Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2022 (резолютивная часть от 24.02.2022) по делу №А65-32122/2021 (судья Мазитов А.Н.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению ФИО1, г.Казань, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан, г.Казань, третье лицо: финансовый управляющий ФИО2, г.Азнакаево Республики Татарстан,

об оспаривании определения,

без вызова участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан (далее - административный орган) от 01.12.2021 №01401621 об отказе в возбуждении в отношении финансового управляющего ФИО2 дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена финансовый управляющий ФИО2

Решением от 18.03.2022 (резолютивная часть от 24.02.2022) по делу №А65-32122/2021, принятым в порядке упрощенного производства, Арбитражный суд Республики Татарстан в удовлетворении заявленных требований отказал.

ФИО1 обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022 по делу №А65-32122/2021 апелляционная жалоба принята к производству; при этом суд предложил иным участвующим в деле лицам представить отзыв на апелляционную жалобу в срок не позднее 25.05.2022.

Указанное определение суда размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.04.2022 в соответствии с абз.2 ч.1 ст.122 АПК РФ. На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Согласно ч.1 ст.272.1 АПК РФ, п.47 и 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными ст.272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила абз.1 ч.1, ч.2 ст.229 АПК РФ не применяются.

Арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции (ст.261, 262, 267, 271 АПК РФ).

Финансовый управляющий ФИО2 и административный орган представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе (с учетом дополнений) и отзывах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.12.2020 по делу №А65-21930/2020 ИП ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО2

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2021 по делу №А65-21930/2020 финансовый управляющий ФИО2 освобождена от исполнения возложенных на нее обязанностей.

В административный орган поступила жалоба ФИО1 (вх. от 09.11.2021 №55686) на действия финансового управляющего, выразившиеся не опубликовании в разумный срок в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного банкротства.

По результатам рассмотрения жалобы административный орган пришел к выводу об отсутствии в действиях финансового управляющего ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в связи с чем вынес определение от 01.12.2021 №01401621 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с определением административного органа, ФИО1 обратился с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц.

Указанные в ч.1 ст.28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

При этом в соответствии с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений и заявлений физических и юридических лиц, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения и заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании ч.3 и 4 ст.30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд.

В п.19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку согласно ч.1 ст.29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, поскольку в силу ч.4 ст.30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений ст.207 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Ч.1 ст.30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Потерпевшим признается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ч.1 ст.25.2 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон №127-ФЗ) устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В силу п.4 ст.20.3 Закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абз.9 п.2 ст.20.3, абз.4 п.8 ст.213.9 Закона №127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее – Правила №855).

Согласно п.2 Правил №855 при проведении арбитражным управляющим проверки за период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства исследуются:

а) учредительные документы должника;

б) бухгалтерская отчетность должника;

в) договоры, на основании которых производилось отчуждение или приобретение имущества должника, изменение структуры активов, увеличение или уменьшение кредиторской задолженности, и иные документы о финансово-хозяйственной деятельности должника;

г) документы, содержащие сведения о составе органов управления должника, а также о лицах, имеющих право давать обязательные для должника указания либо возможность иным образом определять его действия;

д) перечень имущества должника на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), а также перечень имущества должника, приобретенного или отчужденного в исследуемый период;

е) список дебиторов (за исключением организаций, размер долга которых составляет менее 5 процентов дебиторской задолженности) с указанием размера дебиторской задолженности по каждому дебитору на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом);

ж) справка о задолженности перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами с указанием раздельно размеров основной задолженности, штрафов, пеней и иных финансовых (экономических) санкций на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) и на последнюю отчетную дату, предшествующую дате проведения проверки;

з) перечень кредиторов должника (за исключением кредиторов, размер долга которым составляет менее 5 процентов кредиторской задолженности) с указанием размера основной задолженности, штрафов, пеней и иных финансовых (экономических) санкций за ненадлежащее выполнение обязательств по каждому кредитору и срока наступления их исполнения на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), а также за период продолжительностью не менее 2 лет до даты подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом);

и) отчеты по оценке бизнеса, имущества должника, аудиторские заключения, протоколы, заключения и отчеты ревизионной комиссии, протоколы органов управления должника;

к) сведения об аффилированных лицах должника;

л) материалы судебных процессов должника;

м) материалы налоговых проверок должника;

н) иные учетные документы, нормативные правовые акты, регулирующие деятельность должника.

