Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии от заинтересованного лица - администрации г. Ставрополя (ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901) - Лянгузовой С.Н. (доверенность от 16.01.2012), от лица, не привлеченного к участию в деле - Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю (ИНН  2635016247, ОГРН 1022601959577) - Акишева О.А. (доверенность от 15.03.2012), в отсутствие заявителя - гаражного кооператива
«Авто-плюс» (ИНН 2635130119, ОГРН 1092635015582), заинтересованного лица - Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя (ИНН 2634064833,
ОГРН 1052600294064), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы администрации г. Ставрополя, Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя и Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края                        от 18.10.2011 (судья Капункин Ю.Б.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 (судьи Марченко О.В., Баканов А.П., Казакова Г.В.) по делу № А63-4818/2011, установил следующее.

Гаражный кооператив «Авто-плюс» (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации г. Ставрополя (далее - администрация) и Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя (далее - комитет) с заявлением о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе предоставления кооперативу земельного участка площадью 336 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Федеральная, 16/1, для размещения гаражей боксового типа, а также возложении на администрацию обязанности принять решение о предварительном согласовании места размещения гаражей, утверждающее акт выбора земельного участка и разрешающее кооперативу проектирование и строительство гаражей  на испрашиваемом земельном участке.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 23.01.2012, требования кооператива удовлетворены в полном объеме.
Суд признал не соответствующими статьям 1, 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации оформленное уведомлением от 29.03.2011 решение администрации об отказе кооперативу предоставить земельный участок площадью 336 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Федеральная, 16/1, для размещения гаражей боксового типа и обязал заинтересованное лицо принять решение о предварительном согласовании кооперативу места размещения гаражей, утверждающее акт выбора земельного участка площадью 336 кв. м, расположенного по ул. Федеральной, 16/1. Суд взыскал с администрации в пользу кооператива расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 тыс. рублей.

В кассационных жалобах администрация и комитет просят отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт.
В обоснование жалобы администрация указывает, что спорный земельный участок входит в состав территории общего пользования и является противопожарным въездом к уже существующим гаража. Комитет ссылается на то, что при выдаче градостроительного заключения, рассматривалась возможность предоставления земельного участка кооперативу в таких границах, при которых земельный участок не затрагивал территории общего пользования и подъездные пути. Однако при межевании кооперативом земельного участка в его состав включена территория общего пользования. Кроме того, оспариваемые акты нарушают права Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю (далее - налоговая инспекция, управление), как собственника недвижимого имущества - гаражей, расположенных в непосредственной близости от земельного участка по ул. Федеральной, 16/1.

В кассационной жалобе налоговая инспекция, как лицо, не привлеченное к участию в деле, полагает, что судебные акты нарушают ее права. Администрация отказала инспекции в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении в аренду земельного участка площадью 921 кв. м по ул. Октябрьской 235, под гаражами, принадлежащими инспекции, поскольку часть земельного участка, который администрация обязана по решению суда предоставить кооперативу входит в состав испрашиваемого налоговой инспекцией земельного участка.

Отзывы на кассационные жалобы не представлены.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы надлежит удовлетворить, судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Из материалов дела видно и судами установлено, что 28.12.2009 кооператив обратился к администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в
г. Ставрополе по ул. Федеральной для проектирования и строительства гаражей.

11 февраля 2010 года Управление архитектуры администрации утвердило градостроительное заключение № 246, согласно которому возможно предоставление земельного участка для названных целей. При этом, согласно пункту 1 примечаний градостроительное заключение составлено по материалам действующего до 2030 года генерального плана г. Ставрополя и соответствует его функциональному зонированию.

Распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя от 05.05.2010
№ 615-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 26:12:020309 по адресу: г. Ставрополь,
ул. Федеральная, 16/1, согласованная с главным архитектором города Ставрополя.

