Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2023 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,
судей Сорокиной О.П., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июня 2023 года по делу № А65-4513/2023 (судья Бредихина Н.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кэпитал Риэлт", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным действия, выраженное в письме № 952/КЗИО-ИСХ от 31.01.2023, об обязании в тридцатидневный срок направить в адрес истца подписанный экземпляр проекта соглашения о перераспределении земельного участка,

в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Капитал Риэлт" (далее -заявитель, ООО "Капитал Риэлт", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - заинтересованное лицо, Комитет) с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции согласно ст.49 АПК РФ, о признании незаконным действия МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выраженное в письме № 952/КЗИО-ИСХ от 31.01.2023 в приостановке рассмотрения заявления ООО «Капитал Риэлт» от 04.06.2021 вх. № 11535 по заключению соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:22910, общей площадью 849 кв.м., почтовый адрес ориентира: РТ, МО «г. Казань», г. Казань, <...> обязать МКУ "Комитет

земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в тридцатидневный срок направить в адрес истца подписанный экземпляр проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:26155, площадью 984 кв.м., почтовый адрес ориентира: РТ, МО «г.Казань», г. Казань, Советский район, п. Вознесенское, переулок Ноксинский.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июня 2023 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Жалоба мотивирована тем, что в течение 22 лет участок не был огорожен, не застроен. ФИО1 участком не пользовался, о своих правах на него не заявлял и права не регистрировал. Если бы спорный участок был предоставлен в установленном законодательством порядке, то в материалах инвентаризации присутствовал бы участок ФИО1

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что решение Салмачинского сельского Совета народных депутатов Пестречинского района РТ от 18.01.1992 (отсутствующее в архиве) не могло послужить основанием для регистрации права собственности на спорный участок. Кроме того, в данном решении не указан точный адрес, а в справке самоуправления жилого комплекса Вознесенское № 371 от 25.06.2001 указан иной адрес - ул. Ноксинский спуск, 3.

Податель жалобы отмечает, что имеются основания полагать, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:501 в действительности не предоставлялся, а образованный из него земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:22910 оформлен в собственность ООО «Кэпитал Риэлт» без законных оснований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:22910, общей площадью 849 кв.м., почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан, МО "г Казань", г Казань, <...> с видом разрешенного использования - торговые объекты: магазины розничной торговли (универсальные, специализированные) общей площадью более 400 кв.м (код 4.4- магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м); нестационарные торговые объекты, размещаемые в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок размещения таких объектов, о чем имеется запись в ЕГРН от 28.11.2018 за № 16:50:000000:22910-16/001/2018-1.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани № 2261 от 19.08.2020 года утвержден проект межевания территории по пер.Ноксинский предусматривающий образование земельного участка площадью 984 кв.м. путем перераспределения земель находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:22910.

Указанным постановлением, заявителю рекомендовано поставить вновь образуемый земельный участок на кадастровый учет с последующим обращением к ответчику о заключении соглашения о перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:22910 находящегося в собственности заявителя.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани № 924 от 16.04.2021 года в постановление Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани № 2261 от 19.08.2020 года внесены изменения. Изменения внесены в связи наличием технической ошибки в графическом материале, отраженном в приложении № 1.

В дополнение к ранее направленному ответу от 30.01.2023 № 952/КЗИО-ИСХ ответчик 20.03.2023 также сообщил заявителю о том, что по результатам проверки документов на земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:22910 направлен иск в суд, рассмотрение обращения возможно по окончанию судебного разбирательства.

Заявитель, полагая, что действия МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани",

выраженное в письме № 952/КЗИО-ИСХ от 31.01.2023 в приостановке рассмотрения заявления ООО «Капитал Риэлт» от 04.06.2021 вх. № 11535 по заключению соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:22910, общей площадью 849 кв.м., почтовый адрес ориентира: РТ, МО «г.Казань», г. Казань, Советский район, п. Вознесенское, переулок Ноксинский, обязать МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" являются неправомерными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с заявлением, уточненным по состоянию на 03.05.2023.

При принятии решения об удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 той же статьи земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28. Земельного кодекса Российской Федерации, к ним относятся:

Пунктами 2, 3 и 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или

муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 07.12.2015 № 4288 с внесенными изменениями, на основании Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 29.04.2021 N 1071, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - Административный регламент от 07.12.2015 № 4288).

Данная муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани.

Непосредственным исполнителем является Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

Следовательно, компетентным органом по принятию решений о согласии на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в отношении земель муниципального образования города Казани является, в том числе МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков (пункт 7 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

Согласно пункту 2.4 Административного регламента от 07.12.2015 № 4288 установлен срок предоставления муниципальной услуги - в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления.

Пунктом 2.8 Административного регламента от 07.12.2015 № 4288 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Основания для приостановления предоставления услуги:

- при наличии судебного спора в отношении земельного участка до вступления в силу судебного акта;

- при наличии судебного спора в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, до вступления в силу судебного акта;

- при проверке подлинности документов на исходный земельный участок до получения необходимых сведений и подтверждения подлинности документов.

Основания для отказа:

Из материалов дела следует и установлено судом, что заявитель обратился в адрес Комитета с письмом - заявлением от 04.06.2021 на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Данное заявление было зарегистрировано Исполкомом 04.06.2021 за № 11535.