П.14 Правил №855 предусмотрено, что по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

В соответствии с п.9 ст.213.9 Закона №127-ФЗ гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п.41 Постановления Пленума от 13.10.2015 №45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан», при неисполнении гражданином обязанности, указанной в абз.1 п.9 ст.213.9 Закона №127-ФЗ финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств (абз.2 п.9 ст.213.9 Закона №127-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что 28.12.2020 финансовый управляющий ФИО2 направила в адрес ИП ФИО3 (должник) запрос №869 о представлении документов, который должник получил 08.01.2021, но не исполнил.

25.03.2021 финансовый управляющий ФИО2 направила ИП ФИО3 запрос №513 о представлении документов, который должник получил 27.03.2021, но также не исполнил.

Изложенное послужило основанием для обращения финансового управляющего ФИО2 в арбитражный суд с заявлениями об истребовании у должника необходимых документов.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.04.2021 по делу №А65-21930/2020 на ИП ФИО3 возложена обязанность предоставить финансовому управляющему ФИО2 сведения и документы:

1. Копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования;

2. Копия договора банковского счёта и прилагающиеся к нему документы;

3. Справка из ФНС о задолженности по налогам и сборам Должника;

4. Оригиналы документов, подтверждающих соответствующие права на имущество гражданина - свидетельство о регистрации недвижимого имущества, паспорт транспортного средства, свидетельство ТС;

5. Паспорта самоходных механизмов, принадлежащих Должнику;

6. Копии договоров залога, перечень имущества передаваемых в залог, документы, подтверждающие регистрацию залога в Управлении Росреестра РФ по РТ;

7. Договоры приобретения и отчуждения имущества за последние 5 лет, в том числе имущества за пределами Российской Федерации;

8. Договоры поручительства, договоры аренды, кредитные договоры за последние 5 лет и сведения о них;

9. Справка и выписки из банка в отношении счетов и вкладов (депозитов), в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации);

10. Справка из ФНС о наличии ценных бумаг (акций, векселей, облигаций и т.д.), долей в уставных капиталах принадлежащих или принадлежавших ранее Должнику;

11. Свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, лист записи о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, налоговые декларации на период осуществления предпринимательской деятельности за трехлетний период, предшествующий дате признания гражданина банкротом, все сделки при осуществлении предпринимательской деятельности, сведения о работниках должника;

12. Трудовые договоры, гражданско-правовые договоры, предусматривающие выполнение работ или оказание услуг, копии трудовых книжек;

13. Справки о доходах за последние 5 лет;

14. Свидетельство о рождении в отношении самого Должника и его детей;

15. Справка из ЗАГС с содержанием информации о предыдущих фамилиях и именах Должника (в случае смены таковых), информацию о заключении брака, расторжении брака, информацию о несовершеннолетних детях и лицах, находящихся на иждивении

16. Кредитный отчет, полученный из бюро кредитных историй, или документ, подтверждающий отсутствие у гражданина кредитной истории и полученный из бюро кредитных историй;

17. Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС), предыдущие ИНН, СНИЛС если имеются;

18. Заверенные копии свидетельств о заключении брака (при наличии), свидетельств о расторжении брака (при наличии),

19. Копии документов, подтверждающих соответствующие права на имущество гражданина;

20. Документы, подтверждающие задолженность иных лиц перед Должником;

21. Договоры поручительства, договоры аренды, кредитные договоры за последние 5 лет и сведения о них;

22. Гражданско-правовые договоры по отчуждению имущества, а также документы, подтверждающие совершение указанных сделок;

23. Судебные акты по делам, в которых Должник участвовал в качестве истца, ответчика, третьего лица, должника, кредитора и пр.

24. Постановление о возбуждении/прекращении исполнительного производства, в котором Должник выступал в качестве кредитора или должника.