13 мая 2010 года подготовлен акт № 52 выбора земельного участка для строительства в г. Ставрополе, который согласован с МУП «Водоканал»,                               ОАО «Теплосеть», комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя, филиалом ОАО «МРСК Северного Кавказа» Ставропольские электрические сети, техническим узлом электросвязи, южным филиалом ОАО «Ростелеком», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и  ФГУЗ Центра гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае.

Информирование населения о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 331 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь,
ул. Федеральной, в районе гаражей 16/1, с целевым назначением «для размещения гаражей боксового типа» осуществлено путем публикации в газете «Вечерний Ставрополь» от 21.05.2010 № 94.

3 марта 2011 года Управление архитектуры администрации утвердило отрицательное градостроительное заключение № 1067, согласно которому отсутствует возможность предоставить спорный земельный участок для размещения гаражей боксового типа в связи с его отнесением к территории общего пользования.

Администрация уведомлением от 29.03.2011 № 09/02-01/1-1299 отказала кооперативу в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, со ссылкой на отсутствие оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии с генеральным планом г. Ставрополя спорный земельный участок входит в состав территории общего пользования; данная территория является противопожарным въездом к существующим гаражам.

Считая, отказ в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, кооператив обратился  в арбитражный суд с заявлением.

Налоговая инспекции, полагая, что предоставление кооперативу спорного земельного участка, затрагивает ее права, как владельца гаражей на праве оперативного управления на соседнем земельном участке, обратилась в суд с кассационной жалобой в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об отмене судебных актов и привлечении ее к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Согласно части 1 статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обжалование судебных актов, вступивших в законную силу, в порядке кассационного производства обладают лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных Кодексом.

Лица, не участвующие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным данным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле, и должны документально подтвердить, о каких конкретно правах и обязанностях приняты обжалованные судебные акты (статья 42 Кодекса).

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 постановления Пленума от 28.05.2009 № 36
«О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и (или) резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в случае, если он принят об их правах и обязанностях; то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Из схемы расположения спорного земельного участка, утвержденной распоряжением администрации от 05.05.2010 № 615-р, видно, что земельный участок отмежеван кооперативом в иных границах, затрагивая территорию общего пользования.

Из межевого плана налоговой инспекции, усматривается, что земельный участок, запрашиваемый кооперативом, в случае его предоставления и застройки, нарушит права налоговой инспекцией, поскольку будет препятствовать осуществлению доступа к объектам недвижимого имущества, которыми она владеет на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права                от 17.01.2008 (т. 3, л. д. 103).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 02.04.2004 гаражи площадью 157, 2 кв. м  находятся в федеральной собственности (т. 3, л. д. 100).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 27.05.2005 № 258 складские помещения, оборудованные под гаражи, площадью 157, 2 кв. м, расположенные по адресу: г. Ставрополь,  ул. Октябрьская, 235 а, закреплены за налоговой инспекцией на праве оперативного управления (т. 3, л. д. 101).

15 марта 2012 года земельный участок площадью 921 кв. м, предназначенный для эксплуатации названных объектов, поставлен на кадастровый учет за № 26:12:020309:690 с разрешенным использованием – под гаражами (т. 3, л. д. 131).

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые решение и постановление апелляционной инстанции затрагивает права и обязанности налоговой инспекции как владельца гаражей, расположенных на смежном земельном участке.

С учетом изложенного, судебные акты надлежит отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении суду необходимо устранить допущенное нарушение норм процессуального права, привлечь к участию в деле налоговую инспекцию, исследовать и оценить имеющиеся в материалах дела и дополнительно представленные доказательства в их совокупности, дать оценку доводам заинтересованных лиц о невозможности предоставления кооперативу участка испрашиваемой конфигурации.

Кроме того, суду следует рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, как собственника земельного участка, на котором расположены гаражи налоговой инспекции.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2011 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 по делу
№ А63-4818/2011 отменить.

            Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2011 и постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 23.01.2012 по делу № А63-4818/2011 отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                    И.П. Назаренко

Судьи                                                                                                                   В.Е. Епифанов

                                                                                                                              А.И. Мещерин