Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 августа 2022 года в помещении суда с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Татарстан апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 февраля 2022 года по делу № А65-29494/2021 (судья Бредихина Н.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Смежная сетевая компания "Интеграция", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Государственного комитета РТ по тарифам от 06.09.2021 в рассмотрении заявления об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022г. и открытии тарифного дела (по уточненным требованиям по состоянию на 10.01.2022),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Смежная сетевая компания "Интеграция" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (далее – ответчик, Госкомитет) о признании незаконным отказа Государственного комитета РТ по тарифам в рассмотрении заявления об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год и открытии тарифного дела (по первоначальным требованиям).

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования и просил суд признать незаконным отказ Государственного комитета РТ по тарифам от 06.09.2021 в рассмотрении заявления об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год и открытии тарифного дела.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 февраля 2022 года заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Государственного комитета РТ по тарифам в рассмотрении заявления об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год и открытии тарифного дела, возложена обязанность на Государственный комитет РТ по тарифам устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего решения, в порядке, предусмотренном п. 12 Регламента, утв. Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163.

Взысканы с Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в пользу общества с ограниченной ответственностью «Смежная сетевая компания «Интеграция» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В апелляционной жалобе Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на то, что заявленная ООО «Интеграция» протяженность сетей и способ прокладки, учтенные в сметной документации, не соответствуют схеме подключения объектов. Материалы, свидетельствующие о допустимости прокладки сетей иным способом, Обществом не представлены. Данное обстоятельство лишило орган регулирования возможности принять в соответствии с Регламентом №163 решение об открытии тарифного дела, и, как следствие, возможности установления платы за подключение к сетям теплоснабжения в соответствии с законодательством, поскольку установление органом регулирования платы на подключение (техническое присоединение) к системе теплоснабжения для ООО «Интеграция» является заведомо невозможным с учетом определения существующей схемы подключения тепловых сетей.

Общество с ограниченной ответственностью "Смежная сетевая компания "Интеграция" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании 18.05.2022 представители Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не представили.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Смежная сетевая компания "Интеграция" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебное заседание определением суда от 18.05.2022 отложено на 04.07.2022 на 09 час. 40 мин.

Распоряжением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 04.07.2022, произведена замена судьи Корастелева В.А. на судью Драгоценнову И.С.

В судебное заседание 04.07.2022 лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, своих представителей в суд не направили.

Определением суда от 04.07.2022 судебное заседание отложено на 01.08.2022 на 10 час. 50 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания, отложении судебного разбирательства, размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 01.08.2022 представитель Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Интеграция" осуществляет эксплуатацию инженерных сетей теплоснабжения, оказывая услуги по передаче тепловой энергии потребителям АО "Татэнерго".

14.07.2021 заявитель направил ответчику заявление на установление тарифа на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2021г. (исх.№956/21-И).

Письмом исх.№АШ-21/4256/2021 от 21.07.2021 тарифное дело было возвращено без рассмотрения. Основанием для такого решения явилось некорректное, по мнению Ответчика, составление локальных сметных расчетов, а именно расходы по перекладке тепловых сетей надземным методов прокладки dl08 мм на надземный метод прокладки dl08 мм. не относится к расходам, включаемым в расчет по плате за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки; в соответствии с п. 164 Правил госрегулирования плата за подключение дифференцируется по типу прокладки тепловых сетей: подземная (канальная и бесканальная) или надземная. При этом Ответчиком было указано, что тарифное дело должно быть оформлено в соответствии с п. 2.5. Приказа Государственною комитета Республики Татарстан по тарифам №254/2020 от 10.07.2020 «Об утверждении Административного регламента предоставления Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам государственной услуги по установлению платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения» (далее - Регламент Госкомитета).

29.07.2021 заявитель повторно обратился с заявлением об установлении тарифа на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2021г. (исх.№1031/21-И).

