Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Аммоний» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июля 2014 г. по делу № А65-12484/2014 (судья Нафиев И.Ф.),

по заявлению открытого акционерного общества «Аммоний» (ИНН 1627005779, ОГРН 1061674035257), г. Менделеевск, Республика Татарстан,

к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань,

третье лицо – открытое акционерное общество «Сетевая компания», г. Казань,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Аммоний» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (далее ответчик) о признании недействительным постановления № 6-9/тп от 18.12.2010 г. «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Сетевая компания» энергопринимающих устройств ОАО «Аммоний».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июля 2014 г. по делу № А65-12484/2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное требование, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Ответчик считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 18.12.2010 г. № 6-9/тп была установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Сетевая компания» энергопринимающих устройств ОАО «Аммоний» с заявленной мощностью 14 000 кВт. на уровне напряжения 110 кВ. по индивидуальному проекту в размере 189 209 367 руб. (без учета НДС).

В соответствии с данным Постановлением 30.12.2011 г. между заявителем и ОАО «Сетевая компания» (исполнитель) был заключен договор № 2011/Д 257-3327 в редакции протоколов разногласий и урегулирования разногласий от 30.12.2011 г.

По условиям указанного договора ОАО «Сетевая компания» взяло на себя обязательство оказать заявителю услуги по технологическому присоединению к своим электрическим сетям новое производство аммиака, метанола и карбамида истца в соответствии со следующими характеристиками: максимальная мощность - 14 МВт., категория надежности - III, уровень напряжения - 110 кВ., а заявитель - оказанные услуги оплатить.
Стоимость услуг за технологическое присоединение регламентирована пунктом 3.1. договора и составила 223 267 053, 06 руб., а график ее оплаты - в приложении №1 в редакции протокола урегулирования разногласий от 30.12.2011 г.

По заданию ОАО «Аммоний» обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоФихтнер», г. Москва, проведена экспертиза платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя. Результаты отражены в Отчете от 28.05.2013 г. экспертизы стоимости платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, в котором сделан вывод о том, что при расчете платы за технологическое присоединение Госкомитетом РТ по тарифам был неверно истолкован существовавший на момент заключения договора пункт методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам №201-э/1 от 21 августа 2009г. и размер платы был существенно завышен. Плата за технологическое подключение должна составлять 47 582 285 рублей, а не 223 267 053 рублей 06 копеек, как установлено договором.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что постановление ответчика № 6-9/тп от 18.12.2010 г. «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Сетевая компания» энергопринимающих устройств ОАО «Аммоний» является ненормативным правовым актом, т.е. обязательным лишь для определенного круга лиц - ОАО «Сетевая компания» и ОАО «Аммоний», и рассчитанный на однократное применение - установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Сетевая компания» энергопринимающих устройств ОАО «Аммоний».

На основании данного постановления был заключен договор между этими сторонами № 2011/Д 257-3327 в редакции протоколов разногласий и урегулирования разногласий от 30.12.2011 г. Сторонами договора также начато его исполнение, о чем свидетельствует платежное поручение от 11.01.2012 г. №1000000417 о перечислении заявителем на расчетный счет ОАО «Сетевая компания» частичной оплаты за тех.присоединение.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно.

Подпунктом «д» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение, указываемый в договоре, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Согласно статье 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» (признан утратившим силу с 01.01.2011) и статье 24 Федерального закона № 35-ФЗ плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций подлежит государственному регулированию и устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Положением о Госкомитете, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан по тарифам от 15.06.2010 № 468, установлено, что Госкомитет является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством.

Как видно из оспариваемого постановления Госкомитета от 18.12.2010 № 6-9/тп установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Сетевая компания» энергопринимающих устройств ОАО «Аммоний», с заявленной мощностью 14 000 кВт на уровне напряжения 110 кВ по индивидуальному проекту в размере 189 209 367 руб. (без учета НДС).

Указанное постановление вступило в силу со дня принятия (пункт 2 постановления).
Данный ненормативный правовой акт опубликован в журнале «Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти» от 19.01.2011 № 3, ст. 0144, а также направлен заказным письмом с уведомлением в адрес ОАО «Аммоний» 29.12.2010 г., что подтверждается почтовой квитанцией и списком почтовых отправлений.
Учитывая изложенное, порядок принятия постановления Госкомитета от 18.12.2010 № 6-9/тп «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Сетевая компания» энергопринимающих устройств ОАО «Аммоний» соответствует действующему законодательству.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) гражданам, организациям и иным лицам предоставлено право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов.

При этом для реализации такого права пунктом 4 статьи 198 АПК РФ установлен определенный срок.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Постановление Госкомитета № 6-9/тп принято 18.12.2010 г.

С заявлением о признании недействительным постановления Госкомитета № 6-9/тп ОАО «Аммоний» обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан 28.05.2014, то есть со значительным пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока (более 3-х лет).

В обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного срока для оспаривания постановления заявитель указывает одновременно несколько причин, что узнал о нарушении своего права этим постановлением ответчика: 1) из судебных актов по делу № А65-16162/2013, в которых суды указали ему на необходимость оспаривания постановления от 18.12.2010 г. № 6-9/тп (п.7.2 заявления); 2) из отчета от 28.05.2013 г. экспертизы стоимости платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, проведенной ООО «ЭнергоФихтнер», в котором сделан вывод о том, что при расчете платы за технологическое присоединение Госкомитетом РТ по тарифам был неверно истолкован существовавший на момент заключения договора пункт методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам № 201-э/1 от 21 августа 2009г. и размер платы был существенно завышен.

Судом проверены данные доводы и ссылки заявителя, однако, они являются необоснованными, противоречат доказательствам по делу и не служат основанием для восстановления пропущенного срока для оспаривания постановления.

