Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О.,

при участии в судебном заседании от истца - министерства имущественных отношений Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 24.9.2019 № 16088), в отсутствие ответчика - сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза - племзавода «Россия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2019 по делу № А63-19819/2019,

УСТАНОВИЛ:

министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу-племзаводу «Россия» с. Манычское Апанасенковского района Ставропольского края» (далее - кооператив, СПК «Россия», колхоз, ответчик), о расторжении договора аренды земельного участка от 05.04.2017 № 51-03.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. Жалоба мотивирована неисполнением СПК «Россия» условий договора аренды от 05.04.2017 № 51-03 земельного участка с кадастровым номером 26:03:050501:2, находящегося в государственной собственности Ставропольского края (далее – договор № 51), предусмотренные пунктом 4.4.6. договора в части несоблюдения Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае, утвержденных постановлением правительства Ставропольского края от 07.09.2010 № 299-п. В качестве доказательств заявленных требований истец ссылается на акт проверки министерством за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края №116 от 29 июля 2019 г., на вступившее в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Апанасенковского района от 25.09.2019 г. о привлечении кооператива к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19. 4 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверок и уклонению от проведения проверки), утверждает, что в рамках досудебного урегулирования спора ответчику направлена претензия (требование) №13439/05 от 16.08.2019 г., оставленная кооперативом без ответа.

Ответчик в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы, которую просил удовлетворить.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, между министерством и кооперативом 05.04.2017 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:03:050501:2, находящегося в государственной собственности Ставропольского края от №51-03 (далее - договор). Согласно пункту 1.3. договора срок аренды земельного участка распространяется на период с 02.04.2017 г. по 01.04.2027.

На основании приказа министерства от 14.06.2019 №580 «О проведении плановой проверки» в период с 17.06.2019 (дата начала проверки) по 12.07.2019 (дата окончания проверки) министерством проведена проверка в отношении объекта государственной собственности Ставропольского края - земельного участка с кадастровым номером 26:03:050501:2, адрес местоположения: Ставропольский край, Апанасенковский район, с. Манычское. Ориентир с. Манычское. Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 8,5 км. от ориентира по направлению на восток. Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки министерством имущественных отношений Ставропольского края за сохранностью и использованием по назначению объектов государственной собственности Ставропольского края №116 от 29 июля 2019 г (далее - акт проверки).

В пункте 1 акта проверки отражено, что вышеуказанный участок на дату проверки предоставлен в аренду СПК «Россия» по договору аренды № 51 (запись в ЕГРН от 21.06.2017 г. №26:03:050501:2-26/007/2017-5).

В абзаце 2 пункта 1.2.2. акта проверки указано, что в соответствии с п. 5 приказа №580, направленного в адрес СПК колхоз - племзавод «Россия» сопроводительным письмом от 17.06.2019, колхозу необходимо было предоставить в минимущество края правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на земельный участок с кадастровым номером 26:03:050501:2, а также информацию об осуществляемых на участке видах деятельности и документы, подтверждающие проведение мероприятий по обеспечению его рационального использования.

Согласно тому же акту проверки вышеуказанные документы СПК «Россия» представлены не были, что послужило основанием для составления министерством протокола об административном правонарушении по факту уклонения колхоза от проверки.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Апанасенковского района от 25.09.2019 г., СПК «Россия» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.4 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверок и уклонению от проведения проверки).

16 августа 2019 года министерством кооперативу направлена претензия (требование) №13439/05.

Из содержания претензии следует, что ответчику необходимо в течение 30 дней со дня ее получения направить в министерство информацию и документы об осуществляемых на земельном участке с кадастровым номером 26:03:050501:2 видах деятельности, документы, подтверждающие проведение мероприятий по обеспечению его рационального использования, документы, подтверждающие проведение агрохимического обследования земельного участка с привлечением специализированных организаций.

12 сентября 2019 года СПК «Россия» в министерство направлен ответ на претензию, в котором сообщалось, что с целью выполнения комплекса мероприятий по агрохимическому обследованию земельного участка с кадастровым номером 26:03:050501:2 колхоз 30.08.2019 заключил договор со Ставропольским государственным аграрным университетом ФГБОУ ВО Ставропольский ГАУ (кафедра почвоведения) на проведение научных почвенно-агрохимических исследований в целях научного обоснования применения удобрений в отношении спорного земельного участка. С учетом сроков проведения и сдачи работ, предусмотренных договором, результаты проведенного обследования будут направлены в министерство по мере их получения вместе с иными документами, подтверждающими рациональное использование земельного участка. В подтверждение указанных обстоятельств колхозом министерству направлена копия договора на проведение агрохимического обследования, что подтверждается описью почтового отправления с идентификатором № 35503739005330.

