Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 13.09.2017 в помещении суда апелляционные жалобы Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан и акционерного общества «Зеленодольское проектно-конструкторское бюро» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2017 по делу №А65-13012/2017 (судья Насыров А.Р.), принятое по заявлению акционерного общества «Зеленодольское проектно-конструкторское бюро» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Зеленодольск Республики Татарстан, к Управлению Федерального казначейства по Республике Татарстан, г.Казань, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании принял участие представитель акционерного общества «Зеленодольское проектно-конструкторское бюро» ФИО1 (доверенность от 16.01.2017),

в отсутствие представителей Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Зеленодольское проектно-конструкторское бюро» (далее - АО «Зеленодольское ПКБ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан (далее - Управление) от 04.05.2017 №10Б/2017-П о привлечении общества к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 2 % от 2% от суммы бюджетных инвестиций за 2015 год, что составляет 740000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2017 по делу №А65-13012/2017 указанное заявление удовлетворено частично: оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения наказания в размере штрафа, превышающего 370000 руб., в остальной части заявления отказано.

В апелляционной жалобе Управление просило отменить указанное судебное решение и оставить оспариваемое постановление в силе. По мнению Управления, суд первой инстанции безосновательно снизил размер административного штрафа.

АО «Зеленодольское ПКБ» в своей апелляционной жалобе просило отменить указанное судебное решение в части назначения наказания в размере штрафа, не превышающего 370000 руб. По утверждению АО «Зеленодольское ПКБ», наложение административного штрафа в размере 370000 руб. усугубит тяжелое финансово-экономическое положение общества и может причинить ему значительные убытки.

Управление в отзыве отклонило апелляционную жалобу общества.

В судебном заседании представитель общества поддержал свою апелляционную жалобу и возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Управления.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей Управления, которое было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Управления от 26.01.2017 №16 была проведена плановая выездная проверка АО «Зеленодольское ПКБ» с целью проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы», государственной программы Российской Федерации «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы».

По результатам проверки Управлением установлено, что АО «Зеленодольское ПКБ» не соблюдены нормы и требования статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и федеральной целевой программы «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 №103, в части установленных принципов привлечения внебюджетных источников в целях реализации программных мероприятий.

По данному факту Управлением в отношении АО «Зеленодольское ПКБ» составлен протокол об административном правонарушении от 20.04.2017 №10Б/2017, действия общества квалифицированы по части 2 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной бюджетной инвестиции.

Постановлением Управления по делу об административном правонарушении от 04.05.2017 №10Б/2017-П общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания виде штрафа в размере 740000 руб.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 6 БК РФ бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального имущества).

Иными словами под бюджетными инвестициями понимаются расходы бюджета, направленные на капитальные вложения либо на приобретение активов в виде доли в уставных (складочных) капиталах юридических лиц.

Таким образом, понятие «бюджетные инвестиции» отнесено БК РФ к одному из видов расходов бюджетов, целью которых является увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества (казны) за счет расходов бюджета, и применимо исключительно в бюджетных правоотношениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 БК РФ предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 80 БК РФ бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, утверждаются законом (решением) о бюджете в качестве отдельного приложения к данному закону (решению) с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций.

Федеральная целевая программа «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 №103, направлена на создание конкурентоспособной отечественной гражданской морской техники путем преодоления научно-технического и технологического отставания России от промышленно развитых стран мира, а также на развитие производственного потенциала судостроительной промышленности.

Финансовое обеспечение Программы предусматривает систему инвестирования с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных средств, формируемых за счет собственных средств организаций - исполнителей Программы с возможным привлечением отечественных иностранных инвесторов, займов и кредитов.

Мероприятия Программы в части строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов научно-экспериментальной, стендовой, проектной и испытательной базы приведены в приложении №6 Программы.

