Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 01.06.2022 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агро-Строй» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2022 по делу №А65-930/2022 (судья Бредихина Н.Ю.), возбужденному по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Казань, к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Казань, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью строительная компания «СтройИнвестИнжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>), д.Анякова Республики Татарстан, о взыскании денежных средств,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО «Агро-Строй» - ФИО1 (доверенность от 27.01.2022),

от иных лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Агро-Строй» (далее - ООО «Агро-Строй») платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 2 294 566 руб. 24 коп., пени в сумме 105 550 руб. 04 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью строительная компания «СтройИнвестИнжиниринг» (далее - ООО СК «СтройИнвестИнжиниринг»).

Решением от 18.03.2022 по делу №А65-930/2022 Арбитражный суд Республики Татарстан исковые требования удовлетворил.

ООО «Агро-Строй» в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Управление и ООО СК «СтройИнвестИнжиниринг» апелляционную жалобу отклонили по мотивам, изложенным в отзывах на нее.

В судебном заседании представитель ООО «Агро-Строй» апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзывах, заслушав представителя ООО «Агро-Строй» в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, при рассмотрении сведений, представленных ИП ФИО2, Управление установило факт размещения ООО «Агро-Строй» на полигон, эксплуатируемый ИП ФИО2, отходов в количестве 1812,933 тонн в соответствии с актами выполненных работ от 28.02.2020 №116, от 30.03.2020 №199, от 31.05.2020 №324, от 10.02.2020 №80, от 11.01.2020 №17 по размещению строительных отходов ООО «Агро-Строй».

Управление рассчитало плату в соответствии с п.20 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255; далее - Правила №255).

В требовании от 02.11.2021 №09-11312 Управление предложило ООО «Агро-Строй» в добровольном порядке перечислить плату за размещение отходов производства в сумме 2 294 566 руб. 24 коп., пени в сумме 105 550 руб. 04 коп.

Поскольку ООО «Агро-Строй» требование не исполнило, Управление обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст.3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Ст.16 Закона №7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за НВОС подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и ст.7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ в Закон №7-ФЗ внесены изменения, в частности, он дополнен ст.ст.16.1-16.4.

Так, согласно ст.16.1 Закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с данным законом.

Ст.16.2 Закона №7-ФЗ определяет порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, ст.16.3 Закона №7-ФЗ - порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, ст.16.4 Закона №7-ФЗ - порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п.1-4 ст.16.4 Закона №7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст.16.3 Закона №7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания срока, определенного п.3 данной статьи.

В отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 №06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (утв.Президиумом ВС РФ 19.10.2016), должна применяться действующая на дату вынесения решения ставка, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).

В соответствии со ст.16.3 и 16.5 Закона №7-ФЗ утверждены Правила №255, согласно п.32 которых отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

П.2 Правил №255 предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В силу п.4 Правил №255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (п.5 Правил №255).

П.7 Правил №255 предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом №7-ФЗ.

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (п.8 Правил №255).

Основным критерием определения лица, обязанного вносить плату за загрязнение окружающей среды является то, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Как указано в п.3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №5-П, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (п.1 ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К расходам на содержание имущества относятся также расходы по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.

Данная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 №8672/08, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 №78-Впр10-33 и от 04.02.2015 №309-КГ14-2379.

В ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определены следующие понятия:

- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п.10);

- капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п.14.2).

На основании норм ГрК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», с учетом целей государственного учета в рассматриваемых правоотношениях, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что фактическое осуществление деятельности, оказывающей НВОС, с использованием объектов капитального строительства, не введенных в эксплуатацию, не освобождает от исполнения обязанности, установленной п.2 ст.69.2 Закона №7-ФЗ.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п.2 ст.69.2 Закона №7-ФЗ).

В письме Минприроды России от 06.06.2019 №12-47/12871 «О постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет» разъяснено, что согласно ст.1 Закона №7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, может являться как объект капитального строительства, так и иной объект.

Поскольку в ходе строительства оказывается негативное воздействие на окружающую среду, объект строительства (строительная площадка) может рассматриваться в качестве объекта НВОС соответствующей категории и подлежит постановке на государственный учет объектов НВОС.