В дополнении к ранее направленному ответу от 30.01.2023 № 952/КЗИО-ИСХ Комитет 20.03.2023 также сообщил заявителю о том, что по результатам проверки документов на земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:22910 направлен иск в суд, рассмотрение обращения возможно по окончанию судебного разбирательства.

В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица указала, что Комитетом направлены запросы от 13.07.2021, 20.10.2021 в адрес ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ, в архивный отдел Пестречинского муниципального района РТ, а также 24.03.2023 в адрес Советского районного суда г.Казани направлено исковое заявление Комитета к Земскову Виктору Аркадьевичу, ООО «Кэпитал Риэлт», о признании решения Салмачинского сельского Совета народных депутатов Пестречинского района РТ от 18.01.1992 о предоставлении земельного участка Земскому В.А. недействительным; об истребовании у ООО «Кэпитал Риэлт» земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:22910, расположенного по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, жм. Вознесенское, пер. Ноксинский, 2а, об обязании передать земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:22910 по акту МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань».

Между тем, изучив ответы Комитета, адресованные заявителю от 02.07.2021, от 31.01.2023 о приостановлении предоставления муниципальной услуги в связи с проверкой подлинности документов на спорный земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:22910, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии объективных и достоверных доказательств, явившихся причиной для приостановления предоставления муниципальной услуги, поскольку длительное приостановление которое продолжалось в течение полутора лет с момента получения ответов на запросы без совершения иных действий по проверки подлинности документов на спорный земельный участок, явилось нарушением прав и законных интересов заявителя по заключению соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом первой инстанции верно учтено, что доказательства наличия судебных споров в отношении спорного земельного участка материалы дела не содержат, Комитетом в ходе судебного заседания не представлены доказательства принятия искового заявления судом общей юрисдикции к производству.

Вопреки упомянутым требованиям закона, Комитетом не представлено объективных и достоверных доказательств соответствия приостановления заявления общества от 04.06.2021 вх. № 11535 по заключению соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:22910 требованиям земельного законодательства, регулирующего порядок заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что Комитет должен был предпринять меры для дачи мотивированного ответа на письмо - заявление общества от 04.06.2021 и от 29.12.2022 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, п.2.8 Административного регламента от 07.12.2015 № 4288 и по основаниям, предусмотренным п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции верно счёл, что ответ Комитета, выраженный в письме № 952/КЗИО-ИСХ от 31.01.2023 года о приостановлении предоставления муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков в связи с проверкой подлинности документов на исходный земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:22910, является не окончательно принятым решением по данному объекту, а лишь промежуточным решением, при этом ответчик бездействует в рамках оказания муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела, Комитет не предоставил письменного ответа по первоначальному заявлению заявителя от 04.06.2021 по настоящее время и в сроки установленные п.8 ст.39.29 ЗК РФ не исполнил свою обязанность, так как до момента

принятия судом решения по настоящему делу, то есть в течение 18 месяцев, не принял решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ, и не направил заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании изложенного выше суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" не рассмотрел заявление по существу как того требует законодательство Российской Федерации.

При этом само по себе наличие проекта межевания территории не является основанием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, поэтому Комитету при принятии одного из решений, установленных пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, надлежало установить одновременное наличие следующих обстоятельств:

- наличие оснований для перераспределения земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28. Земельного кодекса Российской Федерации;

- отсутствие препятствий для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных статьей 39.28. Земельного кодекса Российской Федерации;

- отсутствие оснований для отказа в перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29.Земельного кодекса Российской Федерации, на что неоднократно указывалось судами при рассмотрении такого рода требований, в том числе Верховным Судом Российской Федерации (определение от 18.10.2018 N 303-ЭС18- 3686).

Между тем, суд первой инстанции не является органом, в компетенцию которого входит рассмотрение заявлений о получении согласия на заключение соглашений о перераспределении земельных участков и не вправе подменять собой орган местного самоуправления по рассмотрению таких заявлений в установленном законом порядке и принятию по ним законных и обоснованных решений.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции по праву признал незаконным действие МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выраженное в письме № 952/КЗИО-ИСХ от 31.01.2023 в приостановке рассмотрения заявления ООО «Капитал Риэлт» от 04.06.2021 вх.11535 по заключению соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:22910 общей площадью 849 кв.м., почтовый адрес ориентира: РТ, МО «г.Казань», <...>.

Учитывая, что вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ законность оспариваемого действия МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в рамках настоящего спора не доказана, уточненные по состоянию на 03.05.2023 требования заявителя суд правомерно признал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителей с учетом полномочий МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" суд первой инстанции по праву обязал рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:22910 общей площадью 849 кв.м., почтовый адрес ориентира: РТ, МО «г.Казань», <...> в установленные законом сроки.

С учетом изложенного выше суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы опровергаются имеющимися в деле доказательствами и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, следовательно, они не могут повлиять на законность и обоснованность выводов, сделанных судом в обжалуемом решении.

Несогласие Комитета с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены законного и обоснованного судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 июня 2023 года по делу № А65-4513/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.А. Корастелев

Судьи О.П. Сорокина

И.С. Драгоценнова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 07.02.2023 2:52:00

Кому выдана Сорокина Ольга Павловна
Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 07.02.2023 3:54:00

Кому выдана Корастелев Валерий Александрович
Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 07.02.2023 6:27:00

Кому выдана Драгоценнова Ирина Сергеевна