Согласно отчету об отслеживании отправления письмо с ответом на претензию получено министерством 17.09.2019.

В исковом заявлении министерства обозначено, что по истечении срока досудебного урегулирования спора согласно п.5 ст. 4 АПК РФ кооператив претензию не исполнил, что послужило причиной обращения в суд с настоящим исковым требованием.

На основании части 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 указанной статьи по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с подпунктами 1, 2, ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество.

При исследовании представленных доказательств судом установлено, что в соответствии с пунктом 4.1.3. договора № 51 арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения данного договора при использовании участка не по целевому назначению или виду разрешенного использования, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа.

В соответствии с абзацем 2 статьи 619 ГК РФ договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Пунктом 6.3. договора № 513 определено, что договор досрочно прекращается при его расторжении в судебном порядке по требованию арендодателя при следующих, признаваемых сторонами существенными, нарушениях договора:

6.3.1. использовании арендатором участка в целях, не предусмотренных настоящим договором;

6.3.2. использовании участка с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки, а также при использовании Участка не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием способами, которыми нанесен вред участку (в частности - проведение работ по возделыванию сельскохозяйственных культур участков с разрешенным использованием - пастбища, их распашка). Существенность снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и значительность ухудшения экологической обстановки устанавливаются с учетом критериев, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 №612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и Постановлением Правительства РФ от 19.07.2012 №736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли»;

6.3.3. при неиспользовании арендатором участка в соответствии с целями, указанными в настоящем договоре, в течении одного года со дня подписания настоящего договора. При этом неиспользование участка устанавливается исходя из наличия одного из признаков, перечисленных в Постановлении Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации».

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, исходил из того, что пункт 4.4.6. договора № 51, устанавливающий обязанность арендатора земельных участков соблюдать правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае, установленные постановлением Правительства Ставропольского края от 07.09.2010 № 299-п, не отнесен сторонами договора к числу существенных условий, за неисполнение которых договор прекращается досрочно в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный вывод суда, поскольку совокупное толкование условий договора (4.1.3, 4.4.6, 6.3.2,6.3.3.) устанавливает, что не соблюдение правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае, установленные постановлением Правительства Ставропольского края от 07.09.2010 № 299-п является основанием для досрочно прекращается договора аренды.

Между тем указанный вывода суда, не привел к принятию неправильного решения.

Согласно с пп. 1,2,3,5 п. 2 Правил рационального использования, собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны проводить агрохимическое обследование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с привлечением специализированных организаций не реже одного раза в 5 лет, ежегодно вносить минеральные и органические удобрения, а также для предотвращения деградации земель сельскохозяйственного назначения использовать элементы биологизации земледелия.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка заключен 05.04.2017, акт проверки составлен 29.07.2019, таким образом, 05.04.2022 является крайней датой для мероприятий установленных пп. 1,2,3,5 п. 2 Правил рационального использования.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается истцом, что 30.08.2019 колхозом заключен договор со Ставропольским государственным аграрным университетом ФГБОУ ВО Ставропольский ГАУ на проведение агрохимического обследования земельного участка. В качестве подтверждения ответчиком представлена копия указанного договора, акт сдачи-приемки выполненных работ, протоколы испытаний от 30.08.2019 № П-49.

Таким образом, министерством в материалы дела не представлено доказательств использования колхозом земельного участка с кадастровым номером 26:03:050501:2 с нарушением правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае, не по целевому назначению или виду разрешенного использования, доводы о нарушении колхозом сроков уплаты арендных платежей министерством не заявлялись.

Доводы министерства о том, что привлечение кооператива к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.4 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверок и уклонению от проведения проверки) постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Апанасенковского района от 25.09.2019 г., является доказательством неисполнения кооперативом обязательств по договору аренды, судом отклоняются, поскольку привлечение кооператива по указанной статье к административной ответственности не свидетельствует о нарушении им существенных условий договора аренды от 05.04.2017 № 51-03.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения суда, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2019 по делу № А63-19819/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Л.В. Афанасьева

Н.В. Макарова