112,5 кв. м, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Гагарина. Конфигурация сооружения с кадастровым номером 26:16:060275:817 совпадает с конфигурацией подвала, входящего в состав здания с кадастровым номером 26:16:060275:249, принадлежащего на праве собственности обществу.

13 августа 2021 года общество подало в управление заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик прилежащего обществу на праве собственности объекта недвижимости – нежилого здания
с кадастровым номером 26:16:060275:249 (бытовой цех корпуса № 2, литера А2) площадью 6887,4 кв. м, находящегося по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Гагарина, 217. В качестве документа основания для осуществления государственного кадастрового учета обществом представлен технический план здания от 08.07.2021, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о здании с кадастровым номером 26:16:060275:249.

24 ноября 2021 года управление уведомило общество (уведомление
№ КУВД001/2021-33478900/4) об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений характеристик объекта недвижимости.

08 ноября 2022 года общество повторно обратилось в управление с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении нежилого здания с кадастровым номером 26:16:060275:249, приложив новый технический план здания от 17.10.2022.
В заключении кадастрового инженера, приложенного к техническому плану указано, что при проведении кадастровых работ в связи изменением сведений о площади и этажности здания с кадастровым номером 26:16:060275:249 выявлено, что площадь изменилась в результате перепланировки выполненной в соответствии с проектной
документацией 933-2016.КР – А2 от 01.02.2016, изменения согласованны письмом управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска Ставропольского края от 22.09.2016 № 889/32. Площадь здания определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен (площадь объекта указана на основании приложения № 2 к приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393) и составляет 7374,7 кв. м. Общеполезная площадь составляет 6882,8 кв. м, количество этажей – 8, в том числе 1 подземный (что подтверждено количеством поэтажных планов в техническом паспорте
от 22.06.2006).

Дополнительно сообщено, что в процессе кадастровых работ выявлено,
что по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Гагарина, расположен объект недвижимости – сооружение (17) – сооружения гражданской обороны (в том числе сооружения обеспечения зашиты от чрезвычайных ситуаций) с кадастровым номером 26:16:060275:817, сведения о регистрации № 26:16:060275:817-26/001/2020-1
от 07.09.2020 – собственность Российской Федерации), площадь ОКС 1112,5 кв. м, является дублирующим сведения и повторяет конфигурацию подземного этажа здания с кадастровым номером 26:16:060275:249.

17 ноября 2022 года управление направило обществу уведомление
№ КУВД-001/2022-49632014/1 о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав
(пункт 5 часть 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ), а именно заявление представлено только от общества, при том, что в здании, принадлежащем 7 заявителю с кадастровым номером 26:16:060275:249, имеется принадлежащее Российской Федерации с кадастровым номером 26:16:060275:817, которое является подземным этажом здания с кадастровым номером 26:16:060275:249.

Ссылаясь на незаконность уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление общества и признавая действия управления незаконными, суды исходили из того, что обращение общества в управление с заявлением от 08.11.2022 № КУВД-001/2022-49632014 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении здания и содержащиеся в техническом плане здания
от 17.10.2022 его площадь определенная в соответствии с Приказом Росреестра
от 23.10.2020 № П/0393, направлено на приведение сведений о здании с кадастровым номером 26:16:060275:249 в соответствии с фактическими параметрами (техническими характеристиками) объекта недвижимости (здания литера А2). Представленный технический план здания от 17.10.2022, подготовленный учреждением, содержал исчерпывающие сведения об объекте недвижимости, необходимые для внесения изменений о данном объекте в ЕГРН, в связи с чем, оснований для приостановления государственного кадастрового учета в отношении здания с кадастровым номером 26:16:060275:24 не имелось. Уведомление управления от 17.11.2022
№ КУВД-001/2022-49632014/1 о приостановлении государственного кадастрового учета является незаконным и нарушает права общества имеющего интерес в изменении основных характеристик принадлежащего ему объекта недвижимости.

Суды отклонили доводы управления о невозможности произвести учет изменений в отношении всего здания, поскольку на подвал с кадастровым номером 26:16:060275:817 в ЕГРН имеются сведения о регистрации права собственности Российской Федерации
от 07.09.2020 № 26:16:060275:817-26/001/2020-1, указав, что за осуществлением
учетно-регистрационных действий в отношении сооружения с кадастровым номером 26:16:060275:817, право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией, общество не обращалось. Объектом гражданской обороны согласно паспорту убежища является помещение подвала в здании общества. Общество реально владеет и пользуется данным помещением, помещение в составе здания принадлежит обществу на праве собственности, это право никем не оспаривалось (в том числе не оспаривалось и в судебном порядке). Таким образом, общество как полноправный собственник нежилого здания с кадастровым номером 26:16:060275:249, имеет законное право осуществлять любые не противоречащие закону действия в отношении своего объекта недвижимости, в том числе осуществлять согласованную в установленном законом порядке перепланировку помещений в здании, кадастровый учет изменений характеристик здания.

Суд кассационной инстанции, проверив материалы дела, доводы жалобы и законность судебных актов, пришел к выводу, что при разрешении спора суды не учли следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных данным Законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных этим Законом сведений об объектах недвижимости
(далее – государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Законом порядке.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

В статье 26 Закона № 218-ФЗ содержится перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав
(пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приостанавливая государственный кадастровый учет здания с кадастровым номером 26:16:060275:249, управление сообщило обществу о зарегистрированном праве Российской Федерации на помещение с кадастровым номером 26:16:060275:817, которое является подземным этажом здания с кадастровым номером 26:16:060275:249.

Таким образом, между обществом и Российской Федерацией имеется спор о праве собственности на помещение с кадастровым номером 26:16:060275:817.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
№ 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 Кодекса с учетом подведомственности дела, то есть в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В рамках дела № А63-14316/2020 разрешен спор о праве собственности на помещение с кадастровым номером 26:16:060275:817. Обществу отказано в иске
о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на сооружение с кадастровым номером 26:16:060275:817
площадью 1112,5 кв. м, назначение: сооружения гражданской обороны (в том числе сооружения обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций), расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Гагарина, номер записи о государственной регистрации права собственности: 26:16:060275:817-26/001/2020-1 от 07.09.2020; аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на сооружение с кадастровым номером 26:16:060275:817 площадью 1112,5 кв. м, назначение: сооружения гражданской обороны (в том числе сооружения обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций), расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск,
ул. Гагарина, номер записи о государственной регистрации права собственности: 26:16:060275:817-26/001/2020-1 от 07.09.2020; снятии с государственного кадастрового учета сооружения с кадастровым номером 26:16:060275:817. Суды установили, что спорное сооружение – подвальный этаж здания, на которое зарегистрировано право собственности общества, с момента создания является объектом гражданской обороны – защитным сооружением и в силу закона находится в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах, у судов не имелось правовых оснований для удовлетворения требований общества, поскольку заявление о постановке на государственный кадастровый учет здания, включающего в себя помещение
с кадастровым номером 26:16:060275:817 общей площадью 1112,5 кв. м с назначением – сооружение гражданской обороны, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, подано только от общества.

Суды сделали выводы о том, что объект с кадастровым номером 26:16:060275:817 в составе здания принадлежит обществу на праве собственности, без учета преюдициально установленных по делу № А63-14316/2020 обстоятельств.

Поскольку обстоятельства спора установлены судами верно, но неправильно применены нормы материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает возможным в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не направляя дело на новое рассмотрение принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.01.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023
по делу № А63-1762/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Артамкина

Судьи Е.Л. Коржинек

А.В. Садовников