Гражданский кодекс часть 1

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Артамкиной Е.В. и Фефеловой И.И., при участии в судебном заседании от заявителя − открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа»
(ИНН <***>, ОГРН <***>) − ФИО1 (доверенность
от 01.01.2012), в отсутствие заинтересованного лица − Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе
(ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица − ФИО2, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округена решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2011 (судья Смоляков А.Ю.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 (судьи Семенов М.У., Белов Д.А., Цигельников И.А.) по делу № А63-6220/2011, установил следующее.

ОАО «МРСК Северного Кавказа» (далее − общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе (далее − служба) с заявлением о признании незаконным постановления службы от 21.06.2011 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее − Кодекс).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012, заявление удовлетворено. Суды пришли к выводу, что общество раскрыло необходимую информацию в установленный законодательством срок, состав правонарушения, установленный в части 2 статьи 15.19 Кодекса, отсутствует.

В кассационной жалобе служба просит отменить решение от 02.12.2011 и постановление от 21.03.2012, в удовлетворении заявления отказать. По мнению службы, суды не учли, что общество обязано было опубликовать в лентах информационных агентств пресс-релиз о решениях, принятых собранием, не позднее 05.04.2011 и только в случае раскрытия обществом не позднее 05.04.2011 сообщения о существенном факте «Сведения о решениях общих собраний» общество могло не размещать соответствующий пресс-релиз. Сообщение о существенном факте в отношении решений, принятых на собрании общества, раскрыто в лентах новостей информационных агентств 07.04.2011, соответствующий пресс-релиз обществом в лентах новостей не раскрыт. На дату рассмотрения дела в службу поступили объяснения общества, которые были учтены при принятии оспариваемого постановления, однако они не могут служить основанием для освобождения общества от ответственности. Общество было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Суды сделали ошибочный вывод о том, что общество, опубликовав пресс-релиз 07.04.2011, не нарушило закон.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, жалобу − без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, на основании поступившего в службу обращения ФИО2 от 13.04.2011 начальником Управления организации и проведения надзорных мероприятий на рынке ценных бумаг службы ФИО3 в отношении общества 10.05.2011 составлен протокол № 11-135/пр-ан об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса. Нарушение выразилось в нераскрытии пресс-релиза о решениях, принятых на повторном внеочередном общем собрании акционеров общества, состоявшемся 04.04.2011.

Постановлением службы о назначении административного наказания от 21.06.2011 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 тыс. рублей.

Общество, считая названное постановление незаконным, обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 Кодекса нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации − влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц − от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

Объективной стороной указанного правонарушения является нераскрытие или нарушение перечисленными в приведенной правовой норме лицами порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В соответствии с пунктом 1.11 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР от 10.10.2006 № 06-117/пз-н (далее − положение № 06/117), эмитенты, ценные бумаги которых включены фондовой биржей в котировальный список, обязаны публиковать в ленте новостей пресс-релизы о решениях, принятых органами управления эмитента и подлежащих в соответствии с настоящим Положением раскрытию путем опубликования сообщения, в том числе сообщения о существенном факте, в ленте новостей. Указанные пресс-релизы должны публиковаться в срок не позднее 1 дня с даты проведения собрания (заседания) органа управления эмитента, на котором принимается соответствующее решение, а если такое решение принимается лицом, занимающим должность (осуществляющим функции) единоличного исполнительного органа эмитента, − в срок не позднее 1 дня с даты принятия такого решения.

В случае, если в срок, установленный настоящим пунктом Положения для публикации пресс-релиза в ленте новостей, эмитент раскрывает информацию о решениях, принятых органами управления эмитента, путем опубликования соответствующего сообщения, в том числе сообщения о существенном факте, в ленте новостей, публикация пресс-релиза не требуется.

Согласно пункту 6.2.12 положения № 06/117 сведения о решениях общих собраний в форме сообщений о существенных фактах раскрываются сведения о решениях, принятых общим собранием участников (акционеров) эмитента.

Сообщение о таком существенном факте должно быть составлено по форме согласно приложению 22 к названному Положению.

Моментом наступления существенного факта считается дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания участников (акционеров) эмитента.

Статьей 63 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что протокол общего собрания акционеров составляется не позднее трех рабочих дней после закрытия общего собрания акционеров.

Состоявшееся 04.04.2011 внеочередное общее собрание акционеров общества проводилось в форме заочного голосования, протокол счетной комиссии об итогах голосования составлен 06.04.2011 и получен обществом 07.04.2011 и в этот же день общество в установленном порядке раскрыло информацию о существенном факте − «Решение общего собрания».

При таких обстоятельствах судами сделаны законные и обоснованные выводы об отсутствии условий для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса, так как в действиях (бездействии) общества отсутствует такой элемент как объективная сторона соответствующего правонарушения.

Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств дела, а также не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2011 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу № А63-6220/2011оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.В. Аваряскин

Судьи Е.В. Артамкина

И.И. Фефелова