Письмом исх.№ДС-21/4807/2021 от 11.08.2021 ответчиком тарифное дело было возвращено без рассмотрения. Основанием для возврата явилось, по мнению ответчика, нарушение сроков предоставления предложения. Так, п. 39 (3) Правил госрегулирования регулируемая организация до 01 сентября года предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении платы за подключение.

17.08.2021 заявитель вновь обратился в адрес ответчика с заявлением об установлении тарифа на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022г. (исх.№1110/21-И) с учетом ранее представленного отказа (исх. №ДС-21/4807/2021 от 11.08.2021).

Письмом от 06.09.2021 №АШ-21/5347/2021 ответчик отказал в открытии тарифного дела и возвратил представленные заявителем материалы. В указанном письме Комитет по тарифам указал, что в расчет платы включены две заявки по подключению объектов: ООО «СтройГарант» с тепловой нагрузкой 0,078 Гкал/час, ФИО3 с тепловой нагрузкой 1,987 Гкал/час подземным бесканальным методом прокладки сетей общей протяженностью 530 п.м. диаметром трубопровода d57 мм, 150 мм. Согласно существующей схеме теплоснабжения промзоны по ул.Восстания, д.100, сети теплоснабжения проложены в непосредственной близости с указанными заявителями надземным методом прокладки. В материалах тарифного дела прокладка сетей теплоснабжения от существующих тепловых сетей до объектов заявителей осуществляется подземным бесканальным методом прокладки. Протяженность сетей, учтенных в сметной документации, не соответствует схеме подключения объектов. Учитывая, что предложенная схема подключения объектов не соответствует существующей схеме теплоснабжения промзоны, Комитет по тарифам возвратил заявителю тарифное дело без рассмотрения.

Полагая незаконными бездействие Комитета по тарифам в не установлении тарифа на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022г. и действия Комитета по тарифам по возврату документов об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022г., Общество обратилось в арбитражный суд с уточненным заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Частью 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно п. 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) входят установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 данного Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии с пунктами 1.1, 4.2 Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 N 468, Комитет по тарифам является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.), в том числе в сфере теплоснабжения, на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит регулированию.

Согласно статье 13 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном ст. 14 данного Федерального закона.

В силу частей 1, 2 статьи 14 Закона о теплоснабжении подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Указанное подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.

Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Нормативные сроки подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 14 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.

На основании пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 7 и пункта 8 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении полномочиями по установлению платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" Правительством Российской Федерации издано постановление от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утвердило Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов).

Правила регулирования цен (тарифов) определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что в ответ на заявления Общества об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022г., Комитет по тарифам последним письмом N АШ-21/5347 от 06.09.2021 сообщил Обществу о принятом решении о возврате документов об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022г., ссылаясь на то, что предложенная Обществом схема подключения объектов не соответствует существующей схеме теплоснабжения промзоны.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) входят установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Из пункта 15 Правила регулирования цен (тарифов) следует, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается соответствующая данному пункту информация.

В случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае расчета цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, расчета цен (тарифов) для организации, у которой договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключены по ценам, определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), если в течение расчетного периода регулирования указанная организация начинает реализовывать (производить) тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по подлежащим регулированию ценам (тарифам), в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 5(2) Основ ценообразования (при отсутствии у организации установленных на расчетный период регулирования соответствующих цен (тарифов), тарифы для таких организаций (на такие виды деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года (пункт 24 Правил регулирования цен (тарифов)).

В случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте "к" пункта 16 настоящих Правил (в случае представления перечня таких договоров). Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней. Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела (пункт 20 Правил регулирования).

В пункте 30 Правил регулирования цен (тарифов) указано, что решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 20 настоящих Правил. По решению органа регулирования этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней. В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определяется регламентом.

Также приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 N 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (Зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2013 N 28979) (далее - Регламент).

В силу п. 4 Регламента в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных пунктом 16 Правил регулирования, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций. В случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в соответствии с абзацем 1 пункта 4 данного Регламента.

Открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов) (пункт 12 Регламента).

В соответствии с пунктом 20 Регламента решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 20 Правил регулирования. По решению органа регулирования этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.

Таким образом, суд первой инстанции верно отметил, что регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов.

Между тем в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 8, пунктов 20, 31 статьи 2, части 1 статьи 14 Закона о теплоснабжении следует, что назначение схемы состоит в обосновании эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Поскольку регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов, а законодательство, регламентирующее отношения в области государственного регулирования цен (тарифов), не предусматривает права органа регулирования возвращение рассмотрение дела об установлении тарифа без его открытия, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что орган по регулированию тарифа, вправе был запросить соответствующую информацию и необходимые материалы от органа осуществляющего разработку и утверждения схемы теплоснабжения, что, в свою очередь, могло привести к принятию верного решения при вынесении оспариваемого отказа.

Заявления ООО "Интеграция" поступили в Комитет по тарифам 14.07.2021, 29.07.2021, 17.08.2021, следовательно, нормативный срок для открытия тарифных дел – 28.07.2021, 12.08.2021 и 31.08.2021 соответственно, сведения об открытии тарифных дел отсутствовали, в письмах Комитет по тарифам указывал на отсутствие у него оснований для рассмотрения заявлений общества.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что законное основание для возврата представленных документов ответчиком не доказано и материалами дела не подтверждено. Тогда как в соответствии с п. 11 Регламента принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по основанию непредставления документов не допускается. Также, в соответствии с п. 20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения. В этой связи суд первой инстанции обоснованно отклонил соответствующие доводы Комитета по тарифам о законности его действий по возврату документов.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что заявителем представлены все необходимые документы для установления тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022г., в отсутствие иных оснований для отказа в рассмотрении предложений об установлении тарифов и для отказа в открытии дела об установлении тарифа, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что действия ответчика, выразившиеся в возврате документов ООО "Интеграция" об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022г., не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оспариваемый отказ в рассмотрении заявления об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022г. и открытии тарифного дела подлежит признанию незаконным.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд первой инстанции верно указал, что в рассматриваемом случае восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем возложения обязанности на ответчика принять соответствующие решения, в порядке, предусмотренном п. 12 Регламента, утв. Приказом ФСТ России от 07.06.2013 г. № 163.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 (далее - Правила госрегулирования), регулируемая организация предоставляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов), которое состоит из заявления и необходимых материалов (п. 39.6 Правил госрегулирования). Перечень материалов, установленный п. 39.6 Правил госрегулирования, является исчерпывающим.

17.08.2021 заявитель обратился с заявлением об установлении тарифа на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022г. (исх.№1110/21-И) с учетом ранее представленного отказа (исх.№ДС-21/4807/2021 от 11.08.2021г.).

Однако письмом исх.№АШ-21/5347/2021 от 06.09.2021 отказал в открытии тарифного дела и возвратил представленные Заявителем материалы. Основанием для отказа в открытии явилось несоответствие предложенной схемы подключения существующей схеме теплоснабжения.

Между тем, пунктом 11 Регламента основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение Заявителем сроков предоставления предложения об установлении цен (тарифов). Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

Кроме того, пунктом 14 Регламента установлено, что, если в ходе анализа представленного регулируемой организацией предложения об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения. Срок предоставления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней.

Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела. При таких обстоятельствах, Ответчик в целях реализации возложенной на него государственной функции по надлежащему тарифному регулированию мог предложить Заявителю уже в ходе рассмотрения тарифного дела представить недостающие документы и сведения.

Довод Ответчика о том, что им был проведен анализ заявки на установление тарифа, по итогам которого было установлено несоответствие сетей и способа прокладки сетей является необоснованным, поскольку подобный анализ проводится лишь после открытия тарифного дела при подготовке экспертного заключения.

В полномочия регулирующего органа на этапе открытия тарифного дела входит лишь проверка соблюдения сроков подачи заявления об установлении тарифа.