Из материалов дела видно, что при рассмотрении сведений, представленных ИП ФИО2, Управление установило факт размещения ООО «Агро-Строй» на полигон, эксплуатируемый ИП ФИО2, отходов в количестве 1812,933 тонн в соответствии с актами выполненных работ от 28.02.2020 №116, от 30.03.2020 №199, от 31.05.2020 №324, от 10.02.2020 №80, от 11.01.2020 №17 по размещению строительных отходов.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Агро-Строй», как подрядчик, осуществляло вывоз мусора в рамках выполнения работ по реконструкции системы волоконно-оптической линии связи межобъектовой ПС 110 кВ Поселковая – АБК Заинский РЭС» на объекте «База Заинского РЭС» по адресу: Республика Татарстан, <...>, по договору подряда от 27.12.2019 №СК271219/2 (срок производства работ - с 27.12.2019 по 29.02.2020), заключенному с ООО СК «СтройИнвестИнжиниринг».

Отходы образованы в результате осуществления ООО «Агро-Строй» (подрядчиком) строительных и ремонтных работ по указанному договору подряда.

В соответствии с п.1.1 договора подряда ООО «Агро-Строй» приняло на себя обязательства выполнить своими силами:

- снос зданий и сооружений, демонтаж оборудования, включая при необходимости получение документов органов исполнительной власти, подтверждающих соответствие выполненных работ стандартам, нормам и правилам действующего законодательства Российской Федерации;

- получить при необходимости в соответствующих органах исполнительной власти необходимые исходно-разрешительные документы для вывоза и утилизации мусора;

- подготовка и реализация материальных ценностей, полученных при разборке и демонтаже зданий и сооружений на объекте

П.5.9 договора подряда установлено, что ООО «Агро-Строй» обязано обеспечить выполнение на объекте необходимых мероприятий по охране труда и технике безопасности, промышленной безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среды, зеленных насаждений и земли, рациональное использование территории, поддержание строительной площадки в надлежащем санитарном состоянии.

Согласно п.1 ст.751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

Факт размещения ООО «Агро-Строй» отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ на полигоне ИП ФИО2 подтверждается материалами дела и ответчиком не опровергнут.

Задолженность по плате за размещение отходов производства составила 2 294 566 руб. 24 коп.

В связи с тем, что ООО «Агро-Строй» в установленные сроки плату не внесло, Управление начислило пени в сумме 105 550 руб. 04 коп.

Ст.9 АПК РФ установлено, что судопроизводство в арбитражном процессе осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч.3.1 ст.70 АПК РФ).

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции ООО «Агро-Строй» каких-либо доводов и доказательств, опровергающих доводы Управления, не представило.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у ООО «Агро-Строй» обязанности внести плату за НВОС за осуществление деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного, проверив расчет платы за НВОС и пени, учитывая непредставление доказательств внесения платы за НВОС и уплаты пени на дату рассмотрения настоящего дела, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Управления в полном объеме.

В апелляционной жалобе ООО «Агро-Строй» указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что отходы образованы в результате осуществления подрядчиком строительным и ремонтных работ по договору подряда от 27.12.2019 №СК271219/2 и принадлежат ООО «Агро-Строй»; у подрядчика не возникало обязанности вносить плату за НВОС.

Суд апелляционной инстанции этот довод отклоняет как несостоятельный.

Размещение отходов на полигоне осуществляло именно ООО «Агро-Строй».

Как уже указано, согласно п.1.1 договора подряда ООО «Агро-Строй» приняло на себя обязательства выполнить своими силами снос зданий и сооружений, демонтаж оборудования, включая при необходимости получение документов органов исполнительной власти, подтверждающих соответствие выполненных работ стандартам, нормам и правилам действующего законодательства Российской Федерации; получить при необходимости в соответствующих органах исполнительной власти необходимые исходно-разрешительные документы для вывода и утилизации мусора; подготовку и реализацию материальны ценностей, полученных при разборке и демонтаже зданий и сооружений на объекте.

П.5.9 договор подряда установлено, что подрядчик обязан обеспечить выполнение на объекте необходимых мероприятий по охране труда и технике безопасности, промышленной безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, рациональное использование территории, поддержание строительной площадки в надлежащем санитарном состоянии.

В соответствии со ст.751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ООО «Агро-Строй».

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 марта 2022 года по делу №А65-930/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

В.А. Корастелев

О.П. Сорокина