Подпунктом 2 пункта 22 приложения №6 Программы по мероприятиям «техническое перевооружение опытного производства для отработки технологий изготовления корпусных конструкций из новых материалов и сплавов» стоимость работ предусмотрена в размере 3720.00,000 тыс. руб., в том числе размер финансирования за счет средств федерального бюджета - 248000,000 тыс. руб. Срок реализации мероприятий - 2012-2015 годы.

В ценах соответствующих лет стоимость работ непосредственно за 2015 год предусмотрена в размере 56000,000 тыс. руб., в том числе размер финансирования за счет средств федерального бюджета - 37000,000 тыс. руб.

На осуществление данного мероприятия Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество), Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) и АО Зеленодольское ПКБ» (заказчик-застройщик) был заключен договор от 02.09.2015 №01-09/324/371/АО/947, согласно которому Российская Федерация принимает и оплачивает 284615 штук акций заказчика-застройщика. Общая сумма сделки по договору составила 36999.950 тыс. руб.

Бюджетные инвестиции в рамках данного договора в полном объеме перечислены на лицевой счет УФК по Республике Татарстан платежным поручением от 21.09.2015 №95.

В части условий предоставления бюджетных инвестиций обществу (заказчик-застройщик) на осуществление работ по вышеуказанному мероприятию (объекту капитального строительства) договором на 2015 год, равно как и договорами, заключенными на 2012-2014 годы (пункты 3.1, 3.2 договоров), было предусмотрено, что бюджетные инвестиции предоставляются на осуществление тех или иных мероприятий, предельная стоимость (стоимость, объем капитальных вложений) которых за счет всех источников финансового обеспечения, мощность и сроки ввода в эксплуатацию приведены в титульных списках на тот или иной год. Использование предоставленных бюджетных инвестиций на цели не соответствующие условиям предоставления не допускается.

Кроме того, по условиям данных договоров (пункт 4.2.9) заказчик-застройщик обязался обеспечить качественное осуществление работ по объекту (мероприятиям) в объеме, предусмотренном титульным списком и графиком выполнения работ.

Также по условиями договоров общество, как заказчик-застройщик, обязалось в соответствии с условиями ФЦП «Развитие гражданской морской техники» привлекать собственные средства для выполнения работ (пункт 4.2.8 договоров).

Управлением установлено, что по мероприятию «техническое перевооружение опытного производства для отработки технологий изготовления корпусных конструкций из новых материалов и сплавов» согласно прилагаемым к договорам титульным спискам общий объем бюджетных инвестиций за 2012-2015 годы был предусмотрен в сумме 372000,000 тыс. руб., в том числе: 248000,000 тыс. руб. - за счет средств федерального бюджета, 124000,000 тыс. руб. - за счет собственных средств организации, то есть, АО «Зеленодольское ПКБ». Из общего объема капитальных вложений на строительно-монтажные работы титульными списками было предусмотрено 76959,170 тыс. руб., на приобретение оборудование - 274881,980 тыс. руб., прочие затраты - 20158,850 тыс. руб. (в том числе проектно-изыскательские работы - 10000,000 тыс. руб.).

В разрезе источников финансирования согласно прилагаемым к договорам графикам выполнения работ стоимость строительно-монтажных работ по средствам федерального бюджета была утверждена в сумме 21100,000 тыс. руб., за счет собственных средств - 55859,170 тыс. руб., что в процентном соотношении составляет 27,4% и 72,6% соответственно от общей суммы 76959,170 тыс. руб. Стоимость оборудования по средствам федерального бюджета утверждена в сумме 226900,000 тыс. руб., за счет собственных средств - 47981,980 тыс. руб., что в процентном соотношении составляет 82,5% и 17,5% соответственно от общей суммы 274881,980 тыс. руб. Прочие затраты в сумме 20158,850 тыс. руб. утверждены только за счет собственных средств.

Бюджетные инвестиции использованы в полном объеме не только в течение срока реализации данного мероприятия (2012-2015 годы), но и в 2016 году. Имели место переходящие остатки неиспользованных бюджетных средств: на 01.01.2013 - 28266,000 тыс. руб., на 01.01.2014 - 46421,000 тыс. руб., на 01.01.2015 - 47436,000 тыс. руб., на 01.01.2016 - 32,000 тыс. руб.