25. Сведения о авто-мототранспортных средствах и прицепах к ним, о самоходных механизмах с указанием места нахождения (хранения) о авто-мототранспортных средствах и прицепах к ним, о самоходных механизмах, обеспечив полный доступ для осмотра, опечатывания, фото- и видеосъемки транспортных средств.

26. Технические паспорта и свидетельства о регистрации авто-мототранспортных средств и прицепах к ним, самоходных механизмов и ключи к ним по акту приема-передачи.

Определением от 30.04.2021 по делу №А65-21930/2020 Арбитражный суд Республики Татарстан обязал ИП ФИО3 предоставить финансовому управляющему ФИО2 следующие сведения и документы:

1. Сведения о автомототранспортных средствах и прицепах к ним, о самоходных механизмах с указанием места нахождения (хранения) о автомототранспортных средствах и прицепах к ним, о самоходных механизмах, обеспечив полный доступ для осмотра, опечатывания, фото- и видеосъемки транспортных средств.

2. Технические паспорта и свидетельства о регистрации автомототранспортных средств и прицепах к ним, самоходных механизмов и ключи к ним по акту приема-передачи.

Определением от 04.05.2021 по делу №А65-21930/2020 Арбитражный суд Республики Татарстан обязал ИП ФИО3 предоставить финансовому управляющему ФИО2 истребуемые документы в соответствии с п.9 ст.213.9 Закона №127-ФЗ:

1. Оригинал договора поставки от 11.12.2017 №48/17 с приложениями,

2. Оригинал платежного поручения от 28.12.2017 №1 на сумму 525 руб.,

3. Оригинал платежного поручения от 15.01.2019 №27 на сумму 125 000 руб.;

4. Оригинал счета от 20.04.2018 №123 (указан в платежном поручении №27).

Арбитражный суд Республики Татарстан выдал исполнительные листы серии ФС №033993582 и 033993584, на основании которых Ново-Савиновским РОСП были возбуждены исполнительные производства №244423/21/16006-ИП и №247761/21/16006-ИП.

В связи с неисполнением требований, изложенных в указанных исполнительных листах, финансовый управляющий обратился в УФССП России по Республике Татарстан с жалобой на бездействия судебного пристава-исполнителя (письмо от 26.09.2021 №21930/2020).

Кроме того, арбитражный управляющий ФИО2 пояснила, что ранее она направляла в Прокуратуру Ново-Савиновского района г.Казани заявление о привлечении должника к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.08.2021 по делу №А65-12149/2021 отказано в удовлетворении заявления Прокуратуры Ново-Савиновского района г.Казани о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.7 ст.14.13 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения (ст.2.9 КоАП РФ).

Кроме того, как указывает арбитражный управляющий ФИО2, 16.08.2021 в ее адрес от ФИО3 поступило ценное заказное письмо с описью вложения (почтовый идентификатор 42005962002457), однако в письме оригиналы документов отсутствовали, о чем 16.08.2021 составлен акт вскрытия почтового отправления.

Согласно абз.4 п.2 ст.213.7 Закона №127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Однако, как верно отметил суд первой инстанции, учитывая, что обязанность по передаче сведений и документов должником надлежащим образом не исполнена, реальная возможность проведения анализа финансового состояния должника, анализа сделок должника и исполнения иных обязанностей финансового управляющего, по результатам чего должно быть составлено заключение о наличии/отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ФИО3 и последующая их публикация на сайте ЕФРСБ, у финансового управляющего ФИО2 отсутствовала.

Допустимых и достаточных доказательств того, что финансовый управляющий ФИО2 ненадлежащим образом исполняла обязанность по получению необходимых сведений и документов о деятельности должника, имела реальную возможность составить и опубликовать в ЕФРСБ сведения о наличии/отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника, однако этого не сделала, по настоящему делу не представлено.

Кроме того, Законом №127-ФЗ и Правилами №855 не установлен конкретный период, в течение которого арбитражный управляющий должен подготовить заключение о наличии/отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административный орган правомерно отказал в возбуждении в отношении финансового управляющего ФИО2 дела об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), поэтому заявленные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Уплата государственной пошлины по данной категории споров действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 229, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2022 года (резолютивная часть от 24 февраля 2022 года) по делу №А65-32122/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Н. Некрасова