При этом все иные вопросы, в том числе связанные с протяженностью сетей, способом прокладки сетей выясняются при проведении экспертизы предложения регулируемой организации. Кроме того, Государственный комитет по Республике Татарстан по тарифам наделен полномочиями исключительно по установлению тарифа, при этом для оценки правильности выбранного способа прокладки сетей необходимо привлекать лицо, обладающее соответствующими познаниями в данной сфере. Однако данный вопрос может быть решен только после открытия тарифного дела.

В рассматриваемом споре Ответчик при вынесении решения об отказе нарушает императивную норму п. 11 Регламента, запрещающего отказывать в открытии тарифного дела по иным основаниям, кроме несоблюдения Заявителем сроков предоставления предложения об установлении цен (тарифов).

Указанная в настоящем заявлении позиция ООО «Интеграция» также подтверждается решением Арбитражного суда Забайкальского края по делу №А78-4119/21, оставленным без изменения Четвертым Арбитражным апелляционным судом. В указанном деле также рассматривался вопрос об отказе в открытии тарифного дела по иным основаниям, которые не предусмотрены п. 11 Регламента. В данном деле суды первой и апелляционной инстанций поддержали позицию заявителя, оспаривающего аналогичный отказ (в том числе и по запросу недостающих документов).

Таким образом, Ответчик в нарушение п. 11 Регламента отказал Заявителю в рассмотрении заявления об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022г. Оснований для принятия такого решения у Ответчика в соответствии с нормами действующего законодательства РФ не имелось.

Порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определяется Регламентом (п. 25 Правил регулирования).

Основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представлений предложения об установлении цен (тарифов), установленных данным Регламентом, кроме случаев, указанных в пункте 20 Регламента. Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается (п. 11 Регламента). Открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов) (пункт 12 Регламента). Из вышеприведенных нормативных положений следует, что для обращения в орган регулирования с заявлением об установлении тарифов регулируемая организация должна владеть на законном основании имущественным комплексом и осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения, то есть иметь договорные отношения с потребителями, получающими тепловую энергию как услугу. В случае поступления заявления об утверждении тарифа регулирующий орган в течение 10 дней обязан открыть тарифное дело, либо отказать в рассмотрении предложений об установлении тарифа. Отказ в установлении тарифа по основаниям, не предусмотренным Правилами регулирования и Регламентом, не допускается.

17.08.2021 Заявитель обратился с заявлением об установлении тарифа на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022г. (исх.№1110/21-И) с учетом ранее представленного отказа (исх.№ДС-21/4807/2021 от 11.08.2021г.).

В ходе рассмотрения настоящего спора Ответчик указывал, что отсутствие схем теплоснабжения не позволяет ему установить тариф, в связи с чем им было отказано в открытии тарифного дела.

Данное утверждение не соответствует нормам действующего законодательства в сфере тарифного регулирования ввиду следующего.

В соответствии с п. 12 Регламента результатом рассмотрения представленных заявителем документов и материалов является осуществление в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов) либо открытие тарифного дела, либо принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов. Тем самым, действующим правым регулированием не предусмотрено, что результатом рассмотрения представленных заявителем документов и материалов должно быть сразу установление тарифов. Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования в порядке, предусмотренном Правилами регулировании и Регламентом по результатам рассмотрения дела об установлении тарифов.

Следовательно, у Ответчика имеется возможность в ходе рассмотрения предложения об установлении тарифа (после открытия тарифного дела) запросить недостающие, по его мнению, документы для установления соответствующего тарифа.

При таких обстоятельствах довод Ответчика об отсутствии документов, без которых не имеется возможности установить тариф, является незаконным и необоснованным.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 по делу № А65-28494/2020.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции проверены.

Подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено. Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 февраля 2022 года по делу №А65-29494/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Сергеева

Судьи И.С. Драгоценнова

Е.Г. Попова