В результате проверки было установлено, что по данному направлению фактические расходы по средствам федерального бюджета (по приобретению оборудования) составили 223199,949 тыс. руб.; по стоимости строительно-монтажных работ фактические расходы по средствам федерального бюджета составили 24800,000 тыс. руб.; за счет собственных средств общества общая стоимость строительно-монтажных работ фактически составила 47610,000 тыс. руб. против утвержденного объема в размере 55859,170 тыс. руб., отклонение составило 8349,170 тыс. руб. (55859,170 - 47610,000) или 14,8% от предусмотренного договорами объема собственных средств. По прочим затратам общая стоимость фактически составила 7777,400 тыс. руб. против утвержденного объема в размере 20158,850 тыс. руб., отклонение составило 12381,450 тыс. руб. (20158,850 - 7777,400) или 38,68% от предусмотренного договорами объема собственных средств. По проектно-изыскательским работам фактическая стоимость составила 5633,400 тыс. руб. против 10000,000 тыс. руб. или 56,3% от предусмотренного объема средств. На приобретение технологического оборудования общество (заказчиком-застройщиком) направило собственные средства в сумме 99,878 тыс. руб. против 47981,980 тыс. руб. от предусмотренного договорами объема, отклонение составило 47882,102 тыс. руб. (47981,980 - 99,878) или 99,8% от предусмотренного договорами объема собственных средств. Непосредственно за 2015 год по указанному договору стоимость оборудования по средствам федерального бюджета утверждена в сумме 37000,000 тыс. руб., за счет собственных средств общества в сумме 19000,000 тыс. руб., что в процентном соотношении составляет 66,0% и 34,0% соответственно от общей суммы 56000,000 тыс. руб.

С учетом переходящего остатка неиспользованных в предшествующий период бюджетных инвестиций фактические расходы по приобретению технологического оборудования в целях реализации программных мероприятий составили 76007,573 тыс. руб. При этом собственные средства на приобретение технологического оборудования обществом, как заказчиком-застройщиком, не направлялись. Расходы в 2015 году не произведены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что АО «Зеленодольское ПКБ», как заказчиком-застройщиком, не соблюдены требования договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций в части привлечения собственных средств для выполнения программных мероприятий как в 2015 году, так и на протяжении всего срока реализации мероприятия 2012-2015 годы, что в свою очередь является нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, в частности, по договору от 02.09.2015 №01-09/324/371/АО/947.

Разделом IV Федеральной целевой программы «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 №103, предусмотрено, что замещение средств внебюджетных источников (то есть собственных средств) средствами федерального бюджета не допускается.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих вышеприведенные обстоятельства, обществом не представлено.

Материалами дела подтверждаются событие указанного административного правонарушения и вина АО «Зеленодольское ПКБ» в его совершении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Зеленодольское ПКБ» не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения правил, за нарушение которых частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих правил.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности общества, которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

Установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден, по состоянию на день вынесения оспариваемого постановления предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, административный штраф наложен на общество в пределах санкции части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, допускающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки этого вывода суда первой инстанции.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 №919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения нарушителя, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Суд первой инстанции учел, что ранее АО «Зеленодольское ПКБ» к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, после завершения срока действия Программы общество продолжает выполнять оставшиеся мероприятия Программы, реализация программных мероприятий привела к положительным результатам, доказательств негативных последствий совершенного правонарушения не представлено. Кроме того, нельзя не принять во внимание затруднительное финансово-экономическое положение АО «Зеленодольское ПКБ».

На основании изложенного суд первой инстанции, снизив в два раза минимальный размер штрафа, установленный частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, назначил обществу наказание в виде штрафа в размере 370000 руб.

По мнению суда апелляционной инстанции, наложение административного штрафа в размере 370000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Оснований для взыскания административного штрафа в размере, менее указанного судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные в апелляционных жалобах, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 июля 2017 года по делу №А65-13012/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин

Е.Г. Попова