Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 21.10.2015 в помещении суда апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.08.2015 по делу №А65-12584/2015 (судья Сальманова Р.Р.), принятое по заявлению муниципального казенного учреждения Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района Республики Татарстан, г.Елабуга Республики Татарстан, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, г.Набережные Челны Республики Татарстан, об оспаривании решения,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Татарстанское УФАС России) от 07.04.2015 по делу № 06-20/2015.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен ФИО1.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.08.2015 по делу №А65-12584/2015 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе учреждение просило отменить указанное судебное решение, считая, что оно является незаконным и необоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, решением от 07.04.2015 по делу № 06-20/2015 Татарстанское УФАС России признало учреждение нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в предоставлении в аренду гр. ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 16:47:000000:175 и 16:47:010201:395 для жилищного строительства без проведения конкурентных процедур (пункт 1 решения), и признало Главу Елабужского муниципального района Республики Татарстан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в принятии постановлений от 13.05.2013 №859 и №860 (пункт 2 решения), а это приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал учреждению в удовлетворении заявления об оспаривании данного решения Татарстанского УФАС России.

В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В части 1 статьи 57 Устава муниципального образования «Елабужский муниципальный район», утвержденного решением Совета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 13.07.2012 №234, указано, что учреждение является функциональным органом местного самоуправления, образуемым Советом района и реализует свои функции в области земельных и имущественных отношений, приватизацию, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами, а также координацию деятельности в этой сфере иных органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 57 Устава учреждение от имени муниципального района решает вопросы по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Татарстан, этим уставом, муниципальными правовыми актами; принимает решения о передаче муниципального имущества в аренду, о продаже и обмене муниципального имущества в порядке, установленном федеральным законодательством, этим уставом и решениями Совета района.

Как видно из материалов дела, постановлениями Главы Елабужского муниципального района от 13.05.2013 №859 и №860 гр. ФИО1 сроком на три года предоставлены в аренду земельные участки площадью 12095 кв.м и 24349 кв.м с кадастровыми номерами 16:47:000000:175 и 16:47:010201:395 по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, г. Елабуга.

Информационное сообщение на татарском языке о предоставление в аренду указанных земельных участков размещено 10.04.2013 в газете «Алабуга Нуры» №27 (12343). Данный факт учреждение не оспаривает.

На основании указанных постановлений учреждение заключило с гр. ФИО1 договоры от 17.05.2013 №ТО-06-071-1668 и №ТО-06-071-1669 об аренде упомянутых земельных участков.

14.06.2013 Елабужским городским прокурором вынесены протесты с требованием привести указанные постановления в соответствие с действующим законодательством, поскольку предоставление земельных участков под жилищное строительство без проведения торгов является незаконным.

Постановлениями Главы Елабужского муниципального района от 26.06.2013 №1025 и №1026 вышеуказанные постановления отменены, между учреждением и гр. ФИО1 заключено соглашение от 30.12.2013 о расторжении договоров от 17.05.2013 №ТО-06-071-1668 и №ТО-06-071-1669 об аренде земельных участков.

Впоследствии земельные участки с кадастровыми номерами 16:47:000000:175 и 16:47:010201:395 размежеваны и предоставлены гр. ФИО1 в аренду на основании постановлений Главы Елабужского муниципального района от 13.09.2013 №1533 и от 24.01.2014 №10.

Информационное сообщение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:47:010201:632, 16:47:010201:633, 16:47:010201:634, 16:47:010201:635, 16:47:010201:413, 16:47:010201:414, 16:47:010201:415, 16:47:010201:416, 16:47:010201:417, 16:47:010201:418, 16:47:010201:440, 16:47:010201:454, 16:47:010201:455, 16:47:010201:449, 16:47:010201:446, 16:47:010201:441, 16:47:010201:445, 16:47:010201:457, 16:47:010201:448, 16:47:010201:450, 16:47:010201:444, 16:47:010201:451, 16:47:010201:443, 16:47:010201:452, 16:47:010201:447, 16:47:010201:442, 16:47:010201:453, 16:47:010201:456, 16:47:010201:458 были опубликованы только на татарском языке в газете «Алабуга Нуры» от 24.07.2013 №56 (12372).

Публикаций и информационных сообщений на русском языке в других средствах информации размещено не было, что учреждением не оспаривается.

По общему правилу, установленному пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений; далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу части 1 статьи 8 Конституции Республики Татарстан государственными языками в Республике Татарстан являются равноправные татарский и русский языки.

Решением Совета Елабужского муниципального района от 18.11.2006 №81 в качестве средства массовой информации, осуществляющего официальную публикацию муниципальных нормативных правовых актов, определены газеты «Новая Кама» и «Алабуга Нуры».

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что публикация только на татарском языке в газете «Алабуга Нуры» от 24.07.2013 №56 (12372) сообщения о предоставлении указанных земельных участков нарушает права неограниченного круга лиц, не владеющих татарским языком, на равный доступ к приобретению прав на земельные участки.

Учреждение, наделенное полномочиями по распоряжению земельными участками Елабужского муниципального образования, не имеет права без соблюдения установленных законом процедур (в данном случае - без опубликования сообщения на татарском и русском языках) вынести постановление о предоставлении земельных участков или в отказе в этом.

Таким образом, в оспариваемом решении Татарстанским УФАС России обоснованно указано, что неопубликование извещений о предоставлении в аренду земельных участков в русскоязычном печатном издании ограничивает круг лиц, желающих приобрести земельные участки в аренду, свидетельствует о несоблюдении принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Возможная реализация указанных земельных участков третьим лицам не является обстоятельством, свидетельствующим о незаконности и необоснованности оспариваемого решения Татарстанского УФАС России.

Следовательно, решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Выводы, сделанные судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, согласуются с выводами, содержащимися в судебных актах судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу №А65-24369/2012 (Определением ВАС РФ от 20.08.2013 №ВАС-11003/13 отказано в передаче этого дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора), судебных актах судов первой и кассационной инстанций по делу №А65-24372/2012, судебных актах судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу №А65-24374/2012.

Доводы, приведенные учреждением в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 августа 2015 года по делу №А65-12584/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий В.С. Семушкин

Судьи Е.Г. Попова

А.А. Юдкин