После принятия копия постановления Госкомитета № 6-9/тп направлена Госкомитетом в том числе в адрес ОАО «Аммоний» письмом от 23.12.2010 № 2-16/3660 (л.д.137).
Кроме того, постановление Госкомитета № 6-9/тп опубликовано в журнале «Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти» от 19.01.2011 № 3, ст. 0144. Также указанное постановление Госкомитета 21.12.2010 размещено на официальном сайте Госкомитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://kt.tatarstan.ru.

Таким образом, информация о принятии указанного постановления доведена Госкомитетом непосредственно до сведения Заявителя.

В соответствии с платой за технологическое присоединение, установленной постановлением Госкомитета № 6-9/тп, между ОАО «Аммоний» и ОАО «Сетевая компания» заключен договор № 2011/Д257-3327 от 30.12.2011 об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту нового производства аммиака, метанола и карбамида ОАО «Аммоний» к электрическим сетям ОАО «Сетевая компания».
В соответствии с пунктом 3.1 вышеуказанного договора плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям Исполнителя по индивидуальному проекту установлена постановлением Госкомитета от 18.12.2010 № 6-9/тп в размере 223 267 053, 06 руб., в том числе НДС 34 057 686, 06 руб.

Договор подписан уполномоченными лицами, при его заключении согласовывался и уточнялся ряд положений, как видно из приложенных протоколов разногласий и урегулировании разногласий. Возражений относительно платы по договору, установленной постановлением Госкомитета № 6-9/тп, заявлено не было. Кроме того, стороны приступили к исполнению договора и Заявитель произвел оплату первого платежа по договору в размере 33 490 058 рублей. Данные факты установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.11.2013 г. по делу № А65-15162/2013.

Таким образом, заявителем вышеуказанный договор от 30.12.2011 г. об осуществлении технологического присоединения подписан после рассмотрения и согласования, в отсутствие каких-либо возражений по плате, установленной постановлением Госкомитета № 6-9/тп.

Ссылки заявителя на проведенную независимую экспертизу ООО «ЭнергоФихтнер» затрат на технологическое присоединение являются необоснованными.

Как видно из приложенной к заявлению в Арбитражный суд Республики Татарстан копии отчета экспертизы стоимости платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Аммоний», выполненной ООО «ЭнергоФихтнер», Москва, подписанный Генеральным директором Д.М. Зубовым и шариковой ручкой прописана дата - 28.05.2013 г. (л.д.36).

Однако, ОАО «Аммоний» еще в начале 2013 г. обращался в Госкомитет письмом от 25.02.2013 № 186, которым просил на основании отчета экспертизы ООО «ЭнергоФихтнер» отменить постановление Госкомитета № 6-9/тп и утвердить новый тариф за технологическое присоединение. К письму был приложен аналогичный вышеуказанному приложенному к заявлению в арбитражный суд отчет экспертизы (л.д.138-140).

Госкомитет письмом от 13.03.2013 № 1-21/818 в адрес ОАО «Аммоний» указал, что плата за технологическое присоединение, установленная постановлением Госкомитета № 6-9/тп, рассчитана исходя из условий технологического присоединения, указанных в заявке, в соответствии с действующими на момент принятия указанного постановления нормативными правовыми актами, а также что оснований для его отмены не имеется (л.д.155-156).
ОАО «Аммоний» в ответ письмом от 29.03.2013 № 314 повторно просил пересмотреть плату за технологическое присоединение, установленную постановлением Госкомитета № 6-9/тп (л.д.157-158).

Госкомитет письмом от 27.05.2013 № 1-21/2021 в адрес ОАО «Аммоний» повторно указал об отсутствии оснований для пересмотра платы, установленной постановлением Госкомитета № 6-9/тп (л.д.159).

Таким образом, доводы заявителя о том что только после вынесения постановления судом кассационной инстанции 22.05.2014 года для заявителя появилась правовая определенность относительно того, что только спорным постановлением ответчика, а не каким-либо другими актами или действиями третьих лиц нарушаются права и законные интересы заявителя, являются необоснованными и противоречат доказательствам по делу.

Ссылка заявителя на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 2013 №1908-О, в котором указывается, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти могут становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения), является необоснованной, поскольку заявителю было известно о постановлении Госкомитета № 6-9/тп, на протяжении более 3-х лет.

Являются обоснованными доводы ответчика о том, что даже после проведения независимой экспертизы ООО «ЭнергоФихтнер» о котором ОАО «Аммоний» впервые написал в Госкомитет 25.02.2013 г. до момента обращения в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением от 28.05.2014 г. прошел уже 1 год и 3 месяца, что также свидетельствует о необоснованности заявленных требований и ходатайства о восстановлении срока.

Заявителем также направлялось заявление в Федеральную службу по тарифам об урегулировании спора, связанного с установлением Госкомитетом платы за технологическое присоединение постановлением № 6-9/тп. Федеральная служба по тарифам, рассмотрев указанное заявление, а также проанализировав имеющиеся материалы, приказом от 31.07.2013 г. № 1029-тп отказала в принятии заявления ОАО «Аммоний» в связи с пропуском срока, установленного пунктом 3 Правил регулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 №14, согласно которому основанием для рассмотрения спора является заявление, поданное в орган регулирования в течение 90 дней со дня, когда лицо, подающее заявление, узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Таким образом, на основании вышеизложенного причины пропуска срока исковой давности ОАО «Аммоний» не являются уважительными, в связи с чем ходатайство Заявителя о восстановлении пропущенного срока обосновано отклонено судом первой инстанции.
Пропуск срока для оспаривания ненормативных правовых актов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июля 2014 г. по делу № А65-12484/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.В. Кузнецов

Судьи П.В. Бажан

Е.М. Рогалева